杭州都市圈因?yàn)椤笆萆怼?，一度引發(fā)大范圍討論。

　　2023年1月，杭州都市圈獲批成為國(guó)家級(jí)都市圈。不過具體范圍于2024年發(fā)布的《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》才首次透露。

　　此前的規(guī)劃中，杭州都市圈的范圍包括杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州和安徽省黃山6市。躋身“國(guó)家級(jí)”后，杭州都市圈的范圍從“杭嘉湖紹衢黃”縮小為“杭嘉湖紹”，總面積從5萬(wàn)平方公里“縮水”到約2.2萬(wàn)平方公里。

　　這樣的變化被不少房地產(chǎn)自媒體解讀，許多人認(rèn)為，都市圈內(nèi)將承接更多發(fā)展資源，被“踢”出杭州都市圈的區(qū)域享受不了政策紅利，地塊價(jià)值將下降，房?jī)r(jià)也會(huì)錯(cuò)失上漲機(jī)會(huì)。

　　顯然，這是對(duì)都市圈價(jià)值的一種誤讀?！氨患{入都市圈有什么實(shí)際的好處?幾乎沒有資金支持、政策扶持，更多是市場(chǎng)要素順暢流動(dòng)和多主體共識(shí)帶來的區(qū)域提升?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究中心主任盧慶強(qiáng)說，他經(jīng)手了不少都市圈規(guī)劃編制、評(píng)估、調(diào)研等工作。

　　即便如此，“入圈”對(duì)于城市發(fā)展而言仍然是關(guān)鍵一步，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人才交流、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等，都將在“圈”內(nèi)更加密集、緊湊，也就意味著更加高效。

　　前不久，清華大學(xué)發(fā)布《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2024》，杭州都市圈與深圳都市圈、廣州都市圈、上海都市圈、北京都市圈一起，位列成熟型都市圈前五位。

　　沒有一線城市的都市圈，為何能進(jìn)入全國(guó)都市圈發(fā)展的第一梯隊(duì)?

　　“縮圈”與“擴(kuò)圈”

　　2023年1月，《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。以1小時(shí)通勤圈為核心，杭州都市圈范圍包括杭州、嘉興、湖州、紹興的大部分地區(qū)，共計(jì)2.2萬(wàn)平方公里。

　　從歷史上看，杭州都市圈的具體范圍始終處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中。

　　2007年5月，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈第一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開，杭州、嘉興、湖州、紹興四市在列。2010年10月，浙江省政府正式批復(fù)《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，范圍同樣是“杭嘉湖紹”四市。2018年，杭州都市圈第九次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，衢州、黃山兩市加入杭州都市圈，2020年又吸納安徽宣城加入，杭州都市圈從一省四市擴(kuò)展到兩省七市。

　　而新一輪杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃中，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的范圍明顯縮小了——回歸到“杭嘉湖紹”，安徽黃山、宣城和浙江衢州被劃出杭州都市圈范圍，杭州的淳安縣和建德市也未被納入杭州都市圈。

　　實(shí)際上，杭州都市圈在開始進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)，范圍仍然包括“杭嘉湖紹衢黃”六地。規(guī)劃上報(bào)國(guó)家發(fā)改委后，得到了“范圍過大”的反饋?！拔覀兿肓撕芏嗾{(diào)整的辦法，比如僅吸納黃山和衢州的個(gè)別區(qū)縣，經(jīng)過多輪修改，各種方案都被駁回了?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院區(qū)域發(fā)展研究所柯敏介紹，她具體承接了規(guī)劃編制工作。

　　黃山等地對(duì)于加入杭州都市圈的態(tài)度也十分積極，始終在盡力爭(zhēng)取，甚至主動(dòng)聯(lián)系國(guó)家相關(guān)部門提出申請(qǐng)、表達(dá)意愿，不過最終未能如愿。

　　雖然幾乎沒有直接“福利”政策，加入都市圈的好處，更與政策預(yù)期管理和民眾心理距離相關(guān)，盧慶強(qiáng)解釋：“有時(shí)候‘帽子’很重要，公眾和市場(chǎng)對(duì)都市圈內(nèi)外的認(rèn)知不同?！眳^(qū)域合作更多體現(xiàn)的是地方的發(fā)展智慧和方法策略，正如安徽加入長(zhǎng)三角后，各方面與滬蘇浙對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，市場(chǎng)對(duì)安徽營(yíng)商環(huán)境、公共配套等方面的水平判斷也會(huì)提升。

　　但從規(guī)劃的角度考慮，都市圈的空間單元核心是人口和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。基于此，盧慶強(qiáng)介紹：“國(guó)家從規(guī)劃治理邏輯方面對(duì)于都市圈規(guī)劃建設(shè)有三個(gè)要求：一是總體范圍不超過2.5萬(wàn)平方公里；二是以城市主體功能為主，承擔(dān)都市功能；三是以一小時(shí)通勤圈為基本范圍?！?/p>

　　城市距離在一小時(shí)交通圈內(nèi)，才能滿足市民跨市域每日通勤需求，人口和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系才會(huì)進(jìn)一步緊密，這也是中心城市能夠輻射到的范圍，從而產(chǎn)生同城化需求。以黃山為例，杭黃間高鐵約1.5小時(shí)、單程花費(fèi)約120元，遠(yuǎn)超規(guī)劃領(lǐng)域的1小時(shí)“極端通勤”時(shí)間，其承接到的輻射自然非常有限，顯然難言同城化。

　　杭州都市圈的范圍劃定了，但連接不會(huì)僅限圈內(nèi)。尤其隨著交通條件改善，都市圈的現(xiàn)實(shí)范圍逐漸擴(kuò)大，城市間各領(lǐng)域合作會(huì)越來越廣泛。目前，黃山、衢州仍作為杭州都市圈協(xié)調(diào)會(huì)辦公室成員單位開展相關(guān)合作。

　　“超出國(guó)家批復(fù)范圍的城市就不合作了?肯定不是這樣，平時(shí)我們辦活動(dòng)都會(huì)邀請(qǐng)?！焙贾菔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，尤其在公共服務(wù)、基礎(chǔ)交通等領(lǐng)域，都市圈工作的推進(jìn)不會(huì)只限于批復(fù)范圍內(nèi)。

　　前不久，黃山市相關(guān)區(qū)縣負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，黃山未被納入杭州都市圈，市民一時(shí)有些失望，但與周邊城市的合作、聯(lián)動(dòng)依然在推進(jìn)，“講到底還是要做好自己的事”。

　　比如，今年9月，杭州都市圈數(shù)字外貿(mào)服務(wù)聯(lián)盟成立暨“穩(wěn)外貿(mào)·拓市場(chǎng)”助企服務(wù)活動(dòng)在杭州舉行，杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山、宣城七城市的發(fā)改、商務(wù)、貿(mào)促等政府部門共謀抱團(tuán)出海新路徑。

　　“成圈”后再“擴(kuò)圈”，實(shí)際上，都市圈的合作一直都未曾拘泥于規(guī)劃范圍和具體界限。

　　“有圈”與“無圈”

　　這段時(shí)間，盧慶強(qiáng)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)正在對(duì)杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。他們初步得出結(jié)論，“市場(chǎng)主導(dǎo)型都市圈是杭州都市圈的特色模式，具備在全國(guó)范圍內(nèi)引領(lǐng)示范和推廣價(jià)值”。

　　杭州是“彗星城市”，城市的經(jīng)濟(jì)重心在東北一角，毗鄰嘉興的桐鄉(xiāng)、海寧等地。當(dāng)企業(yè)出于發(fā)展需求選擇外遷時(shí)，第一選擇一般不是杭州市中心，而會(huì)就近選擇毗鄰區(qū)縣。所以，在城市東北側(cè)的城市邊界上，雖然跨越行政區(qū)劃，但經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系的繁忙程度更高，人員往來更頻繁，打通斷頭路、開通跨省公交等需求自然產(chǎn)生。

　　一開始，杭州與周邊城市的合作便由此促成，杭州都市圈的誕生便基于市場(chǎng)要素流動(dòng)的需求。都市圈各城市達(dá)成共識(shí)，在合作機(jī)制和協(xié)作框架下，進(jìn)一步解決人才資質(zhì)互認(rèn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不同等由行政區(qū)劃壁壘造成的系列難題。

　　與此同時(shí)，中心城市的“城市病”急需通過都市圈“治療”。杭州核心區(qū)人口過于擁擠，工廠聚集度過高，可能導(dǎo)致交通擁堵、大氣污染、水污染等一系列問題，需要主動(dòng)向外疏解。都市圈內(nèi)城市因?yàn)榈乩砦恢孟嘟?、交通條件便捷等，能夠順暢承接。

　　盧慶強(qiáng)及團(tuán)隊(duì)對(duì)全國(guó)都市圈的發(fā)展情況進(jìn)行摸底調(diào)研，根據(jù)不同發(fā)展階段，將都市圈分為培育期、發(fā)展期和成熟期。

　　處于培育期的都市圈，仍在解決交通互聯(lián)互通等硬件設(shè)施問題，以鄰為壑的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。而發(fā)展期的都市圈中，人口和經(jīng)濟(jì)要素都往中心城市聚集，在做大中心城市的同時(shí)，周邊城市被虹吸。進(jìn)入成熟期的都市圈，中心城市之外已形成培育承接產(chǎn)業(yè)功能的平臺(tái)，各方實(shí)力相對(duì)穩(wěn)定均衡，中心城市與周邊城市共同成長(zhǎng)，發(fā)展差距不斷縮小。

　　目前，杭州都市圈已經(jīng)進(jìn)入成熟期?！吧钤诓煌某鞘兄校杏X不到城市的邊界?！北R慶強(qiáng)說，硬件設(shè)施配備齊全，產(chǎn)業(yè)集群共同培育，產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作市場(chǎng)配置自然形成，正在從“有圈”到“無圈”的高階階段，居民感受度顯著提升。

　　在杭州都市圈，在杭州這一中心城市之外，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作與特色發(fā)展為路徑，已經(jīng)形成特色縣市的功能節(jié)點(diǎn)。這是杭州都市圈作為市場(chǎng)主導(dǎo)型的又一鮮明特征。

　　比如，以地理信息產(chǎn)業(yè)為特色，德清在杭州都市圈內(nèi)孕育出二級(jí)節(jié)點(diǎn)。今年10月底，第二屆聯(lián)合國(guó)地理空間知識(shí)與創(chuàng)新周在德清拉開帷幕，來自聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)及60多個(gè)國(guó)家的千余名代表齊聚一堂，一場(chǎng)圍繞地理信息產(chǎn)業(yè)的“莫干山對(duì)話”即將展開。

　　“按照一般思路，這類國(guó)際活動(dòng)應(yīng)該放在中心城市，但在杭州都市圈內(nèi)，一座縣城也能承接世界性功能?！笨旅粽f。從2016年開始，德清“無中生有”培育地理信息產(chǎn)業(yè)，不少資源從杭州引入。而杭州對(duì)此秉持開放態(tài)度，市場(chǎng)要素流動(dòng)與否的決策僅需考慮成本開銷、要素配套、營(yíng)商環(huán)境等。

　　德清以“交鑰匙”的方式為浙江工業(yè)大學(xué)建莫干山校區(qū)，并配套大學(xué)科技城，專門為大學(xué)教師準(zhǔn)備的創(chuàng)業(yè)空間，年租金甚至只需幾百元。德清為減免經(jīng)常往返杭州、德清人員的通勤費(fèi)用，推出高速免過路費(fèi)的相關(guān)政策，僅這一筆開銷每年補(bǔ)貼上億元。杭州的學(xué)校、醫(yī)院等，一些在德清扎根，作為當(dāng)?shù)馗叨巳瞬诺纳钆涮住?/p>

　　前不久，在調(diào)研中，盧慶強(qiáng)聽說，一家杭州的腦機(jī)接口企業(yè)準(zhǔn)備落戶德清，這令他十分驚訝：“腦機(jī)接口行業(yè)對(duì)高端人才的要求非常高，這樣的企業(yè)愿意去德清，說明當(dāng)?shù)丨h(huán)境的確成熟了，吸引力很大?！?/p>

　　在杭州都市圈，湖州、嘉興、紹興等地承接了80%的杭州外遷企業(yè)，以莫干智谷、諸暨島等科創(chuàng)飛地為代表的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)就近承接杭州人才和創(chuàng)新紅利，探索形成“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。

　　另外，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源初步實(shí)現(xiàn)互惠共享，浙江大學(xué)等在杭省屬高校、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院等省級(jí)三甲醫(yī)院在湖州、嘉興、紹興等城市設(shè)立分校分院，杭州都市圈異地就醫(yī)直接結(jié)算率達(dá)99%以上。

　　“小圈”與“大圈”

　　采訪中，一位發(fā)改領(lǐng)域的政府工作人員告訴記者，曾有幾年，大家對(duì)于城市間合作事項(xiàng)的積極性有所下降，在日常業(yè)務(wù)完成后才會(huì)推進(jìn)跨域事項(xiàng)。

　　“好談的能談的，都已經(jīng)談過了，之后要去做的合作事項(xiàng)都在改革深水區(qū)。”另一位從事都市圈相關(guān)工作的政府工作人員一語(yǔ)中的，眼下工作的推進(jìn)任務(wù)艱巨，涉及“真金白銀”，會(huì)觸碰不同城市間利益分配問題。

　　因?yàn)橛凶韵露系暮献餍枨?，杭州都市圈自然而然成型。發(fā)展到今天，更需要建立成熟機(jī)制規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，需要直面瓶頸問題改革突破，需要上位政策有效賦能。

　　“在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略下，杭州都市圈以次區(qū)域中心為主導(dǎo)，嘉興、湖州同時(shí)納入了上海都市圈協(xié)同范圍，嘉興更是浙江接軌上海的橋頭堡。”杭州發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，總體來看，杭州都市圈人流網(wǎng)絡(luò)集中在周邊40公里范圍內(nèi)，總體腹地空間偏小，面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇。這是杭州都市圈的個(gè)性問題。

　　而都市圈同城化發(fā)展步入新階段，面臨產(chǎn)業(yè)合作區(qū)共同開發(fā)與利益分配、公共服務(wù)共享與財(cái)政補(bǔ)貼、創(chuàng)新人才柔性引領(lǐng)與政策共享、數(shù)據(jù)要素開放與協(xié)同治理等更深層次的跨市域協(xié)同制度和利益分擔(dān)機(jī)制的規(guī)則制定。這是長(zhǎng)三角都市圈發(fā)展的共性問題。

　　與此同時(shí)，都市圈發(fā)展的重要性被置于前所未有的高度。

　　近些年，外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。過去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最關(guān)注兩個(gè)關(guān)鍵詞：規(guī)模和效率。全球化背景下，通過國(guó)際分工實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過降低要素流動(dòng)成本提升效率。但現(xiàn)在情況變了。中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)行了幾年，現(xiàn)在必須在規(guī)模和效率之外加入第三個(gè)關(guān)鍵詞：安全。

　　“有一個(gè)指標(biāo)叫‘本地配套率’?！北R慶強(qiáng)說，本地配套率越高，產(chǎn)業(yè)鏈安全越有保障。浙江一家新能源整車企業(yè)，在市場(chǎng)上銷售價(jià)格能壓得很低，因?yàn)槠湎嚓P(guān)零配件都由浙江省內(nèi)供給，大部分產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)集中在同一個(gè)都市圈內(nèi)。這是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的2.0版本——集群化，靠核心企業(yè)串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，從而形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　杭州都市圈的未來在何方?最新出爐的浙江省“十五五”規(guī)劃建議提出，加快杭州都市圈同城化發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)樣板。

　　長(zhǎng)三角一體化發(fā)展也將為杭州都市圈帶來新的機(jī)遇。前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于《長(zhǎng)三角國(guó)土空間規(guī)劃(2023—2035年)》的批復(fù)，明確優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局，加強(qiáng)上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌。

　　今年10月，《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制提升長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展水平行動(dòng)方案》正式印發(fā)，上海大都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈等開始“抱團(tuán)”發(fā)展。

　　從杭州都市圈的“小圈”到長(zhǎng)三角一體化的“大圈”，各地凝聚共識(shí)、攥指成拳，共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，底氣更足、信心更堅(jiān)定。(記者 鞏持平)