9月25日，上海市第十六屆人民代表大會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例(修訂版)》)，自9月29日起施行。

　　2014年8月實(shí)施的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，是全國(guó)首部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法，具有開(kāi)創(chuàng)性意義，對(duì)全國(guó)各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法起到了示范效應(yīng)。時(shí)隔11年對(duì)條例進(jìn)行修訂，旨在深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，為打造國(guó)家制度型開(kāi)放示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　更高水平、更寬領(lǐng)域的投資開(kāi)放與貿(mào)易便利化

　　《條例(修訂版)》針對(duì)高水平開(kāi)放新形勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面：

　　一是支持發(fā)展包括離岸貿(mào)易、保稅業(yè)務(wù)、跨境電子商務(wù)、文物藝術(shù)品展示拍賣(mài)交易、醫(yī)療器械等特定標(biāo)的物融資租賃、大宗商品交易、中間品交易、綠色貿(mào)易、期貨保稅交割、跨境套期保值等國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新業(yè)務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，在增值電信、生物技術(shù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化教育、法律服務(wù)等領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入限制，按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理。

　　三是根據(jù)建設(shè)更高水平國(guó)際航運(yùn)中心目標(biāo)，保障航運(yùn)服務(wù)業(yè)及船舶登記制度創(chuàng)新，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升航運(yùn)服務(wù)業(yè)能級(jí)。開(kāi)展船舶運(yùn)輸、船舶管理、船員服務(wù)、航運(yùn)交易等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索可轉(zhuǎn)讓貨物單證等航運(yùn)金融工具應(yīng)用，豐富航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。支持開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥業(yè)務(wù)，符合規(guī)定的國(guó)際集裝箱班輪公司可以利用其全資或者控股擁有的非五星旗國(guó)際航行船舶，在洋山港和國(guó)家規(guī)定的國(guó)內(nèi)港口之間開(kāi)展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法設(shè)立的企業(yè)進(jìn)行國(guó)際船舶登記的，企業(yè)的外資持股比例不受限制。創(chuàng)新海船轉(zhuǎn)籍登記辦證機(jī)制，提高國(guó)際航行船舶轉(zhuǎn)籍效率。

　　支持金融創(chuàng)新開(kāi)放服務(wù)上海國(guó)際金融中心建設(shè)

　　《條例(修訂版)》突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好服務(wù)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，強(qiáng)化金融開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能，增強(qiáng)全球資源配置能力，提升上海國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

　　首先，推進(jìn)金融要素市場(chǎng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。提升人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)功能，建設(shè)以人民幣為主要貨幣的全球金融通信網(wǎng)絡(luò)公共設(shè)施，為央行調(diào)控人民幣匯率及防范風(fēng)險(xiǎn)、反“長(zhǎng)臂管轄”提供基本機(jī)制和數(shù)據(jù)支持。支持外匯交易場(chǎng)所為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人民幣外匯交易提供交易設(shè)施服務(wù)。推動(dòng)期貨交易所、黃金交易場(chǎng)所推出以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的國(guó)際化金融產(chǎn)品。

　　其次，支持金融領(lǐng)域功能性平臺(tái)建設(shè)。上海國(guó)際再保險(xiǎn)登記交易中心是首個(gè)落地臨港新片區(qū)的國(guó)家級(jí)金融功能性平臺(tái)，支持該平臺(tái)構(gòu)建機(jī)構(gòu)集聚中心、業(yè)務(wù)交易中心、風(fēng)險(xiǎn)管理中心，建立統(tǒng)一登記服務(wù)體系。支持證券交易所、期貨交易所、區(qū)域性股權(quán)托管交易場(chǎng)所培育新功能，拓展新業(yè)務(wù)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　最后，提升跨境金融服務(wù)水平，支持離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。中國(guó)人民銀行《人民幣國(guó)際化報(bào)告(2024)》顯示，上海人民幣跨境收付金額占同期全國(guó)人民幣跨境收付總額的43.9%。根據(jù)中央戰(zhàn)略部署，浦東和臨港新片區(qū)要構(gòu)建離岸金融體系，發(fā)展人民幣離岸交易，率先探索人民幣資本項(xiàng)目可兌換實(shí)施路徑，打造上海國(guó)際金融中心核心區(qū)?！稐l例(修訂版)》支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先構(gòu)建離岸金融體系，發(fā)展人民幣離岸交易。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力培育及全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系和以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《條例(修訂版)》支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、民用航空、高端裝備全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，打造世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群。全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋研發(fā)、原材料、零部件制造、組裝、營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售及售后服務(wù)等“端到端”環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、協(xié)同性具有降低交易成本和生產(chǎn)成本、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)創(chuàng)新協(xié)同的優(yōu)勢(shì)，有利于提升產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的企業(yè)在一定的地理空間集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，具有范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。以民用航空為例，航空制造是現(xiàn)代工業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)，要在空間上加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。上海作為國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)總裝基地，需要根據(jù)航空制造產(chǎn)業(yè)鏈集聚的市場(chǎng)規(guī)律，以總裝集成工廠為核心，集聚機(jī)體結(jié)構(gòu)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航電系統(tǒng)、機(jī)載系統(tǒng)、復(fù)合材料、試驗(yàn)維修等產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套供應(yīng)商，構(gòu)建具有強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，高科技、高端制造相融合的世界級(jí)航空制造產(chǎn)業(yè)集群基地。

　　為數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿發(fā)展提供保障

　　《條例(修訂版)》凸顯高水平的制度型開(kāi)放，致力于與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”，尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)明顯。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA相關(guān)條款，率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，發(fā)布并實(shí)施《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分類分級(jí)管理辦法(試行)》，對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)出境進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同實(shí)施備案管理。制定實(shí)施《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單(2024)》和《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理辦法(試行)》。出臺(tái)《浦東新區(qū)跨境交流專用通道申請(qǐng)和安全管理辦法》，區(qū)內(nèi)企業(yè)可按照規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)通跨境交流專用通道。臨港新片區(qū)搭建數(shù)字身份跨境認(rèn)證互操作平臺(tái)，試點(diǎn)數(shù)字身份跨境認(rèn)證。2025年9月，全球法人識(shí)別編碼基金會(huì)(GLEIF)正式在臨港新片區(qū)洋山綜保區(qū)設(shè)立中國(guó)區(qū)代表處，開(kāi)展有關(guān)全球法人識(shí)別編碼(LEI)以及可驗(yàn)證LEI(vLEI)的業(yè)務(wù)推廣、調(diào)研及交流，推進(jìn)航運(yùn)、貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法保障將有效促進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展。(來(lái)源：上觀新聞，作者：趙曉雷，作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院首席專家)