剛剛過去的2025年，堪稱人工智能爆發(fā)元年。從年初DeepSeek爆火出圈，到年末國產(chǎn)GPU企業(yè)上市潮，人工智能的熱度貫穿全年。

　　這一年，人工智能不再只是技術(shù)圈的熱詞，而是以前所未有的速度，融入城市發(fā)展的主流敘事之中。江蘇、浙江、安徽三省已公布的“十五五”規(guī)劃建議全文中，“人工智能”分別出現(xiàn)了7次、18次和11次。

　　截至目前，長三角41個地級以上城市均已在政府工作報告或中長期規(guī)劃等文件中提及人工智能相關(guān)內(nèi)容。其中，近半數(shù)城市進一步明確提出發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，并出臺專項行動方案或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　進入2026年，這股熱度進一步升級。長三角多地的“新年第一會”，不約而同將人工智能作為核心議題，釋放出鮮明的政策信號。1月4日，江蘇省省長劉小濤主持召開政企懇談會，圍繞人工智能發(fā)展聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見建議。

　　當(dāng)前人工智能正在加速成為影響城市競爭力的重要變量，怎么發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，成為擺在眾多長三角城市面前的現(xiàn)實選擇。與此同時，如何避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、各揚所長，也是長三角高質(zhì)量發(fā)展過程中一道新的待解課題。

　　集中布局

　　把時間線拉長看，人工智能并非新事物。從1956年“Artificial Intelligence(人工智能)”這一概念首次提出，過去的70年里，歷經(jīng)了多輪起伏。

　　早期以規(guī)則推理為主的人工智能，更多停留在科研和實驗階段。2016年3月，AlphaGo戰(zhàn)勝圍棋世界冠軍李世石成為一個象征性的轉(zhuǎn)折點。它清晰地傳遞出一個信號：人工智能不再只擅長圖像識別、語音識別等單一任務(wù)，而是具備處理高度復(fù)雜、非結(jié)構(gòu)化問題的能力。

　　資本市場捕捉到這份熱度。2020年，一份杭州人工智能創(chuàng)業(yè)生態(tài)報告顯示，當(dāng)?shù)厝斯ぶ悄芷髽I(yè)最近一次融資活動大多集中在2015年到2019年，行業(yè)總體熱度持續(xù)快速攀升。

　　和資本市場一樣敏銳的是政府。2017年3月全國兩會，人工智能首入政府工作報告，這是人工智能首次作為獨立技術(shù)門類出現(xiàn)在國家最高行政文件中。

　　頂層信號迅速傳導(dǎo)到地方。長三角一批城市迅速入局，探索將人工智能作為獨立產(chǎn)業(yè)方向進行系統(tǒng)布局，并強調(diào)生態(tài)培育、平臺建設(shè)和示范應(yīng)用。2017年11月，上海發(fā)布《關(guān)于本市推動新一代人工智能發(fā)展的實施意見》，吹響了加快發(fā)展人工智能的號角。同年發(fā)布的《杭州市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，將人工智能產(chǎn)業(yè)作為重點支持對象。蘇州工業(yè)園區(qū)則成為全國首個明確提出聚焦人工智能領(lǐng)域，并配套專門支持政策的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　2018年，蘇州將人工智能產(chǎn)業(yè)作為四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一列入全市發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺一系列配套文件提供資金支持和政策保障。南京明確，將充分發(fā)揮人工智能基礎(chǔ)研究、數(shù)據(jù)計算、關(guān)鍵設(shè)備制造等優(yōu)勢，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同年，人工智能首次出現(xiàn)在合肥市政府工作報告中，并提出打造全國重要的人工智能產(chǎn)業(yè)先行區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)新高地。此后的每一年，合肥市政府工作報告都對人工智能著墨頗多。

　　時間來到2019年，上海、杭州、合肥等獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)?？萍疾康南嚓P(guān)文件提到，希望通過布局建設(shè)試驗區(qū)，創(chuàng)新一批切實有效的政策工具，形成一批人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的典型模式，從而積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。值得一提的是，湖州市德清縣憑借地理信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成為首個獲批落地的縣域試驗區(qū)，計劃以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、縣域治理、城鄉(xiāng)交通為主攻方向，探索人工智能創(chuàng)新發(fā)展的新模式、新思路。

　　進入2025年，隨著海內(nèi)外大模型迭代加速以及應(yīng)用場景持續(xù)落地，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)已然成為長三角城市的“標(biāo)配”。一個明顯的變化在于，更多城市開始圍繞人工智能進行系統(tǒng)化、成規(guī)模的布局。相比此前更偏重“指導(dǎo)意見”的做法，各地在相關(guān)表述中更加具體和有針對性，出臺了專項行動方案或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并且明確重點領(lǐng)域、實施路徑和要素配置方式。

　　例如，《寧波市人工智能創(chuàng)新發(fā)展行動方案(2025—2030年)》提出，重點對接智能裝備、港航物流、工業(yè)軟件等領(lǐng)域，引導(dǎo)人工智能與制造業(yè)深度融合?！都闻d市推動人工智能高質(zhì)量發(fā)展實施方案》明確，發(fā)揮算力基礎(chǔ)設(shè)施先發(fā)優(yōu)勢，加快布局以人工智能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)平臺，推動相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展。溫州還在原有產(chǎn)業(yè)管理體系基礎(chǔ)上，掛牌成立全國首個“人工智能局”，統(tǒng)籌推進算力建設(shè)、數(shù)據(jù)資源整合和應(yīng)用場景開放，探索以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。

　　選擇路徑

　　在這一輪布局中，杭州是繞不開的樣本。

　　2025年春節(jié)前夕，國產(chǎn)大模型DeepSeek在全球人工智能領(lǐng)域投下一顆重磅炸彈，將杭州這座素來極具“網(wǎng)紅”氣質(zhì)的城市又一次推上風(fēng)口，并催生出“為什么是杭州”的持續(xù)追問。在最新的官方表述中，杭州的“野心”顯露無遺。2025年底的杭州市委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，把打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城作為首要任務(wù)。

　　浙江省機關(guān)效能促進中心研究員吳潤請在追蹤研究了2015年至2025年十年間的杭州人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程后認(rèn)為，杭州的經(jīng)驗在于突破了產(chǎn)業(yè)政策“大水漫灌”的局限，轉(zhuǎn)而以精準(zhǔn)連接供需、激活創(chuàng)新生態(tài)為核心功能?！斑@一過程中，政府并非直接干預(yù)技術(shù)路線或市場競爭，而是通過構(gòu)建開放場景、搭建協(xié)作平臺、優(yōu)化制度環(huán)境，成為創(chuàng)新要素高效配置的‘連接器’?！眳菨櫿堈f。

　　2020年，浙江省北大信息技術(shù)高等研究院在對當(dāng)時杭州人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素專題調(diào)研后得出結(jié)論，在科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面，北京、上海、深圳處于第一梯隊，杭州處于第二梯隊領(lǐng)先位置。該研究指出，杭州想要破局，不僅要搭建具有國際影響力的科創(chuàng)平臺為技術(shù)突破提供土壤，還要健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動電商、金融、城市治理等持續(xù)產(chǎn)生智能化需求領(lǐng)域的場景落地。

　　這似乎與杭州的想法不謀而合。例如，西湖區(qū)政府打造的“科創(chuàng)走廊”通過規(guī)劃物理空間將浙江大學(xué)、之江實驗室等創(chuàng)新節(jié)點串聯(lián)，并配套設(shè)立20億元成果轉(zhuǎn)化基金，促使高?；A(chǔ)研究對接企業(yè)應(yīng)用需求。一位初創(chuàng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，政府搭建的科研聯(lián)盟將企業(yè)與高校連接在一起，聯(lián)合攻關(guān)時算力調(diào)度、數(shù)據(jù)權(quán)限秒級響應(yīng)。同時，杭州市建立的人工智能芯片流片補貼池，承擔(dān)了企業(yè)首款存算一體芯片80%的試錯成本，這種“補貼變投資”的模式，給了企業(yè)更強的創(chuàng)新底氣。

　　《2021杭州人工智能創(chuàng)業(yè)生態(tài)報告》顯示，當(dāng)年杭州市人工智能企業(yè)達(dá)到741家，較前一年的490家增加超過50%。其中，應(yīng)用層企業(yè)數(shù)量大幅增加至632家，可見應(yīng)用場景開發(fā)成果不斷涌現(xiàn)。另有數(shù)據(jù)顯示，2020—2024年間，杭州人工智能企業(yè)在城市治理場景的專利轉(zhuǎn)化率達(dá)到43%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。而開發(fā)更多應(yīng)用場景、將人工智能融入城市治理和市民生活正是杭州人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

　　相比之下，同樣早早入局的蘇州選擇了一條看似更加務(wù)實的路徑。2025年2月，蘇州舉行“人工智能+”創(chuàng)新發(fā)展推進大會暨人工智能賦能新型工業(yè)化深度行(蘇州站)，提出全面推動人工智能和制造業(yè)深度融合，加快打造全球具有領(lǐng)先地位的“智造之城”。前不久的“新年第一會”，蘇州再度將目標(biāo)錨定“AI+制造”。蘇州市委書記范波指出，要搶抓人工智能時代重大機遇，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能增效，不斷把新型工業(yè)化推向縱深，塑強城市核心競爭優(yōu)勢。

　　類似的路徑成為目前大多數(shù)長三角城市的選擇。多地明確將人工智能納入產(chǎn)業(yè)升級主線，即以制造業(yè)或?qū)嶓w經(jīng)濟為基礎(chǔ)，將人工智能作為提升既有產(chǎn)業(yè)競爭力的工具?！督B興市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2025—2027年)》指出，依托集成電路、紡織服裝、智能制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動人工智能在具體產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用落地。作為制造業(yè)強市的無錫，探索工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與人工智能“雙輪驅(qū)動”，為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)制造業(yè)注入智能基因。

　　1月4日，2026全國智能體開發(fā)者大會亮相常州，傳遞出當(dāng)?shù)負(fù)屨既斯ぶ悄苜惖赖男坌?。常州市委書記王劍鋒表示，作為產(chǎn)業(yè)強市，常州制造業(yè)基礎(chǔ)堅實、應(yīng)用場景廣闊，發(fā)展人工智能既是壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域，也能為整個產(chǎn)業(yè)體系增勢賦能。下一步，將從緊扣產(chǎn)業(yè)抓賦能、建強平臺提能級等方面重點著力，打造“國際化智造名城、長三角創(chuàng)新高地”。

　　此外，還有很多城市尚未將人工智能產(chǎn)業(yè)作為獨立產(chǎn)業(yè)單列出來，但希望通過“人工智能+”行動，逐步試探合適的發(fā)展方向。例如，臺州在《關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策(2025年版)》提出，實施“人工智能+”行動計劃，加快“人工智能+醫(yī)療”“人工智能+科學(xué)數(shù)據(jù)”“人工智能+制造”“智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)”等場景應(yīng)用項目建設(shè)。

　　錯位發(fā)展

　　所有城市都在談?wù)撊斯ぶ悄?，但?dāng)人工智能在長三角邁入集中布局階段，新的挑戰(zhàn)開始顯現(xiàn)。

　　一個典型的例子，莫過于算力中心的建設(shè)。算力作為人工智能的數(shù)字底座，其重要性毋庸置疑。記者查閱各地相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，在長三角范圍內(nèi)，超過15個城市已明確提出在不同層級推進算力平臺布局，一些城市依托既有數(shù)據(jù)中心或超算平臺擴容升級，也有城市通過新建項目切入這一領(lǐng)域。

　　從定位看，這些算力設(shè)施各有側(cè)重：有的服務(wù)科研和模型訓(xùn)練，有的面向工業(yè)場景推理，有的定位為區(qū)域公共算力平臺。但在實際應(yīng)用中，仍難免存在重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險。當(dāng)多座城市同時上馬算力項目，而本地人工智能企業(yè)規(guī)模和應(yīng)用需求仍在培育階段，算力利用效率、跨區(qū)域調(diào)度能力開始成為現(xiàn)實考題。

　　一項基于近20年長三角41城申請專利數(shù)據(jù)的研究表明，長三角城市發(fā)展人工智能技術(shù)的知識基礎(chǔ)水平的空間差異明顯，“合肥—南京—蘇州—上?！贾荨鹑A—寧波”形成“Z”字形軸線區(qū)，低值區(qū)主要分布于“環(huán)淮南—合肥—蕪湖”地帶。該研究認(rèn)為，不同城市具有的知識基礎(chǔ)相對優(yōu)勢不同，標(biāo)志著它們在發(fā)展人工智能技術(shù)上潛力的方向和程度不同。換句話說，只有當(dāng)人工智能的發(fā)展方向與城市原有的知識和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“對得上”，并且在區(qū)域內(nèi)形成分工協(xié)作，人工智能才能真正變成推動高質(zhì)量發(fā)展的力量，而不是一輪短期熱潮。

　　“長三角人工智能產(chǎn)業(yè)整體實力較強，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量占全國比重約為1/3，但尚未形成壓倒性優(yōu)勢。”上海社會科學(xué)院信息研究所副所長丁波濤分析，在區(qū)域競爭加劇的形勢下，三省一市應(yīng)當(dāng)加強合作，為人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的腹地，從而更好地形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，增強人工智能產(chǎn)業(yè)的區(qū)域整體實力。

　　在丁波濤看來，長三角人工智能優(yōu)勢行業(yè)較為集中且三省一市各有側(cè)重，如上海在智能芯片、浙江在計算智能、江蘇在類腦科學(xué)、安徽在智能語音語義等方面具有較大優(yōu)勢。具體到產(chǎn)業(yè)鏈合作策略，針對各地區(qū)在行業(yè)有重疊但價值環(huán)節(jié)上有錯位的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，長三角要強化各地區(qū)的資源共享和優(yōu)勢互補，尤其是要促進中心城市和周邊城市的產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成人工智能產(chǎn)業(yè)增長極。

　　以人工智能芯片為例，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，長三角的集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模已占全國的3/5。在此過程中，已初步形成上海側(cè)重高端芯片和關(guān)鍵器件、江蘇側(cè)重行業(yè)應(yīng)用芯片以及芯片材料、浙江側(cè)重通信和視覺芯片、安徽側(cè)重于芯片封裝測試的格局。

　　同時，各地開展了廣泛合作，例如，中芯國際、華虹、格科微等上海龍頭芯片企業(yè)已在周邊的紹興、寧波、無錫、嘉善等地進行多個重大項目建設(shè)，同時許多外地科研院所也在上海建立了研究基地，在量子芯片、芯片框架、人工智能算法等領(lǐng)域開展了大量研究，有力地促進了整體芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同不應(yīng)被理解為簡單的競爭，而是應(yīng)通過錯位布局和聯(lián)動配合，形成疊加效應(yīng)?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛認(rèn)為，在人工智能產(chǎn)業(yè)，并不是所有城市都需要追求全產(chǎn)業(yè)鏈布局，更多城市雖然不在創(chuàng)新中心，卻通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、應(yīng)用落地和場景開放，與上海等關(guān)鍵節(jié)點城市形成連接，圍繞各自優(yōu)勢展開分工，共同提升長三角區(qū)域的整體競爭力。

　　對長三角來說，經(jīng)歷多年探索和發(fā)展，人工智能的發(fā)展即將進入深水區(qū)。接下來，算力如何統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)如何分工、應(yīng)用如何跨城復(fù)制，都是新的挑戰(zhàn)，目前尚無統(tǒng)一答案。

　　但可以確定的是，人工智能在長三角的下一階段，將更多取決于協(xié)同能力，而不僅是單個城市的投入力度。