當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月29日起，隨著美國總統(tǒng)一紙行政令生效，每天從海外飛往美國的400多萬個(gè)小額包裹將告別延續(xù)近90年的免稅“特權(quán)”，迎來全套海關(guān)審查與征稅流程。
這項(xiàng)看似微小的政策變動，不僅牽動數(shù)百萬美國“海淘客”的購物賬本，也讓依賴跨境電商的美國中小企業(yè)神經(jīng)緊繃，更將壓力拋向全球郵政網(wǎng)絡(luò)、無數(shù)海外出口商，甚至影響跨境貿(mào)易的整體運(yùn)作。
為何打破傳統(tǒng)
美國的“小額豁免”政策最早可追溯到1938年。過去10年里，凡是申報(bào)價(jià)值低于800美元的進(jìn)口包裹幾乎都可順暢進(jìn)入美國市場。
如今，這項(xiàng)長期政策將終結(jié)。根據(jù)特朗普上月底簽署的行政令，8月29日起，外國寄往美國的小額包裹都須繳納原產(chǎn)國適用的關(guān)稅，稅率范圍為10%至50%，還要嚴(yán)格報(bào)關(guān)：詳細(xì)注明內(nèi)容、價(jià)值、商品原產(chǎn)地和發(fā)貨國，甚至包括零部件產(chǎn)地。不過，價(jià)值低于100美元的個(gè)人包裹或免受影響。
為什么這項(xiàng)關(guān)稅豁免會被特朗普拿來大做文章?官方解釋有兩點(diǎn)：一是美國在關(guān)稅政策上被占便宜，“小額豁免”就是漏洞之一；二是出于安全考慮，部分包裹快速通關(guān)、檢查不嚴(yán)，可能成為芬太尼的輸入渠道。
上海國際金融與經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員、上海國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長徐明棋指出，美方此舉主要有三方面盤算。
一是彌補(bǔ)關(guān)稅漏洞，增加財(cái)政收入。這與特朗普利用“對等關(guān)稅”打擊貿(mào)易伙伴國、充實(shí)國庫的整體策略一致。盡管單個(gè)包裹關(guān)稅金額不高，但累計(jì)規(guī)模龐大，可為美國政府帶來可觀收入。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年共有13.6億個(gè)、總價(jià)值646億美元的小額包裹抵達(dá)美國，差不多是十年前的十倍。
二是保護(hù)本土制造業(yè)。特朗普認(rèn)為，低價(jià)外國商品大量涌入，擠壓美國本土制造。取消豁免，可抬高進(jìn)口成本，讓本土企業(yè)獲得競爭空間，進(jìn)而為勞動密集型制造業(yè)騰出發(fā)展余地。
三是利用大市場優(yōu)勢，重塑貿(mào)易格局。美國擁有龐大的消費(fèi)市場，特朗普想用關(guān)稅杠桿主導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則，迫使貿(mào)易伙伴妥協(xié)，特別是通過針對性征稅，握緊全球貿(mào)易流向和產(chǎn)業(yè)布局的“方向盤”。
事實(shí)上，拜登政府時(shí)期也曾動過整治“小額豁免”的念頭，但只停留在討論階段。特朗普回歸白宮后，今年5月，美國已叫停來自中國內(nèi)地和香港地區(qū)的小額包裹關(guān)稅豁免。
帶來多重沖擊
從小范圍試點(diǎn)到全面收稅，盡管最新政策還未落地，但美國國內(nèi)關(guān)于“誰是輸家”的討論已十分熱烈。徐明棋認(rèn)為，短期來看，市場混亂在所難免。
一方面，政策細(xì)節(jié)模糊，征稅主體和流程不明確，沖擊物流網(wǎng)絡(luò)，擾亂市場。傳統(tǒng)上，關(guān)稅由美國海關(guān)收取。最新政策指南卻提出，關(guān)稅由郵政機(jī)構(gòu)或獲批準(zhǔn)的第三方收取。如今，不少出口商及跨境渠道已暫停供貨，以觀望政策細(xì)則。
另一方面，關(guān)稅將被轉(zhuǎn)嫁給美國消費(fèi)者，他們將受到很大沖擊，無法再享受低價(jià)商品，購物成本明顯增加。海外出口商也面臨壓力，利潤被壓縮，出口積極性下降，部分企業(yè)可能暫時(shí)退出美國市場。
中長期看，局面更為復(fù)雜。徐明棋從美國和全球貿(mào)易兩個(gè)維度進(jìn)行分析。
對美國而言，政策目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)存在差距。特朗普希望重振勞動密集型制造業(yè)，但現(xiàn)實(shí)是，美國早已放棄這類產(chǎn)業(yè)，缺乏完整鏈條與廉價(jià)勞動力。就算進(jìn)口商品因關(guān)稅漲價(jià)15%至30%，但本土生產(chǎn)仍無優(yōu)勢，絕大多數(shù)小額商品仍依賴進(jìn)口。與此同時(shí)，關(guān)稅疊加貨幣寬松政策，將推高物價(jià)上漲，削弱消費(fèi)者購買力，打破低通脹格局，增加經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
對全球貿(mào)易而言，可能引發(fā)“關(guān)稅跟隨效應(yīng)”。歐洲已取消電商包裹免稅，巴西、東南亞等地也考慮做出類似調(diào)整。全球平均關(guān)稅水平可能上升，自由貿(mào)易結(jié)構(gòu)受沖擊。
但徐明棋強(qiáng)調(diào)，“國際貿(mào)易的基本邏輯并未改變”，出口國的比較優(yōu)勢不會消失，跨境電商仍是國際貿(mào)易的重要渠道。美國消費(fèi)者如果無法找到替代品，最終仍會回流至進(jìn)口市場。預(yù)計(jì)經(jīng)歷3至6個(gè)月的調(diào)整期，市場會在反復(fù)的“價(jià)格博弈”中找到新平衡點(diǎn)。國際貿(mào)易的規(guī)?；蚨唐谑艽欤罱K會在新價(jià)格體系下恢復(fù)穩(wěn)定。
各國如何應(yīng)對
面對美國突然收緊關(guān)稅“繩索”，過去幾天，全球郵政網(wǎng)絡(luò)陷入緊張。多家國際郵政公司紛紛宣布暫停向美國投遞包裹。據(jù)聯(lián)合國萬國郵政聯(lián)盟披露，目前已有25個(gè)成員國中斷對美包裹業(yè)務(wù)，包括法國、英國、德國、意大利、印度、澳大利亞和日本等。
徐明棋指出，各國的接連反應(yīng)背后主要出于兩點(diǎn)考量。一是自保。面對美國政策不確定、規(guī)則不清晰，一旦貿(mào)然寄送，可能要承擔(dān)額外的報(bào)關(guān)、繳稅、合規(guī)成本，不如先觀望。二是施壓，倒逼美國政府調(diào)整政策。如果美國消費(fèi)者因買不到低價(jià)小商品而不滿，或物價(jià)因進(jìn)口成本上升明顯上漲，可能影響政府支持率，進(jìn)而迫使美國重新考慮關(guān)稅豁免。
考慮到特朗普團(tuán)隊(duì)對關(guān)稅的“執(zhí)念”，徐明棋認(rèn)為，上述政策短期內(nèi)大概率會推進(jìn)下去。但如果市場和民意的壓力積累到一定程度，不排除美方會有所調(diào)整。
自5月起，中國已提前感受到一輪“小額豁免”取消的沖擊。如今，美國將打擊面擴(kuò)大到全世界，中國的處境又會如何?
徐明棋認(rèn)為，要從正反兩方面觀察。一方面，短期內(nèi)確實(shí)會受沖擊。美方數(shù)據(jù)顯示，免稅進(jìn)入美國的小額包裹中，約六成來自中國內(nèi)地和香港地區(qū)。新政實(shí)施后，中國跨境電商和出口商的利潤空間會被明顯擠壓。
另一方面，從更長遠(yuǎn)的角度看，中國無需過度擔(dān)心，原因有兩點(diǎn)。首先，美國對所有國家“一刀切”，中國反而不會成為唯一受害者。美國不具備生產(chǎn)替代中國便宜商品的能力。在同一關(guān)稅環(huán)境下，中國商品憑借產(chǎn)業(yè)鏈完整、成本控制等優(yōu)勢，反而可能凸顯出“相對競爭力”。從長期看，美國調(diào)整關(guān)稅改變不了“比較優(yōu)勢”主導(dǎo)的國際分工邏輯。
其次，從中國對美出口整體結(jié)構(gòu)看，小額消費(fèi)品占比不高，并非出口主力。即便這類商品短期受挫，其影響仍然有限。更需要關(guān)注的是機(jī)械產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和大宗商品，它們才是中國對美出口的“大頭”，相關(guān)關(guān)稅壓力對中國整體出口影響更大。(記者 安崢)
