春和景明，菜籃飄香。2月1日起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》正式實(shí)施。從此，蔬菜、水果、畜禽、蛋品、水產(chǎn)等日常食材，告別了“默認(rèn)合格”的舊模式，一張載明承諾事項(xiàng)、產(chǎn)地信息、檢測結(jié)果和監(jiān)管情況的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證”成為農(nóng)產(chǎn)品入市銷售的“門票”。

從寬松準(zhǔn)入到承諾達(dá)標(biāo)，從柔性引導(dǎo)到剛性約束，這種“帶證上市”的新模式，如何重塑南通農(nóng)產(chǎn)品的市場流通程序？又將怎樣倒逼農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)轉(zhuǎn)型？近日，記者走進(jìn)田間塘口、商超市場，循著一張張小小的合格證，看南通如何確保農(nóng)產(chǎn)品“持證上崗”、安心上桌。

農(nóng)產(chǎn)品有了“身份證”

掃碼便知來龍去脈

近日，蘇州市民徐女士在“開市客”商超選購時(shí)發(fā)現(xiàn)，自己常買的產(chǎn)地為江蘇海安的康德蛋業(yè)鮮雞蛋，外包裝上多了一枚醒目的二維碼?！暗巍彼贸鍪謾C(jī)輕輕一掃，雞蛋的生產(chǎn)情況、產(chǎn)出日期、合格證開具時(shí)間、企業(yè)蓋章等信息一目了然?！袄习傩兆铌P(guān)心吃得安全不安全，有了這張‘電子合格證’，掃碼就能摸清食材底細(xì)，方便又放心?！?/p>

民以食為天，食以安為先。菠菜是否有農(nóng)藥殘留？雞蛋是不是合格達(dá)標(biāo)？畜禽產(chǎn)品是否經(jīng)過規(guī)范檢測……食用農(nóng)產(chǎn)品安全始終是百姓的重大關(guān)切。盡管我市連年狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各項(xiàng)監(jiān)管措施持續(xù)落地，但農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷環(huán)節(jié)繁雜，監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管難點(diǎn)難以完全規(guī)避。

如何織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防護(hù)網(wǎng)，讓百姓餐桌更安心、更放心？“此次《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》的施行，正是為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全補(bǔ)上‘制度短板’?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長夏沛霖說。

這張看似簡單的合格證，承載著哪些責(zé)任與信息？

記者從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶和收購單位，根據(jù)自身質(zhì)量安全控制情況、產(chǎn)品檢測結(jié)果，自主開具的質(zhì)量安全證明。

它既是農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，證明其符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，也是生產(chǎn)者的“承諾書”，立下“不合格不上市”的約定。蔬菜、水果、茶鮮葉、畜禽、禽蛋、水產(chǎn)品等主要品類，生產(chǎn)者都需鄭重承諾：所銷售的農(nóng)產(chǎn)品未使用禁用農(nóng)藥、獸藥及其他化合物，且常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)。

從內(nèi)容來看，合格證需包含產(chǎn)品名稱、數(shù)量、產(chǎn)地、開具時(shí)間、承諾主體和聯(lián)系方式等基本信息。開具方式也靈活多樣，可采用信息化、印刷或手工填寫等形式，當(dāng)合格證以二維碼形式呈現(xiàn)時(shí)，消費(fèi)者只需輕輕一掃，就能輕松獲取產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通的全程信息，實(shí)現(xiàn)“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”，讓安全看得見、摸得著。

同時(shí)，若收購商從不同生產(chǎn)者處收購農(nóng)產(chǎn)品，在混裝或分裝后銷售時(shí)，必須重新開具新的合格證，承諾混裝后的產(chǎn)品依然符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“混裝亂裝、責(zé)任不清”的問題。

“依托江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)，我們已在全市構(gòu)建起市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為中小規(guī)模生產(chǎn)主體及散戶提供‘一站式’精準(zhǔn)監(jiān)管與合格證出證服務(wù)，有效破解了基層監(jiān)管‘最初一公里’的難題。”夏沛霖說。

以往“憑經(jīng)驗(yàn)種養(yǎng)”

如今“守承諾生產(chǎn)”

3月3日上午，在海安市墩頭鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場，各式春菜擺放整齊，其中本地種植的水芹尤為暢銷。

“我們的監(jiān)管服務(wù)覆蓋全鎮(zhèn)18個(gè)行政村，所有上市蔬菜都必須經(jīng)過檢測，合格后才能開具合格證，方可供應(yīng)商超及本地學(xué)校食堂?！倍疹^鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所的工作人員拿起一張剛剛受主體委托代為開具的合格證，紙上清晰標(biāo)注著產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)主體、開具時(shí)間和承諾依據(jù)，“這張證，既是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的‘入場券’，也是生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)者的‘承諾書’。”

當(dāng)“持證上市”成為剛性要求時(shí)，農(nóng)戶的種養(yǎng)模式也從“憑經(jīng)驗(yàn)”向“守承諾、守標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。

作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，墩頭鎮(zhèn)早已構(gòu)建起源頭巡查網(wǎng)格化、過程監(jiān)管智能化、質(zhì)量檢測常態(tài)化的“三位一體”監(jiān)管體系。當(dāng)前，該鎮(zhèn)447家規(guī)模生產(chǎn)主體已實(shí)現(xiàn)合格證常態(tài)化使用?！拔覀円源鍨閱挝粍澐直O(jiān)管網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專職協(xié)管員，和農(nóng)業(yè)執(zhí)法定期開展‘清單式’巡查，重點(diǎn)檢查投入品倉庫、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)地環(huán)境，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)?！焙０彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局質(zhì)監(jiān)科科長郭勇軍介紹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月1日以來，墩頭鎮(zhèn)累計(jì)打印追溯標(biāo)簽89456個(gè)，開展日常巡查980次，抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品1020個(gè)，合格率達(dá)99.9%。

源頭管控，重在全覆蓋、無死角。近年來，我市始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在首位，將監(jiān)管力量持續(xù)下沉，直達(dá)田間塘口，構(gòu)建起“主體在縣、管理到鎮(zhèn)、落實(shí)到村、延伸到格”的網(wǎng)格化監(jiān)管新格局。目前，全市已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品監(jiān)管員283名、村協(xié)管員1472人，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)村（社區(qū)）監(jiān)管人員全覆蓋，確保生產(chǎn)主體、農(nóng)田塘口有人管、有人查，監(jiān)管對(duì)象“不漏一戶、不落一處”。

讓生產(chǎn)主體“會(huì)開證、用好證”，才能讓合格證真正發(fā)揮作用。為此，我市各地印發(fā)《全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度宣傳手冊》等宣傳資料，組織農(nóng)技專家和監(jiān)管人員深入村組、生產(chǎn)基地，開展合格證規(guī)范開具、綠色防控、規(guī)范用藥等培訓(xùn)，手把手指導(dǎo)生產(chǎn)主體填寫信息、規(guī)范操作；同時(shí)因地制宜設(shè)置村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)戶提供快檢、自助開證等便捷服務(wù)，破解農(nóng)戶“開證難、操作繁”的問題。如今，全市越來越多的生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)了從“要我合規(guī)”到“我要承諾”、從“憑經(jīng)驗(yàn)種養(yǎng)”到“守標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量安全理念逐漸深深扎根田間地頭。

多部門“驗(yàn)準(zhǔn)入市”

構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系

3月3日中午，在南通青墩禽業(yè)有限公司的倉庫內(nèi)，工人們正忙著打包雞蛋，準(zhǔn)備發(fā)往海安康德蛋業(yè)。公司負(fù)責(zé)人指著包裝上的合格證介紹：“我們每9000只雞蛋為一組，都會(huì)張貼承諾達(dá)標(biāo)合格證，詳細(xì)標(biāo)注相關(guān)信息，確保每一批雞蛋都能追溯源頭，讓下游商家和消費(fèi)者放心?！?/p>

田間的承諾，終要在市場的檢驗(yàn)中落地生根。承諾達(dá)標(biāo)合格證銜接了產(chǎn)地“準(zhǔn)出”與市場“準(zhǔn)入”，形成監(jiān)管閉環(huán)：其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端承諾達(dá)標(biāo)并出具合格證，市場監(jiān)管端查驗(yàn)合格證后方允許入市，真正實(shí)現(xiàn)食品安全的全鏈條監(jiān)管。

“沒有合格證，再大的魚也進(jìn)不了市場。”百通水產(chǎn)批發(fā)市場作為城區(qū)最大的淡水魚專業(yè)批發(fā)市場，是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要樞紐，也是“合格準(zhǔn)入”的第一道重要關(guān)口。當(dāng)天下午，在市場門口，檢驗(yàn)員陳師傅一邊對(duì)剛從浙江湖州運(yùn)抵的一車鯽魚取樣檢測，一邊拍照留存對(duì)方隨貨同行的合格證，“現(xiàn)在我們進(jìn)貨先查證、再檢測，賣貨必亮證，消費(fèi)者買得放心，我們市場也能安心經(jīng)營”。

市場內(nèi)，德清水產(chǎn)品商行攤主許德清向記者展示了前一天流向下游農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營“一票通”。這是百通水產(chǎn)今年開出的第315張“一票通”，清晰標(biāo)明了德清水產(chǎn)品批發(fā)的120條鯽魚的產(chǎn)地、數(shù)量、檢測情況等信息?！案鶕?jù)產(chǎn)地的合格證，出具市場的‘一票通’，顧客買得踏實(shí)，我們賣魚也有底氣。”

為守住水產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，百通水產(chǎn)批發(fā)市場專門設(shè)置了三道“安全門檻”：第一道，水產(chǎn)品入市必須提供隨車進(jìn)場的承諾達(dá)標(biāo)合格證，市場工作人員嚴(yán)格查驗(yàn)公章、產(chǎn)地信息，杜絕“無證入市”；第二道，市場依托第三方“食源安”公司對(duì)每一批入市水產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，利用快檢室每日篩查孔雀石綠、氯霉素等違禁指標(biāo)和易檢出的常規(guī)藥物；第三道，檢測合格后，為每一批產(chǎn)品發(fā)放“一票通”作為出場憑證，由每個(gè)攤位依據(jù)承諾達(dá)標(biāo)合格證和抽檢結(jié)果獨(dú)立開具，確保產(chǎn)品流向可追溯。如今，市場內(nèi)的水產(chǎn)品已覆蓋南通各縣（市、區(qū)），憑借嚴(yán)格的質(zhì)量管控，贏得了零售商和市民認(rèn)可。

“我們還依托江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)記錄、巡查情況、檢測數(shù)據(jù)與信用信息互聯(lián)互通，對(duì)違法違規(guī)行為記入信用記錄，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒?！毕呐媪卣f。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體已出具承諾達(dá)標(biāo)合格證210多萬張、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員開展日常監(jiān)管巡查1.26萬家次、定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品4.33萬批次。一張小小的合格證，串聯(lián)起田間塘口與百姓餐桌，串聯(lián)起生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的全鏈條，在南通構(gòu)建起“生產(chǎn)有記錄、流向可追溯、責(zé)任可倒查”的閉環(huán)監(jiān)管體系。