2026年江蘇省政府工作報告在部署“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)中，第一條就提出：“因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，并具體指出，要“統(tǒng)籌抓好優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)、做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、補短板技術(shù)攻關(guān)、培育未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批世界級先進制造業(yè)集群，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，實施品牌強省工程，全面打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”。

　　“做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”成為江蘇因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手之一。江蘇各地各級部門，是如何推動“縣域軍團”在各條分賽道上錨定領(lǐng)先優(yōu)勢，推動縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強的?

　　(一)

　　回溯時間線：去年10月開始，江蘇省工信廳成立課題組，赴全省13個設(shè)區(qū)市召開縣(市、區(qū))座談會，對各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和政策需求開展研究分析，全面梳理摸排全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)情況，形成《江蘇省縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況研究》報告，按照資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等3個維度10個指標，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)評估標準體系，篩選出164個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)清單，覆蓋全省95個縣(市、區(qū))。

　　去年12月初，江蘇召開全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會議。會議上，省領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要堅持先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，突出地域特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢，有針對性地選擇最優(yōu)賽道、找準最優(yōu)路徑，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，做優(yōu)做強具有江蘇特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　去年12月23日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，將“科學(xué)精準定位”作為首要原則，支持各地立足實際，精準定位特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決“發(fā)展什么”的根本問題，防止盲目跟風(fēng)。??《實施意見》注重政策可操作性，提出發(fā)揮省戰(zhàn)新母基金引導(dǎo)作用、推廣“標準地”出讓、建設(shè)公共服務(wù)平臺等具體抓手，保障各項措施落到實處。

　　(二)

　　各地又是如何做的呢?

　　精準定位產(chǎn)業(yè)。溧陽被稱為“全國動力電池第一縣”，2025年，溧陽動力電池產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破“千億大關(guān)”，達到1029億元，同比增長近18%。動力電池為什么在一座蘇南小城發(fā)展起來了?當(dāng)?shù)厝颂寡?，產(chǎn)業(yè)引育之初，大家心里也犯過嘀咕，但商議后達成一致：看得懂的項目就堅持下去，不懂的不要輕易碰。

　　推動集聚發(fā)展。眼下，南京市江寧區(qū)電網(wǎng)自動控制系統(tǒng)市場份額占全國超六成，繼電保護技術(shù)標準占全國80%以上，區(qū)內(nèi)智能電網(wǎng)企業(yè)總量和上市企業(yè)數(shù)量在國內(nèi)同級地區(qū)處于領(lǐng)先地位，2025年，江寧智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營收預(yù)計達2500億元。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈九大環(huán)節(jié)，該區(qū)內(nèi)集聚了南瑞集團、國電南自、南瑞繼保、四方億能等一批全球領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超250家。既強企也強區(qū)，占全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模近八成的江寧開發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)主要承載園區(qū)，通過積極引進重大項目，推動產(chǎn)業(yè)延長鏈條、完善生態(tài)、壯大能級。

　　加強招商引資。如今，豐縣電動三輪車已經(jīng)開到了全球市場。這是如何做到的?一方面，該縣成立全縣電動三輪車產(chǎn)業(yè)招商專班，深入研究產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)，靶向招引整車及核心零部件頭部企業(yè)，近三年落地產(chǎn)業(yè)鏈項目超60個、總投資超200億元，全國十強企業(yè)已有8家落戶；另一方面，實施百企抱團出海行動，打造“跨境電商+電動車產(chǎn)業(yè)帶”，產(chǎn)品出口到80多個國家和地區(qū)。去年1—10月，該縣電動三輪車規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)92.4億元、增長20.5%。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。江蘇是紡織服裝大省，高端紡織在位于蘇北的沭陽異軍突起。當(dāng)?shù)匾浴皥@區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化”為核心思路，規(guī)劃建設(shè)全國首個“智能針織產(chǎn)業(yè)園”，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一物管、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一要素保障的運營模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源的精準配置與高效協(xié)同，目前產(chǎn)業(yè)園已落戶12個高端紡織產(chǎn)業(yè)項目。龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)與鏈式帶動，形成區(qū)域品牌的聚合效應(yīng)，讓沭陽高端紡織從“單個企業(yè)競爭力”升級為“產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力”。

　　(三)

　　發(fā)展路上注定充滿挑戰(zhàn)。

　　過去，一些地方盲目跟風(fēng)也曾導(dǎo)致重大損失，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，必須堅持因地制宜，防止脫離實際、一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　同時，由于種種原因，江蘇縣域在核心競爭力、自主創(chuàng)新能力和價值鏈掌控力等關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在短板，“高峰”引領(lǐng)效應(yīng)尚未充分彰顯，還需各界形成合力，分類探索縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑，筑牢興業(yè)強縣根基。

　　江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心主任王國亮建議，還需進一步精準定位，堅持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅”，引導(dǎo)各縣(市、區(qū))立足發(fā)展階段，找準功能定位、實現(xiàn)錯位發(fā)展，提升自身核心競爭力。

　　比如，推動蘇南縣域聚焦核心技術(shù)攻關(guān)和高端產(chǎn)品研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“規(guī)模擴張”向“價值躍升”轉(zhuǎn)型，從“工廠集聚”向“總部+研發(fā)+高端制造”功能轉(zhuǎn)型；推動蘇中蘇北縣域強化與蘇南產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同配套，重點發(fā)展高端紡織、食品加工、節(jié)能環(huán)保裝備等特色產(chǎn)業(yè)集群，積極布局新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造與轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，打造若干具有成本優(yōu)勢和獨特競爭力的先進制造業(yè)協(xié)同基地；推動蘇中和蘇北縣域制造業(yè)從“配套跟隨”向“特色突破”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)與蘇南產(chǎn)業(yè)的互補共贏、協(xié)同躍升。

　　此外，還要強化要素集聚與載體支撐，大力實施縣域龍頭企業(yè)培育計劃，支持龍頭企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方式成長為“鏈主”企業(yè)，帶動上下游中小企業(yè)集聚發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。

　　(四)

　　下一步，如何貫徹落實省政府工作報告要求，因地制宜推動縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?

　　在去年召開的相關(guān)會議上，江蘇已經(jīng)給出了整體思路：

　　各地要結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，深入分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，把握好區(qū)位、交通、物流、原材料、土地、環(huán)境容量等條件，精準識別和定位本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重因地制宜、錯位有序。

　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、項目向園區(qū)集結(jié)，加快產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領(lǐng)域橫向拓展，推動延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目跨區(qū)域配套布局，引導(dǎo)布局分散的企業(yè)入園進區(qū)、改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效益和要素配置效能。

　　建強產(chǎn)業(yè)項目、科技、服務(wù)業(yè)三支專業(yè)化招商隊伍，優(yōu)化駐點招商、以商招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、載體招商等模式，一方面瞄準招引世界500強、中國500強、行業(yè)前5強，招引一批頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍，另一方面也要從實際出發(fā)，引育一批有發(fā)展前景、有投資意愿的企業(yè)，形成壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)“雁陣”。

　　圍繞特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、運輸、銷售等全鏈條發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，省有關(guān)部門要推動建立質(zhì)量檢測中心、知識產(chǎn)權(quán)保護中心等公共服務(wù)機構(gòu)，建立“產(chǎn)品品牌—企業(yè)品牌—區(qū)域品牌”培育體系。

　　堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要綜合考慮市場需求和技術(shù)趨勢，著力化解結(jié)構(gòu)性矛盾，清理退出落后產(chǎn)能，提升技術(shù)、安全、能效水平；新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)要找準效益增量最大的切入點，選擇自身有基礎(chǔ)、有條件的領(lǐng)域；服務(wù)業(yè)也要立足本地發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，錯位有序發(fā)展。

　　“我們將加強省市縣聯(lián)動，強化部門協(xié)同，持續(xù)推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”江蘇省工信廳相關(guān)負責(zé)人表示，近期將重點落實三條舉措——

　　發(fā)布《江蘇省縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)清單(2026年)》，供省級相關(guān)部門、各地參考。清單實行動態(tài)管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和成效，每年更新一次，確保資源配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。

　　指導(dǎo)各縣(市、區(qū))建立“N個1”培育機制，逐個產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展計劃，組建工作專班，鼓勵各地在項目審批、金融支持等方面出臺創(chuàng)新舉措，合力推動縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　將特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測納入全省工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，會同統(tǒng)計部門依托數(shù)字工信平臺，建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，健全“月度動態(tài)跟蹤+季度綜合研判”常態(tài)化分析機制，定期調(diào)度形成分析報告，為推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

　　產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，縣域強則全域強。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“多點開花”的未來，令人期待。

　　新華日報·交匯點記者 付奇