12月初，我市主動聚焦軌道站點與周邊小區(qū)銜接的新需求、新問題，通過系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新探索，推出城市軌道可達性提升系列服務優(yōu)化舉措，后續(xù)將配套發(fā)布辦事指南，方便有需求的小區(qū)參與其中。這是我市加速“軌道—公交—慢行”深度融合邁出的關鍵一步，更為“智繪”便捷出行的城市樣本開拓了創(chuàng)新實踐。
業(yè)主有訴求
小區(qū)能否就近開“方便門”
2022年11月，南通軌交1號線通車；次年12月，南通駛向“雙線時代”。城市交通日新月異，帶來新變化，也催生新需求?！懊髅鞯罔F站點就在眼前，走過去卻要繞一大圈。”弘陽上城業(yè)主郭先生說，通富北路地鐵站1號口位于小區(qū)東北角，但小區(qū)兩個出入口均在西側，即便從最近的2號門出發(fā)，也要經盤香路、青年中路繞行8分鐘左右。
與郭先生有同樣煩惱的市民不在少數。市自然資源和規(guī)劃局市政與交通規(guī)劃處副處長王妤岌介紹：“去年以來，我們陸續(xù)收到不少小區(qū)業(yè)主對提升軌道出行便捷性的訴求建議，大多希望在小區(qū)靠近地鐵站點處增設人行出入口，為軌道出行開通一扇‘方便門’?！?/p>
《南通軌道交通1、2號線換乘一體化銜接實施后評估研究》顯示，超60%的乘客靠步行接駁，這部分群體基數大、分布廣，如何聽到更多人的真實心聲？為此，今年8月，市資規(guī)局聯(lián)合南通軌道交通集團有限公司開展調研，線上線下同步發(fā)放調查問卷，并由軌交公司工作人員對全線站點附近小區(qū)入戶溝通，最終收集有效問卷5229份，摸排出有“開門”意向的小區(qū)13個。
“隨著調研深入，我們越發(fā)感受到市民對‘家門口地鐵出行’便利的迫切期盼。”市資規(guī)局黨組成員、副局長胡國軍表示，當既有規(guī)劃條件難以適應城市發(fā)展新需求，作為城市規(guī)劃管理職能部門必須主動轉變工作思路，在政策允許的范圍內更新工作模式、優(yōu)化工作細節(jié)。
技術做支撐
創(chuàng)建我市首個“項目庫”
盡管市民訴求相似，但軌道全線站點附近小區(qū)條件各異，“方便門”選址不能生搬硬套。在學習上海、廣州、重慶等地經驗做法后，市資規(guī)局主動謀求技術創(chuàng)新，由市規(guī)劃編制研究中心研發(fā)“解題公式”，系統(tǒng)構建全市軌道可達性提升“項目庫”。
“這套‘公式’，是我們以高德地圖開源數據為基礎，利用API數據交互接口，經反復調試、校核，用時近2個月創(chuàng)新開發(fā)的一種智能路徑算法。”市規(guī)劃編研中心規(guī)劃信息科科長張家根介紹，輸入站點位置坐標后，該算法可自動劃定出入口半徑500米、步行路徑8分鐘可達影響區(qū)范圍，批量化篩選點位并計算路徑效率指數，分析各小區(qū)出入口到站點的步行可達性。
借由該算法，市規(guī)劃編研中心僅用1周時間，就完成了1、2號線42個站點、174個出入口影響范圍內332個居住小區(qū)的步行可達性分析，并精準鎖定步行低可達小區(qū)。“為避免技術誤差，在市規(guī)劃編研中心前期生成數據基礎上，我們聯(lián)合開展實地踏勘工作，共同修正完善數據、反復核實優(yōu)化方案?！避壗还具\營分中心客運中心副主任王猛表示，“針對調查問卷中高頻提及、但未納入算法結果的小區(qū)，我們也積極協(xié)助梳理信息，推動將這些小區(qū)補充進‘項目庫’，擴大其覆蓋度?！?/p>
這份集納數據和民意的“智慧庫”，為小區(qū)在合適位置增加人行出入口、增加連通道路等改善措施提供了精準且科學的決策依據。市資規(guī)局計劃從中選取試點，同時對庫內小區(qū)業(yè)委會的自發(fā)申請開辟綠色通道。未來，無論是軌道站點周邊的待開發(fā)建設用地，還是因需求變化需更新改造的小區(qū)、學校等，都可以通過這套算法實時、高效生成定制化改造方案庫，打通地鐵到家門口、校門口的“最后一百米”。
治理更精細
探索“三網融合”新路徑
開通“方便門”的真正難點，不在技術層面，而在操作層面。在這條尚未成形的道路上，弘陽上城業(yè)主邁出了“第一步”。業(yè)主代表郭先生介紹，地鐵建成通車后，部分業(yè)主希望小區(qū)增設出入口，“去附近地鐵站、商場都方便”。2023年他入選業(yè)主委員會，開始抱著“試一試”的心態(tài)向居民征求意見。去年5月，弘陽上城小區(qū)召開業(yè)主代表大會；7月，小區(qū)業(yè)委會向市資規(guī)局遞交申請。
一扇門看似事小，卻涉及資規(guī)、公安、住建、市政等諸多條線。“這在之前沒有先例?！蓖蹑メ寡?，“收到申請后，我們首先分析研判了需求合理性，隨后牽頭組織各條線負責人到現場會商，從各自職能出發(fā)認定可行性、達成共識?！惫壬硎?，這為業(yè)委會后期到各單位辦理手續(xù)提供了便利。
從搭建“項目庫”到支持首個案例推進，市資規(guī)局不僅提供了數字化技術手段，也在加速“軌道—公交—慢行”三網融合的過程中探索一條系統(tǒng)化實施路徑。目前，該局正加緊研制相關辦事指南，同時與各部門業(yè)務條線洽談對接，明確開設“方便門”的申請主體、協(xié)同部門、操作流程等具體內容，推動該模式走向制度化、常態(tài)化。
隨著城鎮(zhèn)化進程步入“下半場”，城市管理趨于精細化，城市規(guī)劃不僅關乎修路造橋與地塊開發(fā)，更在于疏通城市交通的“毛細血管”，貼近每一位市民的真實出行需求。市資規(guī)局將以此為契機，凝聚多部門合力提升市民軌道出行體驗，使地鐵真正成為更多市民愿意選擇、樂于使用的出行方式。
