1月的長江邊寒風陣陣，啟東象嶼海洋裝備有限責任公司廠區(qū)內卻熱氣騰騰。兩年前，這里曾是一家破產企業(yè)遺留下的“沉睡地塊”。在當地政府與法院聯動攻堅下，昔日破產企業(yè)實現騰籠換鳳。
破產企業(yè)涅槃重生，是府院聯動機制持續(xù)深化的一個縮影。近年來，我市推動依法行政與公正司法有機銜接，通過高效協同、優(yōu)勢互補，有效助力企業(yè)重生、保障民生權益、化解群體糾紛，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供了有力法治保障。
融合推進
護航產業(yè)發(fā)展
江蘇某船舶公司因資金鏈斷裂陷入破產危機。公司擁有舾裝碼頭、長江岸線、船臺等優(yōu)質資產及多項國家專利，極具挽救價值。在受理該公司破產案件前，啟東法院協調召開府院聯席會議，成立公司破產清算組，統籌相關事宜，為企業(yè)在破產程序中繼續(xù)生產經營創(chuàng)造條件，最大限度保護企業(yè)的營運價值。
一邊抓生產，一邊抓招商。法院裁定對該公司進行重整后，與招商部門、企業(yè)所在地政府搭建招商對接平臺。經前期共洽客商，共有6家大型企業(yè)提交了重整投資意向書，但因該公司存在潛在債權人等風險，意向企業(yè)不敢貿然投資。2024年4月，法院裁定終止重整程序、宣告破產。
若直接清算、一破了之，資產可能被拆分“賤賣”，債權人利益將受損。只要能掃除投資人的顧慮，重整就還有希望。破產清算組會商研究后，為企業(yè)量身定制了一套“重整式清算”方案。該案承辦法官、啟東法院清算破產庭副庭長金鑫介紹，這種方案融合了破產清算和重整兩種程序，一方面剝離破產企業(yè)的債務風險，另一方面將意向投資人對破產資產的利用計劃、未來投資方案等納入破產財產處置變現計劃，不僅徹底掃清投資人顧慮，也得到債權人認可。
邊破邊立，以破引資，破產財產處置與招商引資實現無縫對接。最終，破產公司資產經144輪競價，被世界500強企業(yè)象嶼集團以4.4億元的高價競得，溢價率超70%。2025年8月，啟東象嶼海裝在對原企業(yè)廠房、生產線完成改造升級后正式投產。優(yōu)質資本的加入，促進產業(yè)鏈進一步完善。
府院聯動，化解的是糾紛，守護的則是地方產業(yè)生態(tài)。啟東呂四港鎮(zhèn)是國內知名的電動工具產業(yè)基地，針對行業(yè)知識產權侵權高發(fā)態(tài)勢，通州灣示范區(qū)法院聯合公安、檢察機關，建立刑事案件會商機制，暢通程序銜接、事實認定、定罪量刑等環(huán)節(jié)；建立“行政調解+司法確認”聯動機制，委托市場監(jiān)管部門先行調解知識產權侵權糾紛，并對調解協議進行司法確認。啟東法院與公安、住建等部門聯動執(zhí)行，運用“活封活扣”、執(zhí)行和解等手段，有效保障暫時經營困難但仍有發(fā)展前景的電動工具企業(yè)正常經營。
協同紓困
保障民生權益
“拿到房產證，今年可以過個安心年了！”春節(jié)臨近，海安某小區(qū)業(yè)主劉某喜氣洋洋地為新居掃塵?；叵肫鹑ツ甏藭r，他正身陷一場訴訟中。
海安某房地產開發(fā)商因經營不善，資金鏈斷裂，導致其開發(fā)的某小區(qū)項目土地及在建工程長期處于抵押狀態(tài)。同時，項目土地因涉及其他債務問題，嚴重影響項目不動產首次登記辦理。種種問題積壓，導致百余戶業(yè)主遲遲無法辦理不動產權證書。業(yè)主之一劉某將開發(fā)商及作為抵押權人的兩家銀行告到法院。
經法官釋法說理，兩家銀行最終均認可業(yè)主權利優(yōu)先于銀行抵押權，表示愿意配合劉某辦理房產證。隨后，海安法院聯合屬地政府、資規(guī)部門、住建部門、金融機構等召開專題協調會，打出“組合拳”，一一掃除土地抵押、房產抵押等障礙。劉某從結案到拿到房產證，用時不到一個月。
劉某的煩心事解決了，另外百余名業(yè)主怎么辦？沒有判決書，不動產登記中心無法為其辦理房產證。但如果都通過打官司解決，100多件類案同時涌入法院，不僅浪費司法資源，也將嚴重拖慢辦證進度。法院再次與有關部門建立專門工作協調機制，會商確定以“示范判決”為參考，推動不動產登記中心為其余業(yè)主辦理登記。經過多方協力，辦證難題圓滿解決。
面對城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護、勞動保障等涉及群眾切身利益的復雜問題，僅靠行政管理或司法裁判“單打獨斗”，往往難以從根本上定分止爭。府院聯動則將解紛關口前移、資源下沉，為矛盾糾紛的源頭治理、實質化解提供了有力保障。
針對商品房逾期交房、裝修質量爭議頻發(fā)等問題引發(fā)的群體性糾紛，南通中院聯合市住建局、市消協共同出臺《關于建立商品房買賣合同糾紛聯動化解工作機制的意見》；南通法院聯合住建部門通過“示范性裁判指導+糾紛調解”，化解多起群體性矛盾糾紛，其中，開發(fā)區(qū)法院一次性批量調解317戶業(yè)主集體訴訟糾紛，通州法院與區(qū)政府共同協調解決2000余戶業(yè)主辦證事宜。某公司161名員工追索勞動報酬糾紛系列案件，如皋法院與當地人社局、公安局、信訪局、屬地政府等協作，成功尋找到財產線索，并推動所有員工簽署執(zhí)行和解協議，在30天內完成了工資發(fā)放。
聚力“善治”
推動依法行政
農戶桑某發(fā)現其戶流轉的部分承包地被硬化澆筑成水泥場地，不再作為農業(yè)用途，于是向某資規(guī)局申請查處，但收到的卻是“不予以處理”的答復。為此，桑某一紙訴狀將某資規(guī)局告到南通開發(fā)區(qū)法院。去年8月，該案開庭審理，某資規(guī)局副局長出庭應訴，耐心聽取桑某意見，通過庭審調查認為應對桑某反映的問題進行查處。庭后，在某資規(guī)局內部會商確定處理方案，與屬地政府聯合督促村委會鏟除固化水泥，將耕地恢復原狀。次月，桑某撤訴。
司法實踐中，行政行為常因政策變化、客觀事實變化等出現不合理甚至不合法情形，但部分行政機關顧慮敗訴風險不愿主動糾正。對此，南通中院向市委、市政府提交建立行政機關自我糾正制度的報告，助推市委依法治市辦出臺《關于加強行政行為自我糾正的實施意見》，同步制定出臺《南通市行政機關行政行為自我糾正工作指引》，南通中院出臺配套問答文件，提高制度可操作性、規(guī)范性。
2025年，全市行政機關主動糾錯行政爭議98件。自糾工作走向常態(tài)化、規(guī)范化，有力推動行政管理模式從管理向善治轉變，促進行政爭議在源頭得以化解。我市行政行為自糾相關創(chuàng)新做法被《江蘇省行政程序條例》吸收；該機制獲評第七屆“法治政府獎提名獎”，并入選第三批全國法治政府建設示范地區(qū)和項目名單，為法治政府建設提供了可復制的“南通經驗”。
在行政訴訟中，南通中院還聯合市司法局出臺《南通市行政訴訟法律援助工作的規(guī)定（試行）》，推行“政府出錢為老百姓打行政官司”，為訴訟能力較弱的當事人指派援助律師。2025年，全市法律援助案件達136件。法援律師在行政訴訟原被告間架起溝通的“連心橋”，有效推動行政爭議實質化解。
府院聯動不是權宜之計，而是長遠之策。近日，市政府和市中院聯合發(fā)布《進一步深化全市府院聯動機制的意見》，進一步明確工作重點。南通中院黨組書記、院長孫晉琪表示，南通中院將會同政府相關部門，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、增進民生福祉、建設平安法治南通等關鍵領域協同發(fā)力，高標準建好用好企業(yè)全周期司法服務中心、知識產權司法保護中心，擦亮“萬事好通”營商服務品牌；深化執(zhí)行難綜合治理與矛盾糾紛多元化解，讓公平正義更加可感可及；強化行政司法良性互動，助力提升治理效能與風險防控水平。將制度優(yōu)勢轉化為治理實效，為譜寫中國式現代化南通新篇章提供更加堅實的法治保障。
