近日，全國31個省份2025年常住人口數據悉數公布。在全國人口總量持續(xù)減少的背景下，人口向廣東、浙江等經濟活力地區(qū)集中的態(tài)勢仍在延續(xù)。而最令市場關注的，是經濟總量14.2萬億元、穩(wěn)居全國第二的江蘇省，首次出現了1978年以來的常住人口負增長。
根據最新數據，2025年末江蘇常住人口8518萬人，較上年減少8萬人。雖然這是江蘇幾十年來首次負增長，但真正引人深思的并非減量本身，而是背后的人口結構困境與區(qū)域競爭格局的深刻變化。
一、有人來但留不住人：一場“填不平的缺口”
江蘇的人口減少，并非因為人們“不想來”。事實上，2025年江蘇依然實現了22.7萬的人口凈遷入——相當于每天有超過600名外來人口選擇在這里安家。按照一般邏輯，這樣一個凈流入規(guī)模，足以讓絕大多數省份的人口保持正增長。
但江蘇面對的，是一道更難解的方程式。
2025年，江蘇出生人口僅35.8萬人，死亡人口卻高達66.4萬人，人口自然減少30.6萬人。22.7萬的凈遷入，抵消不掉30.6萬的自然缺口，最終凈虧8萬人。
原因并不復雜：江蘇的老齡化已進入“深水區(qū)”。2025年末，江蘇65歲及以上人口高達1621萬人，占總人口的19.03%，高出全國平均水平近4個百分點。全省60歲及以上常住老年人口2175萬人，占比達25.5%。也就是說，每四個江蘇居民中，就有一位年過六旬。老齡化率排在全國第六位，直接推高了死亡率——2025年江蘇人口死亡率高達7.8‰，遠超4.2‰的出生率。
更麻煩的是，這一趨勢有著難以逆轉的代際傳導性。2000年至2020年，江蘇20至39歲女性人數從1305萬人銳減至1126萬人，流失近180萬。今天的育齡婦女，正是二十年前的那個低出生率時期的成果。這一結構性“硬傷”，意味著江蘇的自然負增長并非短期波動，而是長期趨勢。
二、既有崗位不留人：產業(yè)結構決定的底層引力
如果說人口老齡化是先天困境，那么產業(yè)結構的“留人能力”不足，則是江蘇面臨的后天挑戰(zhàn)。
與浙江和廣東相比，江蘇的產業(yè)底色是外向型制造業(yè)?；ぁ撹F、裝備制造等資本密集型產業(yè)，對能源和機器的依賴遠高于人力的需求。這類產業(yè)能夠短時間內拉動GDP高速增長——2025年江蘇GDP達到14.2萬億元，與廣東的距離已縮小至毫厘之間——但在創(chuàng)造就業(yè)崗位、尤其是青年人所青睞的崗位方面，卻顯得有些“力不從心”。
制造業(yè)巨頭恒力、盛虹、沙鋼均躋身世界500強，但這些以煉化、鋼鐵為主導的企業(yè)，在年輕求職者眼中，吸引力先天不足。與之形成對比的是浙江：從杭州的數字經濟到義烏的電商小店，從寧波的智能工廠到溫州的鞋服作坊，就業(yè)的層次感和彈性極其豐富。一個985畢業(yè)生可以去阿里、?？低?，一個中專畢業(yè)生也可以在義烏開網店。
2025年，浙江依托38.9萬人的凈遷入完全覆蓋了7.9萬的人口自然減少，最終人口凈增31萬人。其背后，是數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達13.0%、民營工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重超73%的產業(yè)韌性。而江蘇雖然保持著全國第二的經濟體量，在創(chuàng)造包容性就業(yè)崗位、吸引多元人口流入方面，已明顯落后于浙江。
就業(yè)市場的結構性矛盾更加劇了這一困局。2026年春節(jié)后，江蘇多地上演了一場針對高校畢業(yè)生的“人才爭奪戰(zhàn)”。新興產業(yè)需求旺盛，但傳統(tǒng)建筑類、文科類崗位供給有限，人才供需的結構性錯配突出。產業(yè)升級創(chuàng)造出的“高新精優(yōu)”崗位與青年希望之間，始終存在著難以彌合的“溫差”。
三、第二經濟大省的隱憂：當“經濟強”不再等于“人口強”
人口負增長對江蘇的影響，絕非一城一池的得失，而是在多個層面將產生深遠影響。
從勞動力供給看，老齡化持續(xù)推高撫養(yǎng)比。 隨著勞動年齡人口占比收縮、65歲以上人口規(guī)模上升，江蘇養(yǎng)老金支出和醫(yī)療負擔將持續(xù)加重，社會總撫養(yǎng)比將不斷攀升。這意味著有限的財政收入中，將有更大比例用于養(yǎng)老和醫(yī)療，而非科技創(chuàng)新和基礎設施升級。
從經濟活力看，年輕人口外流的“虹吸效應”正在放大。 江蘇并非吸引不到人，而是在長三角內部，浙江的吸引力明顯更強。數據顯示，2025年滬浙兩地凈遷入規(guī)模均大幅超過江蘇。浙江更是依靠38.9萬人的凈遷入，實現常住人口增長31萬，與江蘇形成鮮明對比。對于江蘇而言，這意味著每年新增的年輕勞動力正在加速向上海和浙江集中，人才“通道”可能逐步演變?yōu)椤皢蜗蛄魇А薄?/p>
從城市格局看，中心城市集聚能力不夠成為短板。 江蘇省政協的一份調研報告曾指出，江蘇面臨高能級中心城市人口集聚“峰度”不夠的挑戰(zhàn)。對比浙江有杭州這顆絕對核心，安徽合肥已突破千萬人口門檻，江蘇缺少一個足夠有分量的“人口錨點”。雖然南京、蘇州常住人口均已超過950萬人，但與杭州、合肥等城市相比，在吸引青年和高端人才方面仍存差距。
從長期發(fā)展看，人才與產業(yè)之間的“錯配”若持續(xù)加劇，將影響產業(yè)升級進程。 江蘇“1650”產業(yè)體系對技能人才的需求日益旺盛，但人才培養(yǎng)與產業(yè)需求之間仍存在“時間差”。有調研指出，戰(zhàn)略急需領域“一將難求”，而一些新興專業(yè)畢業(yè)生卻找不到對口工作。若不能有效匹配人才供需，江蘇在人工智能、高端制造、生物醫(yī)藥等未來產業(yè)領域，可能面臨“產業(yè)在升級、人才跟不上”的被動局面。
四、長三角進入“存量博弈”：江蘇出路何在?
事實上，人口危機并非江蘇獨有。在全國339萬人的總降幅之下，已有24個省份進入常住人口負增長行列。江蘇的特殊之處在于——既是經濟強省，又與浙江、上海共同構成了中國經濟最活躍的長三角城市群，這一區(qū)域內部的人口“洗牌”更具信號意義。
長三角三省一市已告別全域人口增長的擴張時代，進入以凈遷入對沖自然減少的存量博弈新階段。浙江選擇了“系統(tǒng)化留人”：全面放開放寬落戶限制、推進公共服務均等化、構建全鏈條人才服務體系，2025年城鎮(zhèn)化率提升至76.4%。上海則以金融和科創(chuàng)產業(yè)吸引高端人才，外來人口中15至39歲青年占比超72%，持續(xù)注入年輕活力。
對于江蘇而言，在存量博弈時代保持競爭力，需要在多個方向發(fā)力。產業(yè)方面，不能再依賴資本密集型工業(yè)制造的單一模式，應進一步培育數字經濟和現代服務業(yè)，增加對青年人才的崗位供給，讓“來得了、留得住”真正落地。公共服務方面，需加速推進養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領域的均等化，降低外來人口和青年的安居成本。城市治理方面，則要強化中心城市的人口集聚功能，打造更富青年友好的城市生態(tài)——從青年文化地標建設到求職驛站設立，從技能人才培養(yǎng)體系到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保險探索，都需要更多系統(tǒng)性施策。
五、從“老相好”到“新課題”：江蘇需要一次人口發(fā)展的頂層設計轉型
江蘇省統(tǒng)計局統(tǒng)計公報中的一組數據，映照著江蘇轉型的迫切性：人口出生率4.2‰、死亡率7.8‰、自然增長率-3.6‰，人均預期壽命超過80歲、整體步入“長壽時代”。老齡化不是問題，深度老齡化卻沒有配套的產業(yè)轉型和人才政策配套，才是真正的挑戰(zhàn)。
江蘇省政協委員、南京郵電大學人口學者沙勇曾指出，江蘇吸引活力人口面臨三重挑戰(zhàn)：產業(yè)“高新精優(yōu)”崗位供給與青年期望存在“溫差”、高能級中心城市人口集聚“峰度”不夠、“隱性成本”消解“顯性優(yōu)勢”。
其對策建議已經引發(fā)了廣泛討論：推動青年人才培育從在校選擇到職場扎根的全過程覆蓋；探索發(fā)放托育券、養(yǎng)育券等生育支持政策；發(fā)放“江蘇青年創(chuàng)客通行證”，整合全省科技創(chuàng)新資源；為外來求職青年提供低價“求職驛站”并配套城市融入服務。這些從制度設計到人文關懷的思路轉變，預示著江蘇正在把人口問題從統(tǒng)計報表上的數字，上升為一項系統(tǒng)性的發(fā)展工程。
六、人口數據顯示了一個值得江蘇警醒的現實
人口數據顯示了一個值得江蘇警醒的現實：經濟第二大省，不能再靠“經濟總量”代表“人口吸引力”。14.2萬億元的GDP固然令人矚目，但在“搶人大戰(zhàn)”從增量競爭轉向存量博弈的今天，人口數據才是最真實的“市場投票”——它記錄的是年輕人用腳做出的選擇。
過去幾十年，“蘇南模式”依靠制造業(yè)崛起，形成了令人艷羨的經濟奇跡。今天的江蘇，需要在2026年這個“十五五”開局之年，重新思考“錢”與“人”的平衡：在繼續(xù)做大經濟總量的同時，如何讓產業(yè)結構創(chuàng)造出更多人愿意留下的崗位，讓公共服務體系真正成為留住人的“黏合劑”，讓城市治理煥發(fā)出吸引青年人的溫度。
這，或許才是江蘇在“十五五”破局之路上，最需要解答的核心命題。
