洪澤湖煙波浩渺，駱馬湖碧波蕩漾，京杭大運(yùn)河穿城而過，黃河故道蜿蜒流淌——宿遷，這座擁有“兩湖兩河”獨(dú)特地理標(biāo)識(shí)的城市，水域面積占市域四分之一，卻是資源型缺水城市，水資源時(shí)空分布不均、過境水多、蓄水不足、可用水少，水資源總量施行嚴(yán)格控制。從缺水型城市到國家級(jí)節(jié)水型城市，再到中國節(jié)水獎(jiǎng)，宿遷的水資源配置，源于一場(chǎng)以服務(wù)發(fā)展為前提、系統(tǒng)思維為引領(lǐng)、綜合保障為核心的治理提升。

制度引領(lǐng)，筑牢全域統(tǒng)籌根基

水資源高效配置的關(guān)鍵在于系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，宿遷深諳“治水先治制”之道，立足南水北調(diào)東線核心區(qū)段的戰(zhàn)略定位，整合優(yōu)質(zhì)水利資源，搭建起“多源供水、互聯(lián)互通、調(diào)度高效”的現(xiàn)代化水資源保障體系。依托洪澤湖、駱馬湖兩座國家級(jí)調(diào)蓄湖泊，串聯(lián)中運(yùn)河、徐洪河、淮沭河3條骨干輸水線路，聯(lián)動(dòng)第4、5、6梯級(jí)調(diào)水泵站，形成“兩湖調(diào)蓄、三河輸水、多支配水”的配置格局。

這一格局將外調(diào)水與本地水、地表水與地下水、再生水有機(jī)銜接，如同一張覆蓋全域的“水脈網(wǎng)絡(luò)”，打破了單一水源的供給局限，為水資源跨區(qū)域、跨時(shí)段調(diào)配提供了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

在市級(jí)層面，宿遷高位統(tǒng)籌防汛抗旱與水資源調(diào)度工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、水利等多部門會(huì)商機(jī)制，水情、雨情、墑情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，為科學(xué)決策筑牢“指揮網(wǎng)”。通過動(dòng)態(tài)調(diào)控用水總量，從嚴(yán)核定區(qū)域用水指標(biāo)，將再生水等非常規(guī)水源納入總量配置，宿遷實(shí)現(xiàn)了水資源的全域統(tǒng)籌、精準(zhǔn)管控。

動(dòng)態(tài)調(diào)度，構(gòu)建高效配置格局?

宿遷充分發(fā)揮水系連通優(yōu)勢(shì)，建立起多水源“無縫銜接”的動(dòng)態(tài)調(diào)度體系。在跨湖調(diào)度層面，通過中運(yùn)河、徐洪河實(shí)現(xiàn)駱馬湖與洪澤湖水資源南北互調(diào)，平衡兩大湖泊水量分布。針對(duì)季節(jié)變化和用水峰谷差異，宿遷在三條骨干輸水通道間推行錯(cuò)峰用水機(jī)制，精準(zhǔn)匹配農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)補(bǔ)水等多元需求，確保水資源供給“不缺位、不浪費(fèi)”。

“十四五”以來，宿遷持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，9個(gè)大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目先后落地，改造干支渠道237.2公里，恢復(fù)和改善農(nóng)田灌溉面積超155萬畝，新增水源取水能力27.7立方米每秒。在泗洪縣蔡圩灌區(qū)，“梯級(jí)提水+精準(zhǔn)輸水”模式解決了高亢地區(qū)“澆水難”的問題；在宿城區(qū)，整合三大灌區(qū)打造“古黃河灌區(qū)”，構(gòu)建“多源補(bǔ)水、分區(qū)配水”體系，實(shí)現(xiàn)灌排體系大協(xié)同。

與此同時(shí)，宿遷加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，35項(xiàng)總投資43.76億元的水網(wǎng)工程穩(wěn)步推進(jìn)，駱馬湖水源工程、成子湖應(yīng)急水源地等項(xiàng)目筑牢“雙水源”保障，三里濕地退圩還湖等工程提升生態(tài)蓄水能力，讓水資源在城鄉(xiāng)之間、生產(chǎn)生活生態(tài)之間順暢流轉(zhuǎn)。?

改革創(chuàng)新，高效利用成效凸顯

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，宿遷深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善“水價(jià)形成、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)”等機(jī)制，推動(dòng)灌溉從“粗放式”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化”，宿城區(qū)灌溉水利用系數(shù)提升至0.62，每畝每年可節(jié)約水資源近100立方米；在工業(yè)與市政領(lǐng)域，完成國家再生水利用配置試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)，鋪設(shè)再生水管網(wǎng)超150公里，2025年中心城市再生水利用率達(dá)28.8%，廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用等領(lǐng)域，讓“第二水源”成為節(jié)水增效的重要力量。

以改革為突破口，宿遷積極探索水資源市場(chǎng)化配置路徑，完成全國首例地下水水權(quán)交易、構(gòu)建市級(jí)再生水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系等創(chuàng)新實(shí)踐，累計(jì)完成水權(quán)交易188單，交易水量突破6900萬立方米，推動(dòng)“水權(quán)貸”12.05億元、節(jié)水貸19.19億元，實(shí)現(xiàn)“節(jié)水者受益、用水者付費(fèi)”的良性循環(huán)。

另外，持續(xù)推動(dòng)多元協(xié)同治理，用好盆里的水，同時(shí)也管好盛水的盆。打破“各管一段”的治理壁壘，在跨界治理上創(chuàng)新建立跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，與安徽明光市等周邊地區(qū)聯(lián)合巡查交界河湖，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全域響應(yīng)”。在內(nèi)部協(xié)同上，以四級(jí)河湖長制為牽引，2616名河湖長上崗守水，市級(jí)河湖長帶頭一線履職，推動(dòng)解決河湖“老大難”問題70余項(xiàng)，形成“同護(hù)一河”的強(qiáng)大合力。?

從制度引領(lǐng)的頂層設(shè)計(jì)到工程賦能的硬件支撐，再到協(xié)同創(chuàng)新的活力激發(fā)，每一項(xiàng)制度、每一處工程、每一次創(chuàng)新，都凝聚著節(jié)水優(yōu)先的發(fā)展理念和全方位、系統(tǒng)性的治理實(shí)踐。宿遷以服務(wù)保障為抓手，走出了一條符合本地實(shí)際的水資源高效配置之路。