“成為‘白名單’企業(yè)后，監(jiān)管部門執(zhí)行‘無事不擾’原則，降低了日常檢查、抽查的頻率，讓企業(yè)可以把精力聚焦于經(jīng)營(yíng)主業(yè)，提高生產(chǎn)效率?！苯?，江蘇九天高科技股份有限公司總經(jīng)理焦建海在接受記者采訪時(shí)表示。
自今年6月南京創(chuàng)新出臺(tái)全省首個(gè)工業(yè)領(lǐng)域AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）制度以來，九天高科等683家首批進(jìn)入“白名單”企業(yè)，已全面享受便利化監(jiān)管，175項(xiàng)中低風(fēng)險(xiǎn)行政檢查頻次大幅壓減。
目前，南京正進(jìn)一步貫徹落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域AEO制度，提升企業(yè)政策知曉度、獲得感，讓全市更多非化工類規(guī)上工業(yè)企業(yè)盡早加入“工業(yè)領(lǐng)域AEO企業(yè)名單”，享受降低檢查頻次等便利化監(jiān)管待遇，切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)。
“白名單”出爐，首批683家試點(diǎn)企業(yè)獲3年減負(fù)
“AEO制度是以‘免申即享+告知承諾’的方式，通過跨部門跨層級(jí)聯(lián)合分級(jí)分類檢查，進(jìn)一步提升行政檢查效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”
在8月29日舉行的南京市工業(yè)領(lǐng)域AEO制度政策首場(chǎng)宣貫會(huì)上，市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人向來自玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)及雨花臺(tái)區(qū)的50多名企業(yè)代表及工作人員詳細(xì)解讀《南京市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)營(yíng)者（AEO）制度試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
《實(shí)施方案》是全省首個(gè)工業(yè)領(lǐng)域AEO制度，也是南京市貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要改革舉措。
7月底，全市首批獲試點(diǎn)資格的683家工業(yè)企業(yè)“白名單”出爐，未來3年內(nèi)可享受工業(yè)領(lǐng)域AEO制度便利化監(jiān)管，大幅減少175項(xiàng)中低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)行政檢查頻次。
據(jù)了解，AEO制度試點(diǎn)部門包括全市工信、公安、人社、市場(chǎng)監(jiān)管部門等各級(jí)行政執(zhí)法主體，試點(diǎn)企業(yè)范圍為非化工類規(guī)上工業(yè)企業(yè)，首批試點(diǎn)企業(yè)涉及電子、汽車、智能電網(wǎng)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
九天高科是我國(guó)率先從事滲透汽化膜研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用的高新技術(shù)企業(yè)，是國(guó)內(nèi)無機(jī)滲透汽化膜行業(yè)的領(lǐng)軍者?！霸谀暇┰圏c(diǎn)AEO制度后，我們憑借守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、良好的商業(yè)信譽(yù)、健康的財(cái)務(wù)狀況等一系列核心優(yōu)勢(shì)，最終入選‘白名單’企業(yè)?！苯菇êＵf。
“首批試點(diǎn)企業(yè)均是3年內(nèi)未發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事故，欠薪等違法行為，單次處罰金額不超過5萬元等情形的優(yōu)質(zhì)企業(yè)?！毙灂?huì)上，市工信局向與會(huì)者詳細(xì)解讀了南京市工業(yè)領(lǐng)域AEO制度試點(diǎn)范圍、認(rèn)定程序、首批試點(diǎn)企業(yè)分布情況、試點(diǎn)實(shí)施的便利化措施。
“政策禮包”不止于此。宣貫會(huì)上，市衛(wèi)健委全面介紹了職業(yè)健康領(lǐng)域涉及工業(yè)企業(yè)的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)行政檢查事項(xiàng)，從監(jiān)管部門檢查要點(diǎn)角度指導(dǎo)企業(yè)依法落實(shí)勞動(dòng)者職業(yè)健康保護(hù)規(guī)定；市稅務(wù)局逐條講解了《納稅繳費(fèi)信用管理辦法》，督促提醒企業(yè)關(guān)注自身信用狀況，及時(shí)開展信用修復(fù)。
“一次進(jìn)門，全科體檢”，“精準(zhǔn)畫像”享受便利化監(jiān)管
“過去，像華偉醫(yī)療這樣的制造企業(yè)需要面對(duì)應(yīng)急管理、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門的行政檢查，檢查內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備、質(zhì)量管理體系、稅務(wù)合規(guī)等多個(gè)方面?！?/p>
在南京華偉醫(yī)療設(shè)備有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這種“分頭檢查、分別調(diào)查”的傳統(tǒng)模式導(dǎo)致了檢查頻次高、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，不僅占據(jù)了企業(yè)大量時(shí)間和精力，也增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
華偉醫(yī)療專注于康復(fù)醫(yī)療設(shè)備相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)銷服務(wù)，是中國(guó)慢病康復(fù)及智能康復(fù)設(shè)備制造商。這項(xiàng)制度創(chuàng)新，通過給予高信用企業(yè)前所未有的行政便利和實(shí)質(zhì)性好處，極大降低了企業(yè)行政檢查成本。
成為AEO企業(yè)后，華偉醫(yī)療享受到了明顯的便利化監(jiān)管政策?！白畲蟮淖兓菣z查頻率大幅降低?！惫鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在，企業(yè)只需接受“一次進(jìn)門，全科體檢”的綜合檢查，告別了過去多頭檢查、重復(fù)檢查的困擾。
同時(shí)，多個(gè)部門之間的檢查標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果實(shí)時(shí)互認(rèn)共享，使執(zhí)法尺度和結(jié)果更加公平、透明、可預(yù)期，極大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)能夠更專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新活動(dòng)，提高運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。
九天高科同樣感受頗深。原先，該企業(yè)主要面臨城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督、公安、水務(wù)、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門的分頭檢查?！叭缃?，在行政檢查上的變化主要體現(xiàn)在監(jiān)管模式和監(jiān)管頻次的變化，檢查頻率相對(duì)減少，監(jiān)管方式由現(xiàn)場(chǎng)檢查改為企業(yè)自查?！苯菇êＵf。
改革創(chuàng)新AEO制度，就是為了避免傳統(tǒng)涉企行政檢查中“分頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一”的問題。為此，針對(duì)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管的模式，對(duì)企業(yè)的行政檢查進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”。
據(jù)了解，首批683家試點(diǎn)企業(yè)3年內(nèi)受到全市工信、公安、人社、水務(wù)、城管、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管部門各級(jí)行政執(zhí)法主體行政檢查的頻次將大幅減少。
“在175項(xiàng)中低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)行政檢查中，低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)原則上3年內(nèi)免于現(xiàn)場(chǎng)檢查；中風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)原則上每年檢查不超過1次；高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、有違法線索的個(gè)案行政檢查事項(xiàng)不納入試點(diǎn)。”市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
打造“信用名片”，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
作為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，九天高科主導(dǎo)產(chǎn)品“透水型分子篩膜及成套裝備”目前已成功應(yīng)用于醫(yī)藥、化工等行業(yè)的有機(jī)溶劑脫水回收，在哈藥集團(tuán)、三九藥業(yè)集團(tuán)、天士力集團(tuán)等企業(yè)推廣工業(yè)裝置400余套。
“九天高科始終堅(jiān)持自主研發(fā)，著力打造面向全球的滲透汽化膜技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化推廣平臺(tái)?！痹诮菇ê？磥?，這項(xiàng)創(chuàng)新制度，不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更為企業(yè)打造了一張“信用名片”，在行政審批、金融支持等細(xì)分場(chǎng)景中簡(jiǎn)化流程、享受專屬優(yōu)惠等，更讓企業(yè)獲得上下游企業(yè)的認(rèn)可，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
AEO制度建立了“守信免擾、失信嚴(yán)管”的正向循環(huán)機(jī)制，不僅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)能夠安心投入、大膽創(chuàng)新，更有助于提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
搶占優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高地，打好制度改革“組合拳”。我市鼓勵(lì)各部門向列入“工業(yè)領(lǐng)域AEO企業(yè)名單”的企業(yè)推行個(gè)性化便利措施，實(shí)施簡(jiǎn)化流程、告知承諾、容缺受理等制度，給予更多聯(lián)合激勵(lì)舉措。
記者了解到，我市工業(yè)領(lǐng)域AEO制度全面執(zhí)行以來，僅8月份，全市工信、人社、水務(wù)、城管部門相關(guān)試點(diǎn)事項(xiàng)，未針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域AEO企業(yè)開展行政檢查。公安、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管部門試點(diǎn)事項(xiàng)相關(guān)行政檢查計(jì)劃，涉及工業(yè)領(lǐng)域AEO企業(yè)14家，其中免于現(xiàn)場(chǎng)檢查6家次，衛(wèi)健部門對(duì)6家工業(yè)領(lǐng)域AEO企業(yè)采取低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)免于現(xiàn)場(chǎng)檢查措施，縮短每家企業(yè)迎查時(shí)間0.5—1小時(shí)，切實(shí)減輕企業(yè)行政檢查負(fù)擔(dān)。
近期，市工信局會(huì)同試點(diǎn)部門、認(rèn)定部門分片區(qū)組織開展工業(yè)領(lǐng)域AEO制度政策宣貫活動(dòng)8場(chǎng)，為全市非化工類規(guī)上工業(yè)企業(yè)送上“政策禮包”，讓更多企業(yè)知曉這項(xiàng)創(chuàng)新制度，盡早加入“工業(yè)領(lǐng)域AEO企業(yè)名單”，享受降低檢查頻次等便利化監(jiān)管待遇。
市工信局表示，將聯(lián)合各認(rèn)定部門每半年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次試點(diǎn)企業(yè)名單，定期跟蹤各試點(diǎn)部門執(zhí)行情況，適時(shí)完善方案，酌情推進(jìn)其他部門納入試點(diǎn)，讓企業(yè)切實(shí)感受到南京營(yíng)商制度改革的力度與溫度，為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)支撐。
