“在?；穬Υ鎱^(qū)域，以下哪項措施是錯誤的？”“發(fā)包單位應加強對外包項目的日常安全管理，建立健全哪些機制？”4月10日，港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員在中集氫能源科技（南通）有限公司開展執(zhí)法檢查時，對企業(yè)負責人肖春林現(xiàn)場進行了安全生產(chǎn)能力測試。

今年以來，市應急管理系統(tǒng)創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法模式，緊盯主要負責人這一“關鍵少數(shù)”，在全市范圍內(nèi)推進企業(yè)主要負責人“逢查必考”工作，即在執(zhí)法檢查時對企業(yè)負責人開展安全生產(chǎn)能力測試，以考促學、以考促效，確保企業(yè)將主體責任落到實處。

現(xiàn)場測試，倒逼企業(yè)“內(nèi)外兼修”

中集氫能源科技（南通）有限公司屬于粉塵涉爆企業(yè)。在掃描相對應行業(yè)領域的二維碼后，肖春林隨即進入工貿(mào)（粉塵涉爆）安全生產(chǎn)知識考試頁面開始答題，答題完畢提交后系統(tǒng)自動生成考試成績。30道題中，肖春林答錯5道題，得到了83分。

“現(xiàn)場測試既是對自身能力和安全知識儲備的一次檢驗，也是一次查漏補缺的過程，反映出我們在安全生產(chǎn)管理知識方面還有欠缺，一定要更加注重學習，并把學習成果運用到實際工作中?！毙ご毫直硎?，會深入研究錯題背后所涉及到的安全知識和法律法規(guī)，讓安全生產(chǎn)意識入腦入心，進一步筑牢企業(yè)安全防線。

市應急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局副局長王亮亮介紹，主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)的“總抓手”，只有主要負責人的安全意識提高，才能以上率下，切實守牢安全生產(chǎn)底線。然而在實際管理中，仍有部分企業(yè)負責人存在“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象，長此以往，不利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。今年該局在全市應急管理系統(tǒng)中全面推進企業(yè)主要負責人“逢查必考”工作，通過抓“關鍵少數(shù)”來帶動“絕大多數(shù)”，倒逼企業(yè)“內(nèi)外兼修”，不斷增強企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識，提升安全生產(chǎn)能力水平。

嚴謹命題，根據(jù)實際不斷完善

企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)能力測試考什么？王亮亮介紹，該局明確將企業(yè)重大隱患排查整改、較大以上風險辨識管控、生命通道、應急逃生演練以及負責人職責等情況納入考試范圍。

目前，市應急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局已開發(fā)主要負責人線上考試小程序，只要掃描相應的二維碼即可進入鏈接?？荚囶}庫每個領域約有500多道題，目前共涉及化工（危險化學品）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、有限空間、粉塵涉爆等10個行業(yè)領域，分為單選、多選和判斷等多種題型。?；奉I域作為安全生產(chǎn)的重中之重，一般隨機50道題，考試時長50分鐘；其他行業(yè)領域則是30道題，考試時長30分鐘，給予企業(yè)主要負責人充分思考的時間。

“每一道題目我們都經(jīng)過精雕細琢，既從執(zhí)法者的角度又從行政相對人的角度進行完善，并且緊扣安全生產(chǎn)法、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，相對來說還是有一定難度的。”王亮亮說，根據(jù)法條變化及各地實際應用反饋，題庫也會不斷進行修改更新?！跋駸熁ū襁@一行業(yè)領域，就是今年春節(jié)前聽取地方應急管理局的建議新增的，主要對批發(fā)經(jīng)營零售店主進行測試，進一步壓實他們的第一責任?！?/p>

實時反饋，執(zhí)法監(jiān)督提質增效

“你錯的這道題，考的是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。所以工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項目的安全生產(chǎn)，應該由發(fā)包單位負主體責任?！?月28日，市應急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局在對通州區(qū)某家紡企業(yè)主要負責人開展安全生產(chǎn)能力測試后，執(zhí)法人員孫尉杰現(xiàn)場進行了錯題解析。

在實施“逢查必考”的過程中，各地應急管理系統(tǒng)更加注重與企業(yè)主要負責人的溝通交流，進一步為企業(yè)答疑解惑，提供更加精準的服務。港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局局長曹春雷表示，在企業(yè)主要負責人答完題后，執(zhí)法人員會第一時間圍繞失分點進行指導，同時舉一反三，讓企業(yè)負責人增強安全意識，掌握安全知識和法律法規(guī)要求。對于考核測試不合格的企業(yè)負責人，將通過督促其加強學習或者組織安全生產(chǎn)再培訓等方式幫助提高安全生產(chǎn)履職能力，促進企業(yè)更好落實安全生產(chǎn)主體責任。

“考試只是一種手段，最關鍵的是通過逢查必考促進企業(yè)負責人帶頭主動學安全知識、懂安全業(yè)務，提升安全生產(chǎn)整體水平?！蓖趿亮粮嬖V記者，今后還考慮強化結果運用，將主要負責人能力測試結果作為安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量的參考依據(jù)。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對主要負責人得分高、現(xiàn)場管理好的企業(yè)，酌情減輕處罰；對主要負責人得分低，現(xiàn)場管理亂、隱患多的企業(yè)，不考慮從輕因素甚至實名通報曝光。