在上海中心城區(qū)，外擺位不是“擺幾張桌子”那么簡單。這既要激活商業(yè)脈搏、回應(yīng)市民日常需求，又要守好歷史文脈、筑牢公共秩序底線。故外擺政策的突破與創(chuàng)新，難度不言而喻。即將出臺(tái)的黃浦外擺新規(guī)，以兩大突破性舉措精準(zhǔn)回應(yīng)市場關(guān)切。既創(chuàng)新沖破“建筑紅線內(nèi)”的傳統(tǒng)局限，又首次開辟個(gè)體商戶直報(bào)通道，打通小微企業(yè)對接政策的“最后一公里”，讓政策紅利更公平、更高效地觸達(dá)各類經(jīng)營主體。

　　既要“放得開”，又要“管得好”，良好的營商環(huán)境必然是“放管服”的有機(jī)統(tǒng)一。黃浦外擺新規(guī)在釋放商業(yè)活力的同時(shí)，清晰劃定行為邊界，更引入公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，通過明確“能做什么”“不能做什么”，為商戶經(jīng)營、基層治理提供清晰的行為準(zhǔn)則與操作依據(jù)。

　　期待更多的市中心外擺位能合情合理地“擺”出來，展示出這座城市的商業(yè)溫度和文明特色，讓街頭巷尾的煙火氣與人情味升騰。

　　工作日中午，位于南京東路商圈背后小馬路上的西式簡餐廳gaga(上海人廣來福士店)正是熱鬧時(shí)：花團(tuán)錦簇的外擺位內(nèi)，幾桌消費(fèi)者點(diǎn)了簡餐與飲料，邊吃邊聊。起風(fēng)了，餐廳服務(wù)員貼心地為消費(fèi)者們點(diǎn)亮外擺位上的取暖燈。

　　店長童天慈告訴記者，外擺位不僅是營業(yè)面積的延伸，更是小店的“流量入口”。“很多客人是被外擺位的氛圍吸引過來的，尤其是外國游客，他們似乎對戶外座位情有獨(dú)鐘，無論什么天氣，都愿意坐在外擺位感受上海的街景?！蹦壳埃摰昕蛦蝺r(jià)為120元左右，客源穩(wěn)定，“沒有外擺位，生意不會(huì)這么好”。

　　黃浦區(qū)將繼續(xù)鼓勵(lì)增設(shè)特色鮮明的外擺位。最近，記者從黃浦區(qū)城管執(zhí)法局獲悉，在兩年前全市首個(gè)區(qū)級外擺位實(shí)施意見(試行)的基礎(chǔ)上，黃浦區(qū)廣泛征集了運(yùn)營主體及經(jīng)營商戶的意見建議，修訂形成了新的《上海市黃浦區(qū)外擺位實(shí)施意見》(以下簡稱“新規(guī)”)，即將出臺(tái)。

　　新規(guī)對外擺位的設(shè)置區(qū)域、業(yè)態(tài)類型、配套服務(wù)等做出了明確規(guī)定，并實(shí)現(xiàn)了兩大突破：首次將外擺位設(shè)置范圍從“建筑紅線內(nèi)”延伸至“商戶獨(dú)用或共用部位(含屋頂)”，首次新增個(gè)體商戶報(bào)送外擺位的渠道。該新規(guī)也是黃浦區(qū)積極落實(shí)《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案(2026年)》的實(shí)踐。

　　從“紅線內(nèi)”到“共用部位”

　　在九江路上的FTC商務(wù)樓內(nèi)，位于一樓的咖啡店“FTC+1”因外擺位而“出圈”——

　　FTC是黃浦區(qū)打造互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作集聚區(qū)的主要承載地，集聚了很多博主、大V，咖啡店的外擺位是他們最喜歡的社交空間。FTC是一幢歷史大樓，古樸的外觀配上極具現(xiàn)代感的外擺位，讓這里很“出片”，經(jīng)常有新人來拍婚紗照。因?qū)λ惺忻裼慰烷_放，外擺位也成了游客駐足歇腳、周邊居民休憩聊天的地方。距離外灘一步之遙，本就流量不小，有了外擺位“加持”，“FTC+1”更具人氣，消費(fèi)自然旺上加旺。

　　這處外擺位就是在修訂形成黃浦外擺新規(guī)過程中，黃浦區(qū)根據(jù)運(yùn)營主體及經(jīng)營商戶意見并征求公眾建議而探索形成的。其特別之處在于，它不再局限于店鋪門前的“建筑紅線內(nèi)”，而是延伸至整幢歷史大樓的“共用部位”。

　　“這是新規(guī)探索的一大亮點(diǎn)?！秉S浦區(qū)城管執(zhí)法局分管負(fù)責(zé)人徐智杰解釋，“新規(guī)首次將外擺位設(shè)置范圍從‘建筑紅線內(nèi)’延伸至‘商戶獨(dú)用或共用部位’，并包含屋頂，實(shí)現(xiàn)了外擺位設(shè)置空間的突破性拓展?！?/p>

　　“放”是新規(guī)中能夠明顯感覺到的一個(gè)信號：新規(guī)結(jié)合夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，取消了外擺位統(tǒng)一時(shí)間限制，允許運(yùn)營主體及商家結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜適度延長、靈活調(diào)整外擺經(jīng)營時(shí)間，進(jìn)一步釋放夜間消費(fèi)潛力，提升商業(yè)場景吸引力。

　　在去年12月開幕的新天地東臺(tái)里，東臺(tái)路周邊60%以上商戶設(shè)置了外擺位。外擺位為這座新開商業(yè)體集聚了人氣。歲末年初的幾場活動(dòng)上，新天地區(qū)域客流峰值達(dá)到了單日28.7萬人次，即便深夜也有不少消費(fèi)者在商業(yè)體內(nèi)休閑娛樂。這正是受益于新規(guī)的探索，東臺(tái)路上的外擺位商戶的營業(yè)時(shí)間從晚上10時(shí)延長到深夜12時(shí)。

　　新增個(gè)體商戶直報(bào)渠道

　　在黃浦外擺新規(guī)中，另一個(gè)讓市場主體拍手稱快的變化是：外擺位報(bào)送渠道全面打通。

　　過去，申請外擺位的門檻對于個(gè)體商戶來說略顯“高冷”，通常需要依托商圈、商場等運(yùn)營主體統(tǒng)一申報(bào)。但在上海市中心的街頭巷尾，那些極具特色的沿街小店同樣渴望擁有一方“戶外天地”。

　　新規(guī)敏銳地捕捉到了這一需求，首次新增個(gè)體商戶報(bào)送渠道。這意味著，只要符合條件，一家小小的沿街花店、書店或咖啡店，都可以直接向?qū)俚亟值馈懊熳运]”。

　　gaga(上海人廣來福士店)就是嘗鮮者?！拔覀冎苯影逊桨附唤o了屬地街道南京東路街道，街道工作人員現(xiàn)場對我們的業(yè)態(tài)、外擺設(shè)施和面積等情況進(jìn)行了審核，確定符合后給予登記，并與我們簽署了自律協(xié)議，流程非常順暢?！痹摰曦?fù)責(zé)人表示，新規(guī)給了沿街小店公平的機(jī)會(huì)。

　　與此同時(shí)，對一些旗下有很多門店的大型連鎖企業(yè)，新規(guī)也優(yōu)化了它們的報(bào)送機(jī)制。企業(yè)總部可統(tǒng)一制定方案，直接向區(qū)城管執(zhí)法局報(bào)送，由城管部門協(xié)調(diào)各街道落實(shí)?！斑@就好比從‘零售’變成了‘批發(fā)’，減少了企業(yè)溝通的行政成本?！毙熘墙苷f。最近，星巴克總部與麥當(dāng)勞總部已率先試點(diǎn)這一報(bào)送機(jī)制，一次性報(bào)送登記了三家門店的方案并落地實(shí)施。

　　讓煙火氣與城市秩序并行

　　“放”得開，更要“管”得住。外擺位不僅是生意場，更是城市公共生活的一部分。如何在釋放商業(yè)活力的同時(shí)，不擠占公共資源、不打擾居民生活，是新規(guī)必須回答好的問題。

　　“設(shè)置外擺位應(yīng)該是多贏、共贏的一件事?！毙熘墙軓?qiáng)調(diào)，“我們要平衡好商家、居民和行人的權(quán)益，讓煙火氣與秩序、規(guī)范并存?！?/p>

　　新規(guī)劃出了清晰的“紅線”：設(shè)置外擺位的前提是不占用非機(jī)動(dòng)車道和盲道，不影響行人通行。比如FTC大樓的位置比隔壁兩座大樓向內(nèi)推進(jìn)了幾米，門前空了一片區(qū)域，“FTC+1”在這里設(shè)置外擺位，不占用非機(jī)動(dòng)車道和盲道，也不影響行人通行。

　　新規(guī)還明確了外擺位的7種禁止情形，涵蓋了從不得損壞綠化、不得擅自設(shè)置戶外設(shè)施，到不得產(chǎn)生擾民噪音、不得進(jìn)行食品加工等方方面面。

　　特別值得一提的是，考慮到黃浦區(qū)地處歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，新規(guī)因地制宜地提出，在歷史建筑周邊“可適當(dāng)設(shè)置”外擺位，但必須做到“風(fēng)貌協(xié)調(diào)”。這意味著，在外擺位的設(shè)計(jì)上，不能只追求商業(yè)的浮夸，更要融入城市的歷史底蘊(yùn)。

　　新規(guī)還建立了“定期體檢”與退出機(jī)制。通過評估外擺位對交通、環(huán)境、居民生活的影響，對不合規(guī)或投訴較多的點(diǎn)位及時(shí)調(diào)整或退出。

　　引入公眾參與也是新規(guī)的一個(gè)亮點(diǎn)。新規(guī)明確：外擺區(qū)域涉及共用部位，需要提前征得共用部位使用方同意。同時(shí)，外擺位點(diǎn)位應(yīng)向社會(huì)公布，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督?！拔覀兘值涝趯徍送鈹[方案時(shí)，也會(huì)了解周邊商戶居民意見綜合考慮?！币晃换鶎痈刹空f。

　　法治化是最好的營商環(huán)境?！拔覀兿Ｍ?，黃浦外擺新規(guī)不僅是一份‘允許清單’，更是一份‘責(zé)任清單’‘操作清單’。它通過明確的規(guī)則，告訴商家‘能做什么’和‘不能做什么’，也清晰明確地告訴我們的基層管理者應(yīng)該如何操作。只有在法治的軌道上運(yùn)行，外擺經(jīng)濟(jì)才能走得更遠(yuǎn)，才能真正成為展現(xiàn)城市軟實(shí)力的窗口。”徐智杰說。(記者 唐燁)