在“萬(wàn)億俱樂(lè)部”加速擴(kuò)容、人均GDP版圖重劃的背景下，江蘇以無(wú)錫、蘇州、常州、南京四城躋身“人均GDP超20萬(wàn)元”行列，數(shù)量領(lǐng)跑全國(guó)。然而，這張亮眼的成績(jī)單背后，是一場(chǎng)關(guān)于“江蘇模式”的深層拷問(wèn)。

　　當(dāng)全國(guó)絕大多數(shù)省份舉全省之力打造一兩個(gè)“明星城市”時(shí)，江蘇已經(jīng)擁有蘇州、南京、無(wú)錫、南通、常州五座GDP過(guò)萬(wàn)億的城市，十三座城市全部躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)。這份“均衡”的榮耀背后，南京作為省會(huì)的尷尬、蘇錫常的各自為戰(zhàn)，以及江蘇大地日益嚴(yán)峻的人口老齡化，構(gòu)成了一個(gè)截然相反的敘事。

　　“最失敗”的省會(huì)：被均衡模糊的南京定位

　　一個(gè)廣為流傳的標(biāo)簽牢牢釘在南京身上——全國(guó)省會(huì)首位度倒數(shù)第一。以2025年數(shù)據(jù)測(cè)算，南京GDP占全省比重約為13.6%，不僅遠(yuǎn)低于成都、武漢等中西部強(qiáng)省會(huì)(通常超過(guò)30%)，也在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中處于末位。

　　具體來(lái)看，2025年南京GDP約為1.94萬(wàn)億元，而省內(nèi)第一城蘇州為2.77萬(wàn)億元，南京僅相當(dāng)于蘇州的70%。在同一省份內(nèi)，省會(huì)經(jīng)濟(jì)總量被地級(jí)市大幅領(lǐng)先，且首位度長(zhǎng)期墊底，這種現(xiàn)象在全國(guó)極為罕見(jiàn)。

　　更為尷尬的是，這一短板早已被高層關(guān)注。2018年十九屆中央第一輪巡視中，南京與哈爾濱一同被中央巡視組點(diǎn)名指出“省會(huì)城市功能作用發(fā)揮不夠”，被明確要求整改。江蘇省委隨后坦承，南京首位度偏低“是江蘇與廣東綜合實(shí)力差距的最大短板之一”。然而多年過(guò)去，南京的“話語(yǔ)權(quán)”仍未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　與此同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正在快速拉開差距。成都、武漢、杭州等省會(huì)城市GDP均已邁過(guò)2萬(wàn)億大關(guān)，而南京仍在“準(zhǔn)2萬(wàn)億”門檻前徘徊。如果說(shuō)成都、武漢代表的是中西部強(qiáng)省會(huì)“一城獨(dú)大”的紅利，杭州代表的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“新一線”的崛起，那么南京在“均衡發(fā)展”與“省會(huì)擔(dān)當(dāng)”之間的拉扯中，幾乎步步落后。

　　坊間認(rèn)為，南京的尷尬是被江蘇模式“耽誤”的：如果江蘇像其他省份那樣集中資源打造南京這個(gè)龍頭，其城市能級(jí)早已不可同日而語(yǔ)。但江蘇模式最大的“反作用力”，就是在每個(gè)城市都拼命發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，省會(huì)在省外群雄中的光芒被沖淡、被埋沒(méi)。

　　蘇錫無(wú)常與江蘇的“孤獨(dú)門面”

　　被視為江蘇“面子”的蘇州，GDP規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第六。這張門面在外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)代為江蘇贏得了無(wú)數(shù)贊譽(yù)，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈波動(dòng)與地緣政治不確定性加劇的背景下，蘇州愈發(fā)顯得形單影只。省內(nèi)缺乏另一個(gè)足以與蘇州形成雙子星共振的龍頭，南京與蘇州之間始終未能建立起類似廣深那樣的深度協(xié)同。

　　無(wú)錫的焦慮同樣不容忽視。這座人均GDP高達(dá)22.30萬(wàn)元、連續(xù)多年領(lǐng)跑全國(guó)大中城市的高效城市，在最關(guān)鍵的“人口”指標(biāo)上卻乏善可陳。2025年末，無(wú)錫常住人口約為753.74萬(wàn)人。早在“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃中，無(wú)錫曾設(shè)定800萬(wàn)常住人口的目標(biāo)，以目前年均不足萬(wàn)人的增量，實(shí)現(xiàn)已基本無(wú)望。在長(zhǎng)三角萬(wàn)億級(jí)城市中，無(wú)錫的人口規(guī)模排名靠后，而省內(nèi)人口結(jié)構(gòu)本就缺乏天然年輕人口補(bǔ)充，這使其經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)張的后勁日益承壓。

　　常州則是三城中另一個(gè)“孤例”。2025年，常州GDP達(dá)11158.7億元，人均GDP突破20.7萬(wàn)元，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)10479億元，成功躋身萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)俱樂(lè)部。然而表面的風(fēng)光之下，隱憂同樣深重。截至2025年末，常州常住人口約550萬(wàn)人，自2020年以來(lái)年均增量不足2萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于蘇州和無(wú)錫的峰值時(shí)期。更為嚴(yán)峻的是，常州60歲及以上老年人口占比已接近27%，老齡化程度高于全省平均水平。新能源這條賽道雖然火熱，但其資本密集、就業(yè)吸納有限的特性，難以像互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)那樣大規(guī)模吸引年輕人口。更關(guān)鍵的是，常州與蘇州、無(wú)錫之間始終未能形成深度的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作——三城在新能源、集成電路、裝備制造等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于合作，各自為戰(zhàn)的格局使“蘇錫?！边@個(gè)曾經(jīng)響亮的都市圈概念逐漸空心化。

　　更令人擔(dān)憂的是，南京與蘇錫常之間始終缺乏有效的產(chǎn)業(yè)縱深協(xié)同。江蘇的幾張好牌各自為戰(zhàn)——蘇州倚重外向型制造，無(wú)錫專注集成電路與物聯(lián)網(wǎng)，常州押注新能源，南京偏向服務(wù)業(yè)與科創(chuàng)——至今未能拼成一盤協(xié)同發(fā)力的棋局。

　　真相：正在“老去”的江蘇大地

　　當(dāng)視線從南京、蘇錫常轉(zhuǎn)向江蘇中南部腹地，一個(gè)更為深刻的結(jié)構(gòu)性危機(jī)正在逼近——人口老齡化與年輕人口凈流出的雙重打擊。

　　《江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2025年)》顯示，截至2024年末，全省60歲及以上常住老年人口達(dá)2175萬(wàn)人，占常住人口比重高達(dá)25.5%，高于全國(guó)同期水平約3.5個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上常住老年人口1594萬(wàn)人，占比18.7%，高于全國(guó)約3.1個(gè)百分點(diǎn)。兩組數(shù)據(jù)均遠(yuǎn)高于浙江等競(jìng)爭(zhēng)省份。

　　從地市層面看，南通不僅是江蘇老齡化最深的城市，也是全國(guó)人口老齡化程度最高的地級(jí)市之一。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，南通65歲及以上人口占比已達(dá)22.67%。這意味著，南通每五個(gè)常住人口中，就有一人以上年齡超過(guò)65歲。無(wú)錫、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州同樣在遭遇深度老齡化和年輕人口加速外流的雙重?cái)D壓。

　　對(duì)于這些城市而言，老齡化不僅意味著高額的養(yǎng)老金和醫(yī)療衛(wèi)生支出，更預(yù)示著未來(lái)十年勞動(dòng)力缺口、消費(fèi)市場(chǎng)萎縮以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大面積停滯。以鎮(zhèn)江為例，其經(jīng)濟(jì)體量在省內(nèi)常年排名靠后，人口增長(zhǎng)幾乎停滯；揚(yáng)州、泰州雖然有部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在長(zhǎng)三角核心城市的虹吸效應(yīng)下，年輕人持續(xù)外流，短期內(nèi)幾乎看不到逆轉(zhuǎn)的路徑。

　　更嚴(yán)峻的信號(hào)來(lái)自全省總量。江蘇省2024年常住人口與上年持平，首次實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”；2025年更是出現(xiàn)了1978年以來(lái)首次常住人口負(fù)增長(zhǎng)。全省人口自然增長(zhǎng)率早在2021年已轉(zhuǎn)負(fù)，截至2025年末，65歲以上人口占比已達(dá)19.03%。高老齡化直接推高死亡率——全年出生率僅約4.2‰，死亡率卻高達(dá)約7.8‰。長(zhǎng)三角已進(jìn)入存量博弈時(shí)代，江蘇連“以遷入填補(bǔ)自然缺口”的方程式都難以維持。這已不再是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是危及社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)周期難題。

　　均衡的代價(jià)：南京與江蘇的十年轉(zhuǎn)型之問(wèn)

　　從某種角度來(lái)說(shuō)，南京的痛、蘇錫常的無(wú)奈，以及江蘇整盤棋局的老化，都指向同一種模式——被外界長(zhǎng)期贊譽(yù)的“均衡發(fā)展”。

　　江蘇模式曾是全國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展的典范：13個(gè)地級(jí)市全部躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，蘇南與蘇北的人均GDP比值從2000年的約3.5倍收窄至2024年的約1.86倍。然而這一模式也產(chǎn)生了難以回避的代價(jià)：全省統(tǒng)籌力的分散，導(dǎo)致南京始終無(wú)法像成都、武漢那樣，成為集聚最強(qiáng)資源、輻射全省的“絕對(duì)龍頭”；而蘇南、蘇中、蘇北各自為戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)格局，又進(jìn)一步放大了江蘇在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的摩擦成本。

　　當(dāng)中國(guó)邁向科技自立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，缺乏強(qiáng)龍頭的江蘇，面臨的尷尬是“每個(gè)城市體量都不小，但誰(shuí)也做不成金字塔尖”。南京與蘇南制造業(yè)伙伴之間，從競(jìng)合走向割裂，最終導(dǎo)致“五張好牌”難以形成合力。

　　與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)這顆“深水炸彈”正在將所有矛盾徹底暴露。如果老齡化趨勢(shì)無(wú)法遏制、年輕人口外流無(wú)法逆轉(zhuǎn)，那么即便人均GDP數(shù)字再亮眼，江蘇幾十年積累的好牌——蘇錫常的制造業(yè)底盤、蘇州的開放型經(jīng)濟(jì)、南京的核心樞紐功能——都將面臨難以為繼的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

　　江蘇是否還能繼續(xù)依靠既有路徑走下去?南京是否有機(jī)會(huì)再造強(qiáng)省會(huì)，串聯(lián)蘇錫常在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新賽道上形成合力，實(shí)現(xiàn)人口吸引力的大逆轉(zhuǎn)?答案依然懸而未決。但這場(chǎng)牌局留給江蘇的時(shí)間窗口，正隨著每一次人口負(fù)增長(zhǎng)的警鐘響起而加速收窄。