12日，市數據局收到從省人大常委會法工委寄來的立法建議采納證書：在《江蘇省促進科技成果轉化條例》征求意見過程中，通過該基層立法聯系點提出的“結合對口支援協(xié)作與深化南北結對幫扶合作，開展促進科技成果轉化工作”建議被采納，入編法條。

這是市數據局作為省人大常委會基層立法聯系點以來，被采納的第18條意見建議。

線上線下結合 夯實聯系根基

市數據局從2019年開始，已連續(xù)兩輪被確定為省人大常委會基層立法聯系點。

南通作為全國首家實現相對集中行政許可權改革市域全覆蓋的地級市，市數據局（市政務服務管理辦公室）集中行使15個職能部門的53項行政審批權，《南通市相對集中行政許可權實施辦法》中明確的部門銜接機制，為有效整合資源、開展立法聯系工作提供了獨特的部門協(xié)同基礎。

南通市縣一體化政務服務管理平臺，是立法聯系點的重要工作載體。這一平臺覆蓋37個市級部門、10個區(qū)縣、78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1250個行政村（社區(qū)），匯聚超2.1萬名政務工作人員，“我們通過平臺常態(tài)化發(fā)布法規(guī)草案征集意見信息、聯動各方，讓信息直達基層末梢。”市數據局相關負責人介紹說。

作為年辦件量超1200萬件、人流量超150萬人次的全市公共服務樞紐，市政務服務中心是天然的民意收集站。市數據局在入口處懸掛省級立法聯系點銅牌，在大廳總服務臺，由工作人員提供正在征集意見建議的法規(guī)草案紙質文本，指導協(xié)助填寫“立法意見建議征集表”。同時依托覆蓋“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級代辦幫辦員隊伍，將立法征詢的觸角延伸至全市各級便民服務中心（站），打通服務群眾“最后一米”。

為了讓立法征詢突破時空限制、觸達更廣泛群體，市數據局在傳統(tǒng)窗口服務基礎上，創(chuàng)新開辟了線上參與路徑，依托省政務服務移動客戶端——蘇服辦，開發(fā)“立法我參與”小程序，設立“我要提意見”等模塊，并將小程序二維碼張貼在服務窗口。公眾只需登錄App或掃描二維碼，即可隨時隨地查閱草案、提交意見，真正實現了“掌上建言”。

借力行業(yè)專家 提升建言質效

提升立法建議的科學性和針對性，是基層立法聯系點的價值所在。

對內，由市數據局政策法規(guī)處牽頭，46名專（兼）職法律工作人員整體支撐立法聯系點工作，系統(tǒng)內8名公職律師跟蹤參與法規(guī)草案論證、征求意見工作。

向外，市數據局主動與南通大學、江蘇工程職業(yè)技術學院、江蘇航運職業(yè)技術學院等高校及省屬在通的江蘇沿江地區(qū)農科所、省海洋水產研究所等院所建立合作關系，同時常態(tài)化關注“兩代表一委員”的意見建議及民間專業(yè)人士的研究方向、專業(yè)特長，構建動態(tài)專家?guī)?，強化基層立法聯系工作的專家力量和智庫支撐?/p>

今年，主動對接省人大常委會法工委創(chuàng)新機制，市數據局積極提升立法調研工作的科學性：在任務下達前，積極開展資料調研，把握省內外現狀；接到任務后，深入調研并精準走訪業(yè)務部門、高校、行業(yè)專家等，形成高質量的本地情況“畫像”。同時注意聯動市級部門單位作為后續(xù)調研和征集意見建議的目標對象，力爭形成具有一定質量水平的調研材料與決策建議，為省人大立法提供“南通樣本”。

省人大立法事項涵蓋范圍廣，其中一些細分行業(yè)領域專業(yè)要求高，有時業(yè)務主管部門也面臨“知之不多、知之不詳、知之不新”的挑戰(zhàn)，市數據局便深入行業(yè)一線尋找“明白人”。在征求《關于促進車聯網和智能網聯汽車發(fā)展的決定（草案）》意見時，除了走訪工信部門，還深入南通數字交通產業(yè)園，召集專家、骨干和園區(qū)管理者座談，形成專題報告和針對性建議；在《江蘇省生物多樣性保護條例（草案）》征求意見中，有效暢通民間愛鳥人士意見建議反映渠道，我市愛鳥人士管昊昱所提“增加鼓勵社會組織開展生物多樣性保護活動的規(guī)定”的意見建議最終被采納。

開放匯聚民智 “民意”變“法條”

在開展《關于促進車聯網和智能網聯汽車發(fā)展的決定（草案）》意見征求工作時，我市最終形成初步調研報告1份，上報意見建議11條，被采納2條。萊鼎電子材料科技有限公司總經理陶建兵提出的“建議將‘智能網聯汽車傳感器’單獨提出來”，就是其中1條。

“汽車內有八大傳感器，大部分是汽車氧傳感器這種只與汽車本身功能相關的，但也有激光雷達傳感器、攝像頭等與道路系統(tǒng)關聯的?！碧战ū翡J地意識到，《關于促進車聯網和智能網聯汽車發(fā)展的決定（草案）》中并未提及傳感器相關內容，“車聯網是要將車輛行駛的道路信息、車內信息傳輸到互聯網上，所有的數據采集都需要傳感器，且其反應的速度、精度都很重要”。

“我們也是在之前的工作中與委托人因樣品質量發(fā)生過糾紛，深知其中的痛點和難點，才提出了這條建議。”南通大學分析測試中心主任、教授石健，所提“委托人送樣檢驗的，委托人對送檢樣品的代表性、有效性和真實性負責”被采納，正式寫入《江蘇省檢驗檢測條例》。石健說，檢驗檢測是生產性服務業(yè)中比較重要的行業(yè)，無論是科學研究還是食品安全，背后都有其身影，用法規(guī)保障其合理高效運行很有必要。

截至目前，市數據局已參與承擔36部省級法規(guī)草案的立法調研與意見征集，收集整理調研報告及決策建議14份，上報意見建議258條，其中18條獲采納，獲采納數在全省20家聯系點中名列前茅。2024年11月起，還與全國人大常委會海門基層立法聯系點建立聯動機制，協(xié)同開展8部國家法律草案意見征集，上報意見建議96條，2條獲采納。

一個個來自基層的“金點子”，通過這一數政融合的“立法直通車”，源源不斷地融入法治建設的宏偉藍圖，生動詮釋著全過程人民民主在南通的實踐力量。