浙江在線2月3日訊(記者 周林怡 金春華)生活在都市，噪聲常常不請自來：車流“呼呼”的穿梭聲、工地“砰砰”的打樁聲、鄰里“哐哐”的裝修聲……穿透墻壁門窗，鉆入耳膜。

　　前不久，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國噪聲污染防治報告(2025)》顯示，2024年，全國噪聲投訴總量約589.5萬件，比上年增加18.9萬件。《浙江省噪聲污染防治報告(2025)》則顯示，2024年全省設區(qū)城市共受理噪聲投訴件33.3萬件，其中社會生活噪聲、建筑施工噪聲相關投訴占比較高。

　　噪聲污染，不僅是煩心事，更是關乎公共健康、居住品質與城市治理能力的嚴峻考題。

　　面對這道考題，最近，《浙江省噪聲污染防治辦法》公布，紹興、衢州等市，杭州富陽、寧波鎮(zhèn)海等區(qū)縣陸續(xù)發(fā)布或開始實施新版聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案。這相當于畫出了“聲環(huán)境地圖”，將城市劃分為居民文教區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通干線區(qū)域等不同區(qū)塊，并規(guī)定相應的“音量上限”。

　　這張“聲環(huán)境地圖”，能否助力破題噪聲治理這一全球性困境?現(xiàn)代城市又將如何設置聲音邊界?

　　城市需要一張“聲環(huán)境地圖”

　　打開杭州市拱墅區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分圖，一幅清晰的“聲景規(guī)劃”呈現(xiàn)眼前：不同色塊標注出5類聲環(huán)境功能區(qū)，都明確了適用的晝間、夜間的噪聲上限。比如，淺綠色為1類聲環(huán)境功能區(qū)，即以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生等需要保持安靜為主的區(qū)域，晝間不得超過55分貝，夜間不得超過45分貝——這大致相當于兩人輕聲交談的音量。

　　“這不是一張普通的區(qū)劃圖?！焙贾菔猩鷳B(tài)環(huán)境局拱墅區(qū)分局黨組成員鄭雷斌表示，“它是噪聲治理的依據(jù)，更是區(qū)域內道路規(guī)劃、產業(yè)布局和社區(qū)建設必須前置考量的‘聲音說明書’。”

　　“聲環(huán)境地圖”的出現(xiàn)，源于日益緊迫的噪聲污染難題。專家介紹，短時間的強烈噪聲可能直接損傷聽力，而長時間暴露于強噪聲環(huán)境中則會帶來失眠、焦慮甚至更深遠的身心危害。

　　2022年6月5日起施行的噪聲污染防治法將噪聲明確劃分為工業(yè)、建筑施工、交通運輸與社會生活四類，并提出相應防治要求。但由于缺乏更具操作性的工具，疊加現(xiàn)實情況的復雜性，噪聲導致的矛盾糾紛仍然居高不下。

　　在紹興市柯橋區(qū)柯橋街道，生活著十余萬常住人口。全球最大的紡織品集散中心中國輕紡城坐落于此，金柯橋大道、于越快速路等多條主干道川流不息，各種聲源在此碰撞、疊加。

　　“每天都要處理噪聲方面的警情?！苯B興市公安局柯橋區(qū)分局柯橋派出所民警沈衛(wèi)峰深有體會：隨著經濟社會發(fā)展，噪聲日益多元化，而人們對居住環(huán)境品質需求也在提升，對噪聲問題愈發(fā)敏感。民警們只好加強日常巡邏，做好勸解、調解等工作。

　　而噪聲的瞬時性、流動性等特點，也給執(zhí)法帶來難度。

　　“經常是居民投訴后，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場時，聲音已經沒了或變小了。而且，在缺乏監(jiān)測數(shù)據(jù)固定證據(jù)的情況下，常常只能以勸說、調解等柔性方式來處理?！闭憬柟鈺r代律師事務所合伙人焦一多律師接觸過不少此類案例。

　　“聲環(huán)境地圖”隨著城市的發(fā)展更新迭代，但在實施過程中又遇到很多新問題——

　　很多老城區(qū)的用地功能高度混合，商業(yè)、居住、交通干線交織，噪聲源復雜，地圖難以精細覆蓋；新城區(qū)雖似“白紙”，但難以科學預測未來噪聲源及其影響；產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)內，如何既保障產業(yè)發(fā)展空間又兼顧生活配套區(qū)的安靜，更是規(guī)劃中的經典難題。

　　“城市功能區(qū)變化很快，居民小區(qū)周邊的商業(yè)會從無到有，越來越熱鬧，有些道路的車流量會因特殊情況迅速飽和，原本制定的方案就得及時調整?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測中心污染源監(jiān)測部有關負責人說，這就需要一個在源頭上就能精準控制并能有效應對狀況變化的工具。

　　為噪聲治理提供操作手冊

　　新版“聲環(huán)境地圖”如同一份份詳盡的操作手冊，為不同區(qū)域量身定制降噪策略提供參考基礎，推動治理從粗放走向精細化。

　　這份“量身定制”，靠的是新一批方案在范圍和精度上的升級。對比舊方案，新版地圖將新建成區(qū)、規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域等納入?yún)^(qū)劃，實現(xiàn)中心城區(qū)全域覆蓋。例如，杭州市臨安區(qū)“聲環(huán)境地圖”2025年版相比2018年版，1類區(qū)由3個變4個，總面積增加了2.08平方公里；3類區(qū)因青山湖科技城等新興工業(yè)平臺的崛起而翻了倍，達到6個，總面積從5.18平方公里增加到23.68平方公里。

　　變化更在于內部的精細再造。新版地圖根據(jù)用地性質變化和噪聲敏感程度，對部分區(qū)域的功能類別進行了升降或細化調整。有些地方將居住與商業(yè)混雜的區(qū)域進行更清晰的界定，或者將工業(yè)區(qū)內的居住用地單獨劃定，執(zhí)行更嚴格的監(jiān)管要求。

　　“各地在調整中，充分認識并遵循了‘以人為本、精準防控、動態(tài)適應’的理念?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測中心污染源監(jiān)測部有關負責人說，綜合分析各地的新方案不難發(fā)現(xiàn)，隨著城市擴張，1類(居住文教區(qū))和2類(居住商業(yè)混雜區(qū))面積占比有所增加，“這一方面印證了各地城市化率在提升、經濟發(fā)展穩(wěn)定有力，另一方面也說明噪聲控制能力在增強。”

　　然而，精細的圖紙要轉化為有效的管控，必須突破“監(jiān)測難”的瓶頸。

　　“過去功能區(qū)聲環(huán)境主要靠手工監(jiān)測，一年測四次，難以捕捉噪聲的瞬時變化?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測中心污染源監(jiān)測部工作人員介紹。如今，這一短板正被技術補上。全省11個設區(qū)市已建成并投用162個功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測站點，可以實現(xiàn)每秒采集，并與國家平臺實時聯(lián)網(wǎng)，向公眾開放，織成了一張精密的“感知網(wǎng)絡”。

　　這張動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡與靜態(tài)分區(qū)地圖相結合，讓治理要求得以具體化。比如，《浙江省噪聲污染防治辦法》中的“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”保護要求，從建筑隔聲設計、道路交通建設等長遠規(guī)劃，到垃圾收運、寵物管理等日?；顒樱荚O置了明確的降噪約束。

　　焦一多評價，細致的規(guī)定，有利于基層執(zhí)法，也更能從源頭上對噪聲污染進行控制。

　　地圖的生命力，最終體現(xiàn)在能否改善居民耳畔的真實感受。在寧波市江北區(qū)前江街道星旅城小區(qū)，居民最近察覺到汽車鳴笛聲少了、渣土運輸車聲音也變輕了。

　　“這塊區(qū)域南鄰高架、西靠商業(yè)中心，噪聲曾是明顯的‘硬傷’?！毙锹贸巧鐓^(qū)黨支部書記辛崗說，新版“聲環(huán)境地圖”實施后，區(qū)里和街道指導社區(qū)，通過加裝隔音屏、優(yōu)化車輛通行路徑等一系列措施，將該區(qū)域環(huán)境噪聲平均降低了約10分貝。

　　這種“硬件改造，靶向消音”的模式，正是將地圖上的分區(qū)，轉化為居民家門口可感知的寧靜?！拔覀兝脜^(qū)級財政，結合小區(qū)自有資金與‘微改造’項目，對噪聲問題突出的小區(qū)進行‘一點一策’的改造?！睂幉ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局江北區(qū)分局副局長馮昊介紹。為陡坡減速帶加裝橡膠墊以減少車輛顛簸巨響，對電動車充電棚進行隔音降噪處理……目前當?shù)匾淹瓿?0多個“小而精”的改造項目，覆蓋7個小區(qū)。

　　構建“剛柔并濟”的噪聲治理體系

　　面對“源頭雜、取證難、約束弱”的治理難題，單靠技術或道德約束顯然難以根治，城市需要探索“剛柔并濟”的治理體系。

　　智慧管理的出現(xiàn)，被業(yè)內人士視作非?！坝埠恕钡囊徽?。

　　在全國噪聲地圖應用試點建設城市常山縣，一套噪聲地圖管理信息系統(tǒng)已于2025年初步投入運行。它不僅直觀展示聲功能區(qū)劃、實時呈現(xiàn)部分自動監(jiān)測點數(shù)據(jù)，還能將居民投訴精準標注在電子地圖上。

　　“有了這套系統(tǒng)，噪聲‘看得見’了，哪里在監(jiān)測、數(shù)值是多少、哪里投訴多，一目了然。投訴受理、派發(fā)處置、結果反饋也可在同一平臺流轉，提高了效率。通過疊加分析監(jiān)測數(shù)據(jù)、投訴點位、功能區(qū)劃和聲源分布等信息，我們還可以提前判斷噪聲污染熱點和主要矛盾，推動噪聲管理從被動響應到主動預判的轉變。”衢州市生態(tài)環(huán)境局常山縣分局相關負責人說。目前，這套系統(tǒng)已廣泛應用于重大活動噪聲保障、建筑施工噪聲監(jiān)管、規(guī)劃建筑物噪聲預測評估、廣場舞噪聲選址與管理等多個場景。

　　每個人既是噪聲的發(fā)出者，也是受害者。專家建議，應當引入更多柔性智慧，讓公眾也成為治理參與者。

　　“《浙江省噪聲污染防治辦法》將于3月1日起施行，我們在抓好執(zhí)法的同時，也會進一步做好普法宣傳，引導社區(qū)通過居民公約等做好源頭管理?！鄙蛐l(wèi)峰說。

　　杭州市拱墅區(qū)祥符街道慶隆苑小區(qū)居民余衛(wèi)萍是社區(qū)舞蹈隊的領舞。她說，以前在空地上跳舞，音樂聲經常被投訴。如今，街道在明確功能區(qū)劃要求的基礎上，不僅引導舞蹈隊制定了自律公約，還裝上了定向音響，將聲音牢牢控制在特定范圍內，“音樂仍在放，但投訴沒了?！?/p>

　　祥符街道還推出了一個公共參與的創(chuàng)新性平臺——“靜音一碼通”系統(tǒng)。居民只需手機一掃，就可隨時反饋噪聲問題、參與靜音倡議。系統(tǒng)實時接收后，不僅自動推送給物業(yè)和社區(qū)快速處置，還會向提交人發(fā)放由周邊聯(lián)盟商戶提供的靜音激勵券，實現(xiàn)正向循環(huán)。

　　調研中，多位業(yè)內人士表示，從整體規(guī)劃到具體項目落地，都能感受到兼顧剛性約束與操作靈活已成為噪聲治理的一項共識。

　　“比如杭州錢塘、蕭山等地在土地出讓環(huán)節(jié)，除了傳統(tǒng)的容積率等指標，若地塊臨近交通干線，就會將明確的防噪聲要求寫入出讓條件；在小區(qū)內部規(guī)劃時，也會通過設置公寓區(qū)、利用長廊進行空間隔斷等設計來降噪?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳大氣處有關負責人介紹。

　　如今，浙江多地依據(jù)“聲環(huán)境地圖”探索推出了多種寧靜區(qū)域：杭州市上城區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、義烏市先行先試，依法劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，強化聲環(huán)境保護。全省各地各類“寧靜細胞”不斷生成：寧靜小區(qū)、寧靜公園、寧靜工地、寧靜工廠……這些寧靜區(qū)域的建設結合各類噪聲污染防治工作，讓群眾隨時可以靜下來。

　　地圖有了溫度，最終才能承載并守護生活在其中的人對寧靜的真實渴望。

　　據(jù)悉，“十五五”期間，我省將實現(xiàn)縣級城市功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡全覆蓋，推廣常山縣“噪聲地圖”試點經驗，積極拓展“噪聲地圖”項目建設覆蓋面，為規(guī)劃審批和源頭預防提供“決策地圖”；構建覆蓋更廣、感知更智能的監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，借助AI等技術，探索區(qū)分交通、施工、社會生活等噪聲類型，提高溯源和治理效率；深化噪聲治理平臺與城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合；拓展公眾參與和惠民服務應用，開發(fā)面向公眾的噪聲地圖查詢服務……

　　噪聲治理的終點，并非追求絕對的安靜，而是在城市空間中，以耐心協(xié)調需求、建立機制，讓每一種合理的聲音找到其應有的邊界與分寸。