12日，市數(shù)據(jù)局收到從省人大常委會法工委寄來的立法建議采納證書：在《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》征求意見過程中，通過該基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出的“結(jié)合對口支援協(xié)作與深化南北結(jié)對幫扶合作，開展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作”建議被采納，入編法條。
這是市數(shù)據(jù)局作為省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，被采納的第18條意見建議。
線上線下結(jié)合 夯實(shí)聯(lián)系根基
市數(shù)據(jù)局從2019年開始，已連續(xù)兩輪被確定為省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
南通作為全國首家實(shí)現(xiàn)相對集中行政許可權(quán)改革市域全覆蓋的地級市，市數(shù)據(jù)局（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）集中行使15個職能部門的53項行政審批權(quán)，《南通市相對集中行政許可權(quán)實(shí)施辦法》中明確的部門銜接機(jī)制，為有效整合資源、開展立法聯(lián)系工作提供了獨(dú)特的部門協(xié)同基礎(chǔ)。
南通市縣一體化政務(wù)服務(wù)管理平臺，是立法聯(lián)系點(diǎn)的重要工作載體。這一平臺覆蓋37個市級部門、10個區(qū)縣、78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1250個行政村（社區(qū)），匯聚超2.1萬名政務(wù)工作人員，“我們通過平臺常態(tài)化發(fā)布法規(guī)草案征集意見信息、聯(lián)動各方，讓信息直達(dá)基層末梢?！笔袛?shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
作為年辦件量超1200萬件、人流量超150萬人次的全市公共服務(wù)樞紐，市政務(wù)服務(wù)中心是天然的民意收集站。市數(shù)據(jù)局在入口處懸掛省級立法聯(lián)系點(diǎn)銅牌，在大廳總服務(wù)臺，由工作人員提供正在征集意見建議的法規(guī)草案紙質(zhì)文本，指導(dǎo)協(xié)助填寫“立法意見建議征集表”。同時依托覆蓋“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級代辦幫辦員隊伍，將立法征詢的觸角延伸至全市各級便民服務(wù)中心（站），打通服務(wù)群眾“最后一米”。
為了讓立法征詢突破時空限制、觸達(dá)更廣泛群體，市數(shù)據(jù)局在傳統(tǒng)窗口服務(wù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開辟了線上參與路徑，依托省政務(wù)服務(wù)移動客戶端——蘇服辦，開發(fā)“立法我參與”小程序，設(shè)立“我要提意見”等模塊，并將小程序二維碼張貼在服務(wù)窗口。公眾只需登錄App或掃描二維碼，即可隨時隨地查閱草案、提交意見，真正實(shí)現(xiàn)了“掌上建言”。
借力行業(yè)專家 提升建言質(zhì)效
提升立法建議的科學(xué)性和針對性，是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的價值所在。
對內(nèi)，由市數(shù)據(jù)局政策法規(guī)處牽頭，46名專（兼）職法律工作人員整體支撐立法聯(lián)系點(diǎn)工作，系統(tǒng)內(nèi)8名公職律師跟蹤參與法規(guī)草案論證、征求意見工作。
向外，市數(shù)據(jù)局主動與南通大學(xué)、江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校及省屬在通的江蘇沿江地區(qū)農(nóng)科所、省海洋水產(chǎn)研究所等院所建立合作關(guān)系，同時常態(tài)化關(guān)注“兩代表一委員”的意見建議及民間專業(yè)人士的研究方向、專業(yè)特長，構(gòu)建動態(tài)專家?guī)欤瑥?qiáng)化基層立法聯(lián)系工作的專家力量和智庫支撐。
今年，主動對接省人大常委會法工委創(chuàng)新機(jī)制，市數(shù)據(jù)局積極提升立法調(diào)研工作的科學(xué)性：在任務(wù)下達(dá)前，積極開展資料調(diào)研，把握省內(nèi)外現(xiàn)狀；接到任務(wù)后，深入調(diào)研并精準(zhǔn)走訪業(yè)務(wù)部門、高校、行業(yè)專家等，形成高質(zhì)量的本地情況“畫像”。同時注意聯(lián)動市級部門單位作為后續(xù)調(diào)研和征集意見建議的目標(biāo)對象，力爭形成具有一定質(zhì)量水平的調(diào)研材料與決策建議，為省人大立法提供“南通樣本”。
省人大立法事項涵蓋范圍廣，其中一些細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)要求高，有時業(yè)務(wù)主管部門也面臨“知之不多、知之不詳、知之不新”的挑戰(zhàn)，市數(shù)據(jù)局便深入行業(yè)一線尋找“明白人”。在征求《關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定（草案）》意見時，除了走訪工信部門，還深入南通數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)園，召集專家、骨干和園區(qū)管理者座談，形成專題報告和針對性建議；在《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例（草案）》征求意見中，有效暢通民間愛鳥人士意見建議反映渠道，我市愛鳥人士管昊昱所提“增加鼓勵社會組織開展生物多樣性保護(hù)活動的規(guī)定”的意見建議最終被采納。
開放匯聚民智 “民意”變“法條”
在開展《關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定（草案）》意見征求工作時，我市最終形成初步調(diào)研報告1份，上報意見建議11條，被采納2條。萊鼎電子材料科技有限公司總經(jīng)理陶建兵提出的“建議將‘智能網(wǎng)聯(lián)汽車傳感器’單獨(dú)提出來”，就是其中1條。
“汽車內(nèi)有八大傳感器，大部分是汽車氧傳感器這種只與汽車本身功能相關(guān)的，但也有激光雷達(dá)傳感器、攝像頭等與道路系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的?！碧战ū翡J地意識到，《關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定（草案）》中并未提及傳感器相關(guān)內(nèi)容，“車聯(lián)網(wǎng)是要將車輛行駛的道路信息、車內(nèi)信息傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)上，所有的數(shù)據(jù)采集都需要傳感器，且其反應(yīng)的速度、精度都很重要”。
“我們也是在之前的工作中與委托人因樣品質(zhì)量發(fā)生過糾紛，深知其中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，才提出了這條建議。”南通大學(xué)分析測試中心主任、教授石健，所提“委托人送樣檢驗的，委托人對送檢樣品的代表性、有效性和真實(shí)性負(fù)責(zé)”被采納，正式寫入《江蘇省檢驗檢測條例》。石健說，檢驗檢測是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中比較重要的行業(yè)，無論是科學(xué)研究還是食品安全，背后都有其身影，用法規(guī)保障其合理高效運(yùn)行很有必要。
截至目前，市數(shù)據(jù)局已參與承擔(dān)36部省級法規(guī)草案的立法調(diào)研與意見征集，收集整理調(diào)研報告及決策建議14份，上報意見建議258條，其中18條獲采納，獲采納數(shù)在全省20家聯(lián)系點(diǎn)中名列前茅。2024年11月起，還與全國人大常委會海門基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同開展8部國家法律草案意見征集，上報意見建議96條，2條獲采納。
一個個來自基層的“金點(diǎn)子”，通過這一數(shù)政融合的“立法直通車”，源源不斷地融入法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，生動詮釋著全過程人民民主在南通的實(shí)踐力量。
