“投入8000多萬，建成即落后，一半成擺設(shè)?！边@是《半月談》記者近期在貴州某縣調(diào)研時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)匾粋€(gè)“智慧城市”項(xiàng)目留下的深刻印象。耗巨資打造的數(shù)字化管理系統(tǒng)，在短暫運(yùn)行半年至一年半后便陸續(xù)停擺，如今只剩下一間積滿灰塵的辦公室和4000多萬元的遺留債務(wù)。
這一案例并非孤例，卻以其典型的“高投入、低實(shí)效”特征，折射出部分基層地區(qū)在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中普遍存在的深層病灶：決策失序、系統(tǒng)空轉(zhuǎn)、政績(jī)沖動(dòng)與責(zé)任缺位。
一、項(xiàng)目實(shí)況：7個(gè)子系統(tǒng)僅1個(gè)尚在運(yùn)行
該項(xiàng)目于2016年啟動(dòng)，原計(jì)劃總投資1.2億元，實(shí)際核算投入約8000萬元。按照規(guī)劃，項(xiàng)目擬建設(shè)8個(gè)子系統(tǒng)，最終開發(fā)了7個(gè)，涵蓋智慧平安、智慧城管、智慧社區(qū)、精準(zhǔn)扶貧、智慧旅游、公共信息共享平臺(tái)及大數(shù)據(jù)體驗(yàn)廳等領(lǐng)域。
然而，2017年底項(xiàng)目上線后，7個(gè)子系統(tǒng)中便有6個(gè)被陸續(xù)停用或閑置。其中：
最短命的系統(tǒng)——智慧旅游系統(tǒng)，因省級(jí)平臺(tái)功能涵蓋，上線僅半年即被廢棄；
最“沉默”的平臺(tái)——公共信息共享服務(wù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)從未更新，從未實(shí)際投入使用；
最空曠的場(chǎng)地——大數(shù)據(jù)展示廳，100多平方米空間大門緊鎖，空無一人；
最冷清的辦公室——運(yùn)營(yíng)管理中心前臺(tái)堆滿雜物，綜合管理中心辦公桌積滿灰塵、電線散落一地。
目前，唯一勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的是智慧平安系統(tǒng)，但原有設(shè)備已被遷往他處，原系統(tǒng)基本廢棄。
二、資金黑洞：4000萬已付，4000萬待償，社會(huì)資本方提起訴訟
看似“高大上”的數(shù)字化項(xiàng)目，留下的不僅是物理空間的破敗，更是沉重的財(cái)政與社會(huì)債務(wù)。
據(jù)了解，該項(xiàng)目投入中包含了財(cái)政資金與社會(huì)資本。截至記者發(fā)稿時(shí)，仍有超過4000萬元債務(wù)未清償。由于項(xiàng)目長(zhǎng)期停擺、運(yùn)營(yíng)方無法收回投資，社會(huì)資本方已于2025年上半年向法院提起訴訟。
這意味著，當(dāng)?shù)卣粌H未能從“智慧城市”中獲得治理效能提升，反而陷入資金沉淀、法律風(fēng)險(xiǎn)與公信力受損的多重困境。
三、癥結(jié)剖析：為何“智慧”成了“智熄”?
綜合多方調(diào)查與專家分析，該項(xiàng)目的失敗并非偶然，而是系統(tǒng)性失靈的結(jié)果。
1. 決策失序：缺乏科學(xué)論證，脫離本地實(shí)際。
項(xiàng)目規(guī)劃階段未能充分評(píng)估縣級(jí)城市的實(shí)際治理需求、財(cái)政承受能力及基層運(yùn)維水平。追求“大而全”的系統(tǒng)集成，卻忽略了“小而實(shí)”的操作可行性。例如，精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)使用不到兩年即廢棄，很大程度上是因?yàn)橄到y(tǒng)設(shè)計(jì)與一線扶貧干部的工作流程不匹配，數(shù)據(jù)錄入繁瑣、更新滯后，最終淪為“額外負(fù)擔(dān)”。
2. 數(shù)據(jù)煙囪：部門自建自用，上下平臺(tái)沖突。
各部門之間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與共享機(jī)制，形成典型的“信息孤島”。更嚴(yán)重的是，縣級(jí)平臺(tái)未能有效預(yù)判省級(jí)平臺(tái)的統(tǒng)籌建設(shè)節(jié)奏——智慧旅游系統(tǒng)上線僅半年就被省級(jí)功能覆蓋，直接造成投資浪費(fèi)。
3. 政績(jī)偏好：重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，重展示、輕實(shí)用。
“智慧城市”成為部分地方主政者眼中的“形象工程”。展示中心、大屏、小程序一應(yīng)俱全，但項(xiàng)目建成后，沒有配套的運(yùn)行維護(hù)資金、沒有明確的責(zé)任主體、也沒有使用效果的考核機(jī)制。一旦初始建設(shè)熱情消退，項(xiàng)目便陷入“無人問津”的境地。
四、反思與出路：智慧城市如何不再“智商欠費(fèi)”
貴州這一案例為全國(guó)各地的智慧城市建設(shè)提供了深刻的警示。未來，數(shù)字化治理項(xiàng)目必須告別“沖動(dòng)決策”與“表面功夫”，回歸以下幾個(gè)基本面向：
決策前置評(píng)估剛性化：建立項(xiàng)目建設(shè)前的必要性、可行性、成本效益及風(fēng)險(xiǎn)論證機(jī)制，尤其是對(duì)縣級(jí)財(cái)政能力的壓力測(cè)試。
運(yùn)維方案同步落地：在項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算中，必須明確包含一定比例的長(zhǎng)期運(yùn)維資金，并確立至少3-5年的運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體。
實(shí)效考核替代“掛牌驗(yàn)收”：將系統(tǒng)實(shí)際使用率、數(shù)據(jù)更新頻率、用戶滿意度等指標(biāo)納入項(xiàng)目驗(yàn)收與政績(jī)考核體系，杜絕“建完即完事”。
分層統(tǒng)籌，防止重復(fù)建設(shè)：省級(jí)層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)智慧城市項(xiàng)目的統(tǒng)籌與審核，明確哪些功能由上級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一提供，避免基層重復(fù)“造輪子”。
存量資產(chǎn)積極盤活：對(duì)于已建成的“僵尸系統(tǒng)”，應(yīng)通過數(shù)據(jù)遷移、功能整合、設(shè)備利舊或市場(chǎng)化租賃等方式，盡可能減少損失。
總之，“智慧城市”的“智慧”，不在于屏幕有多大、系統(tǒng)有多全，而在于老百姓用得上、基層干部用得順、公共資金花得值。?當(dāng)一座縣城花8000萬換來的只是半年熱鬧、數(shù)年冷清，真正需要反思的，也許不是技術(shù)本身，而是決策者的初心與擔(dān)當(dāng)。
