滬蘇浙皖一市三省聯(lián)合籌備的長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金正在抓緊組建，將于近期正式落地推出，這將系統(tǒng)性破解長(zhǎng)三角科創(chuàng)資金跨區(qū)域統(tǒng)籌使用的制度性難題。

　　5月6日，上海市發(fā)改委副主任、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任張忠偉在相關(guān)會(huì)議上透露，該聯(lián)合基金由科技部牽頭推進(jìn)、滬蘇浙皖一市三省共同出資設(shè)立，一改各地科創(chuàng)資金“分灶吃飯”的傳統(tǒng)模式，把資金匯聚在一個(gè)池子里，專(zhuān)項(xiàng)支持長(zhǎng)三角各類(lèi)跨區(qū)域基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。

　　上海市科委綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)韓元建進(jìn)一步介紹，一市三省科技部門(mén)已達(dá)成共識(shí)，明確構(gòu)建“統(tǒng)一出資、聯(lián)合出題、共同管理、同題共答”的協(xié)同形式。下一步，各地科技部門(mén)將持續(xù)深化協(xié)作，進(jìn)一步完善基金運(yùn)行機(jī)制。

　　“誰(shuí)的項(xiàng)目好就支持誰(shuí)，不再是分灶吃飯，這是很難的一件事，但是做成了。”張忠偉如此評(píng)價(jià)此次突破。

　　破解跨區(qū)域資金流動(dòng)的制度性壁壘

　　長(zhǎng)期以來(lái)，受政策限制，各地財(cái)政資金僅能用于支持本省范圍內(nèi)的科創(chuàng)項(xiàng)目立項(xiàng)與研發(fā)攻關(guān)。一旦涉及跨省合作，科研資金作為核心創(chuàng)新要素，其跨區(qū)域的統(tǒng)籌使用往往面臨制度性障礙。

　　聯(lián)合基金的設(shè)計(jì)正是瞄準(zhǔn)了這一長(zhǎng)期痛點(diǎn)?；鸩粌H改變了資金的管理模式，更改變了科研的組織邏輯——以“企業(yè)出題”機(jī)制為核心，由一市三省共同凝練產(chǎn)業(yè)面臨的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，再面向區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研力量開(kāi)放申報(bào)，打破省份界限，實(shí)現(xiàn)“同題共答”。

　　從已進(jìn)行的指南征集看，基金明確聚焦智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。項(xiàng)目申報(bào)要求必須由一市三省中的多方聯(lián)合提出，從制度設(shè)計(jì)上保證了跨區(qū)域協(xié)同的“真聯(lián)合”而非“形式聯(lián)合”。

　　法規(guī)先行、實(shí)踐鋪路：聯(lián)合基金的“兩步走”

　　此次聯(lián)合基金的設(shè)立，并非一次孤立的制度創(chuàng)新，而是建立在法規(guī)先行與實(shí)踐探索雙重基礎(chǔ)之上。

　　在法治層面，2025年9月，長(zhǎng)三角地區(qū)首部科技創(chuàng)新協(xié)同領(lǐng)域的區(qū)域性法規(guī)《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》在一市三省同步施行，法規(guī)中明確提出建立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，重點(diǎn)支持跨區(qū)域、跨學(xué)科協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向明確的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。這使得聯(lián)合基金從設(shè)立之初就具有堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

　　在實(shí)踐層面，長(zhǎng)三角已在跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)中積累了可供參照的經(jīng)驗(yàn)。2025年，長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)立項(xiàng)支持60項(xiàng)，其中基礎(chǔ)研究19項(xiàng)，帶動(dòng)社會(huì)投入超7億元。兩年里，長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體共成立24個(gè)，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道，以此為依托開(kāi)展多項(xiàng)跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)。

　　這些先期實(shí)踐為聯(lián)合基金的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)提供了重要參照，也驗(yàn)證了跨區(qū)域協(xié)同攻關(guān)模式的可行性。

　　服務(wù)長(zhǎng)三角國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的關(guān)鍵布局

　　將聯(lián)合基金置于更宏觀的坐標(biāo)系中觀察，其推出的戰(zhàn)略意義更加清晰。

　　2025年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次正式提出建設(shè)上海(長(zhǎng)三角)、北京(京津冀)和粵港澳大灣區(qū)三個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，將長(zhǎng)三角科創(chuàng)中心建設(shè)列為2026年重點(diǎn)任務(wù)之一。國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)由此從單點(diǎn)突破擴(kuò)展至區(qū)域協(xié)同階段。

　　“聯(lián)動(dòng)開(kāi)展基礎(chǔ)研究布局，優(yōu)化長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金運(yùn)行機(jī)制”的表述，也寫(xiě)入了今年2月發(fā)布的上海“十五五”規(guī)劃綱要，聯(lián)合基金被視為共建長(zhǎng)三角國(guó)際科創(chuàng)中心的重要舉措之一。

　　相關(guān)配套進(jìn)展也在同步推進(jìn)。據(jù)悉，長(zhǎng)三角國(guó)際科創(chuàng)中心的建設(shè)方案已于今年2月印發(fā)，由一市三省科技部門(mén)共同研究制定；“十五五”規(guī)劃則處于研究編制階段，計(jì)劃在今年6月印發(fā)。此外，一市三省還梳理了“重大任務(wù)、重大平臺(tái)和重大改革”三張清單，確保建設(shè)規(guī)劃可落實(shí)、可考核。

　　從更長(zhǎng)的視角看，長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)力已形成以上海為引領(lǐng)、蘇浙兩地差距不斷收窄的格局，區(qū)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量達(dá)30個(gè)、全國(guó)占比近三分之一，高水平論文數(shù)量占全國(guó)近三分之一。聯(lián)合基金的推出，將為這一基礎(chǔ)研究高地提供更高效的資源配置機(jī)制——當(dāng)一市三省不再“分灶吃飯”，一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體，正在從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。