美國(guó)和俄羅斯之間的《新削減戰(zhàn)略武器條約》將于5日失效，這是2019年美俄《中導(dǎo)條約》失效后兩國(guó)間唯一的軍控條約。目前，雙方未就條約延期或替代方案達(dá)成協(xié)議，美方也未宣布將進(jìn)行相關(guān)談判，該條約很可能在“悄無(wú)聲息”中走向終結(jié)。
分析人士認(rèn)為，美俄關(guān)系惡化以及美國(guó)對(duì)威脅認(rèn)知的變化，是該條約難以為繼的重要原因。國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂，該條約的終止恐將引發(fā)美俄新一輪核軍備競(jìng)賽，進(jìn)而威脅全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。
何為《新削減戰(zhàn)略武器條約》
美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》旨在限制兩國(guó)戰(zhàn)略核武器的數(shù)量。該條約于2010年由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署，2011年2月5日正式生效。條約原定有效期10年，締約方可以選擇將其延長(zhǎng)最多5年。2021年，兩國(guó)協(xié)商延長(zhǎng)條約至2026年2月5日。
該條約對(duì)美國(guó)和俄羅斯部署的核彈頭和載具數(shù)量加以限制，規(guī)定雙方部署的戰(zhàn)略核彈頭數(shù)量不得超過(guò)1550枚，部署的洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈和配備核武器的重型轟炸機(jī)不得超過(guò)700件，部署和未部署的洲際彈道導(dǎo)彈和潛射彈道導(dǎo)彈發(fā)射裝置，以及重型轟炸機(jī)數(shù)量不得超過(guò)800件。
需要指出的是，該條約僅限制“部署的”核彈頭與載具數(shù)量，對(duì)美俄兩國(guó)包括庫(kù)存、儲(chǔ)備在內(nèi)的整體核武庫(kù)規(guī)模未作約束。
據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站聲明，在2018年2月5日前美俄均滿足條約規(guī)定的核心限制，并在此后保持或低于相關(guān)水平。除數(shù)量限制外，該條約還設(shè)立了核查機(jī)制，包括現(xiàn)場(chǎng)核查、數(shù)據(jù)交換以及政府間就導(dǎo)彈試射和核力量變化等信息通報(bào)的制度。
美國(guó)塔夫茨大學(xué)教授莫妮卡·托夫特認(rèn)為，該條約一定程度上提高了美俄兩大核武庫(kù)的透明度，為降低意外沖突風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮重要的機(jī)制性作用。
俄總統(tǒng)普京2025年9月曾表示，若美國(guó)不采取破壞現(xiàn)有平衡的舉動(dòng)，俄將在該條約到期后一年內(nèi)繼續(xù)遵守條約規(guī)定的核心限制。俄官方2月3日表示，普京提出的有關(guān)延長(zhǎng)條約的建議仍然有效，但俄方尚未收到美方回應(yīng)。
條約難以為繼的背后
根據(jù)條約文本，《新削減戰(zhàn)略武器條約》的延期需要雙方共同審議同意。分析人士認(rèn)為，當(dāng)前條約難以為繼的背后存在多重因素。
一是美俄缺乏信任基礎(chǔ)。2021年2月條約延期5年后，美俄關(guān)系因俄烏沖突等原因急劇惡化。俄核政策專家米哈伊爾·特羅伊茨基指出，軍控合作以雙邊政治關(guān)系為基礎(chǔ)，如果政治關(guān)系破裂，軍控合作也往往難以維系。俄烏沖突爆發(fā)后，“美俄合作的政治基礎(chǔ)就不存在了”。
托夫特也認(rèn)為，有意義的軍控談判至少需要基本的信任和溝通，“而目前美俄之間并不具備這些條件”。
二是美方威脅認(rèn)知的變化。美方一些專家認(rèn)為，隨著高超音速武器等先進(jìn)武器系統(tǒng)的發(fā)展，美方的戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了變化，過(guò)去主要針對(duì)戰(zhàn)略核武器的軍控機(jī)制已略顯“過(guò)時(shí)”。
美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)研究員卡麗·賓根指出，當(dāng)下的安全風(fēng)險(xiǎn)早已不限于核攻擊，美國(guó)本土越來(lái)越多地暴露在先進(jìn)常規(guī)武器與核威脅的雙重風(fēng)險(xiǎn)之下。在此背景下，美國(guó)勢(shì)必要調(diào)整國(guó)土防御戰(zhàn)略，對(duì)基于舊有戰(zhàn)略框架的軍控條約的態(tài)度越發(fā)冷淡。
另有分析指出，美國(guó)國(guó)內(nèi)共和黨方面長(zhǎng)期質(zhì)疑軍控機(jī)制的傳統(tǒng)、特朗普政府尋求建立多方參與的新軍控機(jī)制也是該條約難以延長(zhǎng)的原因。
特朗普上個(gè)月在接受媒體采訪時(shí)表示，他不擔(dān)心該條約即將到期，稱“我們會(huì)達(dá)成一項(xiàng)更好的協(xié)議”。不過(guò)，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》等多家媒體指出，若想達(dá)成一項(xiàng)具備同等約束力、技術(shù)復(fù)雜度相當(dāng)?shù)奶娲鷧f(xié)議，將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。
世界會(huì)更不安全嗎
進(jìn)入本世紀(jì)后，對(duì)美俄具有約束效力的《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》等軍控和信任建立機(jī)制陸續(xù)失效，且均由美國(guó)率先宣布不再遵守。作為美俄間最后一個(gè)軍控條約，《新削減戰(zhàn)略武器條約》即將終結(jié)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)出現(xiàn)新一輪軍備競(jìng)賽和破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的擔(dān)憂。
首先是核武器規(guī)模激增。隨著該條約失效，美俄兩大核武庫(kù)將不再受任何約束。美國(guó)憂思科學(xué)家聯(lián)盟發(fā)表報(bào)告說(shuō)，美俄部署的核武器可在短短幾周內(nèi)增加數(shù)百枚，核力量可以在幾年內(nèi)翻一番。美國(guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)指出，未來(lái)十年內(nèi)美俄兩國(guó)部署的核彈頭數(shù)量有可能突破6000枚，而這可能會(huì)在全球引發(fā)“連鎖反應(yīng)”，核軍備競(jìng)賽的參與者可能增多。
其次是危機(jī)管控更難。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所研究員喬治婭·科爾撰文指出，沒(méi)有該條約的限制，美俄將更多基于“最壞情況”進(jìn)行核力量評(píng)估和戰(zhàn)略規(guī)劃。即便美俄大規(guī)模核軍備競(jìng)賽不立即開始，但約束機(jī)制和透明度的缺失會(huì)讓雙方增加誤判風(fēng)險(xiǎn)，加劇危機(jī)管控的復(fù)雜性，令全球的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)上升。
專家與輿論普遍呼吁，美俄雙邊關(guān)系即將失去最后一道核軍控“護(hù)欄”，雙方應(yīng)有新的軍控安排或信任措施來(lái)避免形勢(shì)失控。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心文章稱，面對(duì)當(dāng)前變亂交織的世界，軍控機(jī)制無(wú)疑仍然是國(guó)際安全的重要基石。(新華社記者黃強(qiáng))
