運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征。為提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，今年8月，安徽省人大常委會開展了《中華人民共和國人民調(diào)解法》《安徽省人民調(diào)解條例》《安徽省多元化解糾紛促進(jìn)條例》實施情況執(zhí)法檢查。9月15日至18日召開的省十四屆人大常委會第十八次會議，聽取審議了有關(guān)執(zhí)法檢查報告，并舉行聯(lián)組會議對“一法兩條例”實施情況進(jìn)行專題詢問，以有力監(jiān)督推動人民調(diào)解及多元化解糾紛工作提質(zhì)增效，助力社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持問題導(dǎo)向
高質(zhì)量開展執(zhí)法檢查
人民調(diào)解“一法兩條例”，以法律制度形式，對人民調(diào)解及多元化解糾紛的程序、效力等問題作出規(guī)定，為安徽省健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制、在法治軌道上推動社會治理現(xiàn)代化提供了法治保障。
徒法不足以自行。人大執(zhí)法檢查是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。今年7月下旬，省人大常委會在合肥召開“一法兩條例”執(zhí)法檢查工作動員會，聽取了省高院、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省信訪局、省婦聯(lián)等相關(guān)單位關(guān)于貫徹實施“一法兩條例”有關(guān)情況的匯報。在此基礎(chǔ)上，省人大常委會組成3個檢查組，分赴合肥市、淮北市、蚌埠市、安慶市、黃山市實地檢查。
值得注意的是，省人大常委會將此次執(zhí)法檢查與全省領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動有機(jī)結(jié)合起來，深入了解全省信訪及各類矛盾糾紛調(diào)處工作形勢，查找化解矛盾糾紛工作的難點堵點，擬定6個方面14條檢查重點，著力推動解決群眾急難愁盼問題，自覺服務(wù)全省工作大局。
在檢查對象上，既包括各級政府及其相關(guān)部門，又包括各級法院以及婦聯(lián)等群團(tuán)組織；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)人民調(diào)解委員會，又有道路交通、房產(chǎn)物業(yè)、金融消費(fèi)、文化旅游、婚姻家庭等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，還包括綜治中心、矛盾糾紛調(diào)處中心等各類平臺以及個人調(diào)解工作室、“百姓評理說事點”。
每到一地，檢查組采取聽取匯報、實地察看、查閱臺賬、座談交流、隨機(jī)走訪等多種方式，深入了解調(diào)解組織是否健全完備、調(diào)解工作是否依法規(guī)范、保障措施是否堅實有力，力求摸清查實“一法兩條例”貫徹實施取得的成效及存在的問題，并廣泛聽取相關(guān)方面意見建議，切實增強(qiáng)執(zhí)法檢查科學(xué)性、規(guī)范性和實效性。
凝聚多元力量
構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局
“一法兩條例”的立法目的是及時化解矛盾糾紛，增進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會安定。從檢查情況來看，安徽省各地各部門堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推動“一法兩條例”貫徹實施，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)計顯示，2021年以來，全省各類調(diào)解組織化解矛盾糾紛189.7萬件，調(diào)解成功182.9萬件，調(diào)解成功率96.4%。其中，2024年，全省各類調(diào)解組織化解矛盾糾紛60.2萬件，調(diào)解成功率98.5%，有效化解了大量婚姻家庭、鄰里關(guān)系、合同債務(wù)、勞動爭議、損害賠償?shù)瘸Ｒ姸喟l(fā)民間糾紛，較好發(fā)揮了人民調(diào)解“第一道防線”作用。
調(diào)解組織建設(shè)是“一法兩條例”規(guī)范的重點內(nèi)容之一。檢查發(fā)現(xiàn)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立人民調(diào)解委員會1571個、村(居)設(shè)立人民調(diào)解委員會1.79萬個，實現(xiàn)基層人民調(diào)解組織全覆蓋；全省共有行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織1686個，調(diào)解員4800余人，矛盾糾紛多發(fā)的醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、婚姻家庭等重點領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織基本實現(xiàn)市縣全覆蓋。
為推動人民調(diào)解工作持續(xù)發(fā)展，安徽省在人才隊伍、經(jīng)費(fèi)、平臺等方面做足保障。目前，全省共有人民調(diào)解員8.5萬人，其中專職調(diào)解員2.1萬人，占比24.7%。各級政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并積極落實“以案定補(bǔ)”政策，保障人民調(diào)解工作。同時，強(qiáng)化平臺支撐，加速建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，全省現(xiàn)有線下實體平臺708個，線上調(diào)解平臺入駐各類調(diào)解組織4000余個，初步實現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處”。
在此基礎(chǔ)上，安徽省各地各部門認(rèn)真落實法律規(guī)定，積極整合解紛資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，多種解紛方式相互銜接的“大調(diào)解”工作格局。同時，加強(qiáng)特色調(diào)解品牌建設(shè)，培育了皖北“一杯茶”、皖中“六尺巷”、皖南“作退一步想”等一批具有全國影響力的特色調(diào)解品牌，形成了“一地一品”或“一域多品”的生動局面，滿足了人民群眾多元化、差異化的解紛需求。
落實法定職責(zé)
賦能社會治理現(xiàn)代化
推動“一法兩條例”在安徽省得到有效實施，省人大常委會打出監(jiān)督“組合拳”。在9月17日舉行的聯(lián)組會議上，針對法律法規(guī)實施中的問題，部分省人大常委會組成人員及列席會議的省人大代表向省政府及有關(guān)部門提出詢問。
人民調(diào)解法對調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)作出規(guī)定，但執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，安徽省司法確認(rèn)制度推廣運(yùn)用還不夠?！跋乱徊剑嚓P(guān)單位將如何加強(qiáng)司法確認(rèn)制度推廣運(yùn)用，更好鞏固人民調(diào)解工作成果?”省人大常委會有關(guān)組成人員就此發(fā)問。
“我們將大力推動基層法院加強(qiáng)對人民調(diào)解協(xié)議合法性的審查工作，簡化審核流程，縮短確認(rèn)周期，充分發(fā)揮司法確認(rèn)程序簡約、成本較低的優(yōu)勢，促進(jìn)實質(zhì)解紛和案結(jié)事了?！笔「咴合嚓P(guān)負(fù)責(zé)同志如是回應(yīng)。
防調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，可以有效化解信訪矛盾?！靶旁L部門將采取哪些措施，推動人民調(diào)解參與信訪事項化解工作?”省人大代表武志強(qiáng)對此較為關(guān)注。
“我們將嚴(yán)格遵循調(diào)解優(yōu)先原則，把調(diào)解貫穿于信訪事項全過程，引導(dǎo)群眾自愿選擇調(diào)解，接受調(diào)解。”省信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，目前，全省104個縣(市、區(qū))的群眾來訪接待中心已經(jīng)全部入駐綜治中心，對群眾到綜治中心反映的矛盾糾紛，優(yōu)先安排調(diào)解。對信訪矛盾較多的勞動人事、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域問題，充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織作用，推動矛盾化解。
“如何提高人民調(diào)解工作專業(yè)化水平”“如何加大經(jīng)費(fèi)保障力度”“怎樣完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的‘大調(diào)解’工作格局”……面對詢問，省政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志表示，將認(rèn)真研究落實省人大常委會審議和專題詢問提出的意見，堅持正確方向，突出重點領(lǐng)域，密切協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全力推動人民調(diào)解工作再上新臺階。(記者 范孝東)
