1月20日，江蘇省十四屆人大常委會第二十次會議審議通過《江蘇省保障和促進宜興陶瓷高質(zhì)量發(fā)展條例》，這是罕見的為“一縣一業(yè)”的省級立法。1月21日，條例新聞發(fā)布在宜興市丁蜀陶瓷二廠召開，介紹了立法背后考量和制度設(shè)計特點。
省級立法給了產(chǎn)業(yè)發(fā)展更大空間
《江蘇省保障和促進宜興陶瓷高質(zhì)量發(fā)展條例》是省級層面專門為縣域特色產(chǎn)業(yè)開展的一次“小切口”立法實踐。該項目是本屆省人大五年立法規(guī)劃中，唯一專門助力縣域發(fā)展的項目，也是國內(nèi)諸多陶瓷產(chǎn)區(qū)中首部省級立法。
無錫擁有地方立法權(quán)，為什么省級要“下探”為縣域產(chǎn)業(yè)立法?省工業(yè)和信息化廳副廳長李劍澄解釋道，一方面，從為產(chǎn)業(yè)“賦能”角度看，更高層面的立法，體現(xiàn)省、無錫市及有關(guān)部門的支持，又能給宜興這個縣級市更充分的決策空間和適配政策，并通過明確無錫市和宜興市政府及有關(guān)部門責(zé)任，實現(xiàn)更好的上下聯(lián)動效果。另一方面，這樣的“小切口”精準(zhǔn)立法探索，有利于實現(xiàn)法治供給與改革發(fā)展需求的精準(zhǔn)對接。比如本條例針對宜興陶瓷獨有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，聚焦文化短板與產(chǎn)業(yè)痛點“量身定制”制度，為推動縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的立法樣本。
那么，為何定題宜興陶瓷而不是其他縣域特色產(chǎn)業(yè)?“宜興陶瓷文化具有全球獨特性、全國代表性?！崩顒Τ谓榻B，宜興陶瓷常作為“國禮”代表國家傳播我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，其中紫砂陶作為中國的“四大名陶”之一，更是江蘇一張古老靚麗而又充滿活力的文化名片。通過省級立法，能讓宜興陶瓷文化這一承載千年窯火、凝聚匠心智慧的珍貴文脈在法治化軌道上更好活態(tài)傳承、煥發(fā)持久光彩。
值得注意的是，該法規(guī)雖是省級立法，但大部分工作并非對全省的普遍要求，這考驗如何進行制度設(shè)計。對此，許多條款將有關(guān)責(zé)任主體限定為省、無錫市、宜興市政府及有關(guān)部門，或?qū)o錫和宜興市政府，或單獨對宜興市政府提出要求。比如，條例將支持發(fā)展宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟的責(zé)任主體，限定為省、無錫市、宜興市發(fā)展改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化、科技等部門。
省人大常委會預(yù)算工委副主任趙正馳介紹，有的條款責(zé)任主體是有關(guān)部門，以體現(xiàn)對全省的要求，或者省略有關(guān)條款的主語，具體結(jié)合實際予以確定，為實踐操作留有空間。比如，立法時將加強對宜興陶瓷知識產(chǎn)權(quán)保護的責(zé)任主體明確為人民法院、人民檢察院和市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、公安、司法行政等部門。
對“宜興紫砂”有專門細(xì)致考慮
此次立法基于現(xiàn)實迫切需求，目的是解決資源保護制度不夠完善、技藝傳承較困難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、市場秩序不夠規(guī)范等重點難點問題。記者注意到，條例從保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展兩方面，對文化資源保護、非遺傳承、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新等進行了全面規(guī)范。“不僅注重對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史遺存的靜態(tài)保護，更注重通過技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、品牌建設(shè)等舉措推動產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの瘑T馮雷分析了立法時對兩者動態(tài)關(guān)系的把握。
因此，在保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，在具體條款中是相互融合的。以文化保護傳承為例，有硬性的保護制度要求，如實行保護名錄制度，對實施數(shù)字化保護等各種保護分別提出要求；有鼓勵和提倡，明確支持具備條件的宜興陶瓷非遺申報更高級別非遺；有對創(chuàng)新宣傳、文旅融合舉措的明確支持，如確定每年10月為“宜興陶瓷宣傳月”，支持相關(guān)博物館和傳承場所開展文物和技藝的數(shù)字化展示、數(shù)字化產(chǎn)品開發(fā)，支持規(guī)劃建設(shè)陶瓷文化體驗綜合體，支持陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。
紫砂陶馳名中外，審議、修改條例時，不少人建議突出這一元素、體現(xiàn)江蘇特色。條例充分吸納建議，在宜興陶瓷概念界定中專門明確紫砂陶與宜興陶瓷的關(guān)系，突出紫砂陶的特色代表地位，在宜興陶瓷非遺保護傳承，地理標(biāo)志專用標(biāo)志、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的使用管理等方面也充實了紫砂相關(guān)內(nèi)容。
特別是針對紫砂礦產(chǎn)資源不可再生、儲量稀缺的稟賦特征，以及現(xiàn)實中不規(guī)范開采等問題，條例明確宜興市政府及其有關(guān)部門責(zé)任。趙正馳介紹，條例要求加強規(guī)劃布局，實行保護性開采，推動紫砂礦產(chǎn)資源合理開采和綜合利用，嚴(yán)禁無證開采、超范圍開采、破壞性開采紫砂礦產(chǎn)資源等行為。
為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級明確方向
創(chuàng)新驅(qū)動是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。這部以“促高質(zhì)量發(fā)展”為名的條例，因此緊扣發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，以立法的形式確定了宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向。
產(chǎn)業(yè)布局不能四面出擊，條例對如何推進宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)升級進行了明確，即支持重點發(fā)展應(yīng)用于新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的先進陶瓷產(chǎn)業(yè)，培育先進陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。為提升企業(yè)競爭力，條例明確支持發(fā)展宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟，引導(dǎo)和支持宜興陶瓷創(chuàng)新型領(lǐng)軍等企業(yè)發(fā)展，支持宜興陶瓷企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，拓展人工智能應(yīng)用場景，提升數(shù)字化、智能化水平。
“我們將緊緊圍繞條例對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的定位，全力推動陶瓷產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。”宜興市副市長張毅表態(tài)說，該市將聚焦新能源、國防科技、節(jié)能環(huán)保、礦物開采等高端領(lǐng)域，以江蘇宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，強化要素集聚與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，打造國內(nèi)領(lǐng)先的先進陶瓷特色產(chǎn)業(yè)集群。同時積極構(gòu)建陶瓷產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加快推進研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、中試驗證、檢驗檢測等科技服務(wù)機構(gòu)和公共平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全過程支撐。
政府服務(wù)保障是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。條例從資金、人才、土地等要素保障方面，對政府及有關(guān)部門職責(zé)作了明確。以用地保障為例，條例要求有關(guān)部門依法保障合理需求，特別是對符合條件的重大建設(shè)項目，在規(guī)劃選址、新增建設(shè)用地計劃等方面予以支持，還規(guī)定可依法盤活利用農(nóng)村閑置用房，支持宜興陶瓷場景體驗、定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
“我們將認(rèn)真履行條例賦予的服務(wù)保障職責(zé)。”張毅表示，將建立健全陶瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，強化部門協(xié)同、政策集成和任務(wù)落實。“我們堅信，在條例有力護航下，通過全市上下共同努力，宜興陶瓷必將迎來一個傳承有序、創(chuàng)新涌動、活力迸發(fā)、品牌卓著的黃金發(fā)展期?！?/p>
新華日報·交匯點記者 陳月飛
