在經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人口結(jié)構(gòu)變化的當(dāng)下，地方發(fā)展的競爭，正在從“拼項目、拼投入”，悄然轉(zhuǎn)向“拼人才、拼能力、拼長期預(yù)期”。今年省兩會上，一個被反復(fù)提及并首次被系統(tǒng)寫入省政府工作報告的重要理念——投資于人，正是在這一背景下提出的。報告明確強(qiáng)調(diào)，要“舍得把錢花在人身上”。這一表述的分量，并不僅在于“花錢多少”，而在于錢往哪里去、為誰而用、解決什么問題。這既是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，也是高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新階段后的必然選擇。

從“會場熱詞”看發(fā)展取向

在今年的省政府工作報告中，“就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育”等關(guān)鍵詞高頻出現(xiàn)，且被系統(tǒng)嵌入發(fā)展全局。這種密集呈現(xiàn)，本身就釋放出一個重要信號：發(fā)展邏輯正在發(fā)生變化。

省人大代表曹金海在審議報告時注意到，報告通篇體現(xiàn)了共同富裕的初心使命。從促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長，到健全多層次社會保障體系；從辦好人民滿意的教育、衛(wèi)生健康事業(yè)，到豐富群眾精神文化生活、提升社會治理效能，這些部署并非孤立存在，而是圍繞“人”這一核心展開，每一項部署都直指民心所向、民生所盼。他特別提到，2025年全省居民人均可支配收入達(dá)57971元、同比增長4.6%，這不僅是一項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更是民生改善的直接體現(xiàn)。對地方政府而言，能否讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，正成為衡量發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)尺。

這一判斷，在南通并不抽象?！笆奈濉睍r期，南通在共同富裕進(jìn)程中持續(xù)提升民生溫度：2025年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入68293元，增長4.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入36972元，增長5.2%；20項民生實事順利完成；扎實開展新一輪城市更新，改造老舊小區(qū)33個，城中村4299戶；109個“一刻鐘便民生活圈”加快建成，“一老一幼”服務(wù)體系不斷完善，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平持續(xù)提升。

這些投入，未必都能在短期內(nèi)形成明顯的經(jīng)濟(jì)增量，卻能夠持續(xù)增強(qiáng)城市發(fā)展的韌性；在教育、健康、養(yǎng)老、托育上花的每一分錢，都是在投資于人，也投資于這座城市的未來吸引力。這種融入日常的投資，最終會沉淀為這座城市最堅實、最持久的底氣。

“投資于人”的三重指向

在參會的代表委員看來，“投資于人”并不是一句大而化之的表述，而是一套具有清晰邏輯的政策取向。

首先，是投資人的能力，而不是只投項目。省政協(xié)常委、南通市政協(xié)副主席張一峰認(rèn)為，“投資于人”最核心的變化，是把發(fā)展的重心真正轉(zhuǎn)向人的能力建設(shè)和價值釋放。這種投入，不再局限于個別人才計劃，而是被系統(tǒng)嵌入教育、就業(yè)、培訓(xùn)、社保和公共服務(wù)等多個領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)通過制度性、長期性投入，推動人力資本持續(xù)增值。在他看來，職業(yè)教育是“投資于人”最直接、最具乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域?！耙活^連著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一頭連著民生就業(yè)，既能提升勞動者能力，又能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力?！痹趶堃环蹇磥?，南通近年來在產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人方面持續(xù)探索，正是這一理念的現(xiàn)實注腳。省人大代表、南通理工學(xué)院董事長陳明宇，則從產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實需求出發(fā)，進(jìn)一步闡釋了這一邏輯。他指出，當(dāng)前南通正加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，人工智能、高端制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)快速崛起，對人才和技能結(jié)構(gòu)提出了全新要求。如果高等教育和職業(yè)教育供給仍停留在傳統(tǒng)專業(yè)和培養(yǎng)模式，就難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級節(jié)奏。在他看來，對技能人才培養(yǎng)的持續(xù)投入，本質(zhì)上就是對產(chǎn)業(yè)未來競爭力的前瞻性投資。

其次，是投資人的保障，而不是只做兜底?！巴顿Y于人”，不僅體現(xiàn)在能力建設(shè)上，也體現(xiàn)在對基本保障體系的持續(xù)夯實上。省人大代表盧紅建來自醫(yī)療行業(yè)，他介紹：“十四五”期間，南通衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展取得明顯成效：醫(yī)療體系更加健全，三級醫(yī)院綜合實力持續(xù)提升，基層醫(yī)療服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，全市“15分鐘健康服務(wù)圈”更加公平可及，人均預(yù)期壽命提高到83.68歲。但他也直言，要實現(xiàn)從“病有所醫(yī)”到“病有良醫(yī)”的躍升，關(guān)鍵仍在“人”。基層最大的短板不是設(shè)備，而是人才。如果不能在編制、薪酬、職稱晉升等方面形成更有吸引力的制度安排，再多硬件投入也難以發(fā)揮應(yīng)有效益。這一判斷，揭示了“投資于人”的深層邏輯：保障體系建設(shè)，最終要落到“人”上，才能真正轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感。

再次，是投資人的未來，而不是只顧當(dāng)下?！耙焕弦恍　?，正在成為影響城市長期競爭力的重要變量。來自如東縣中醫(yī)院婦產(chǎn)科的省人大代表吳昊指出，當(dāng)前生育支持政策框架已經(jīng)形成，但要真正轉(zhuǎn)化為家庭的獲得感，仍需在精準(zhǔn)施策和降低成本上下更大功夫。育兒補(bǔ)貼、托育券、普惠托位供給等措施，實質(zhì)上是在為家庭分擔(dān)對未來的不確定性。在養(yǎng)老領(lǐng)域，南通民政部門系統(tǒng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，從嵌入式社區(qū)長者驛家，到便利可及的社區(qū)助餐點，再到扎根鄉(xiāng)間的示范性互助養(yǎng)老睦鄰點，持續(xù)完善“家門口”的養(yǎng)老服務(wù)體系。面向“十五五”，南通將以全齡友好城市建設(shè)為目標(biāo)，健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，讓養(yǎng)老服務(wù)更可及、更可持續(xù)。

投向“能力形成”的關(guān)鍵一環(huán)

就業(yè)，是最大的民生，也是“投資于人”的首要落點。省政府工作報告明確提出，要大規(guī)模開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，加強(qiáng)新技能培訓(xùn)，積極開發(fā)新職業(yè)、新崗位，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。在南通，這一導(dǎo)向體現(xiàn)為一個鮮明取向：穩(wěn)就業(yè)，不只是保數(shù)量，更要提質(zhì)量、強(qiáng)能力。

圍繞這一目標(biāo)，南通著力打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，建設(shè)零工市場和“家門口”就業(yè)服務(wù)站；舉辦重點群體專場招聘活動；通過“技能夜校”“人才夜市”“寒暑假技?！保尲寄芘嘤?xùn)更加貼近生活；開展高校畢業(yè)生“強(qiáng)技行動”和就業(yè)見習(xí)，提升青年群體就業(yè)韌性……南通人社部門的種種舉措傳遞出一個清晰信號：真正的就業(yè)穩(wěn)定，來自勞動者能力的持續(xù)提升，而這正是“投資于人”的應(yīng)有之義。

教育，是“投資于人”中回報周期最長、但最具決定性意義的領(lǐng)域，也最考驗?zāi)托暮投Φ耐度?。省人大代表從曉認(rèn)為，基礎(chǔ)教育的“投資于人”，不能被應(yīng)試邏輯牽著走，而應(yīng)著眼于學(xué)生的興趣、能力和終身學(xué)習(xí)能力；同時，“投資于人”也不能只盯著學(xué)生，還必須系統(tǒng)性地投資教師這一教育的核心引擎，通過改善工作條件、優(yōu)化評價機(jī)制，提升教師專業(yè)能力和職業(yè)尊嚴(yán)。面對學(xué)齡人口“排浪式”變化，省人大代表鞠九兵提出，要推動教育資源配置從“靜態(tài)固化”向“動態(tài)適配”轉(zhuǎn)變，并通過數(shù)字智能技術(shù)賦能教學(xué)，緩解師資波動壓力。這一建議，本質(zhì)上也是在提升教育系統(tǒng)應(yīng)對不確定性的能力。在職業(yè)教育領(lǐng)域，省人大代表秦志林提出，要系統(tǒng)實施“新工人”“新工程師”培育計劃，讓職業(yè)院校從單一的人才培養(yǎng)主體，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域創(chuàng)新體系中的“超級鏈接器”。來自職教一線的省人大代表佟艷杰，用啟東中專的實踐證明：當(dāng)教育真正對接產(chǎn)業(yè)需求，“投資于人”就能同時實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。

環(huán)顧省兩會會場，“投資于人”之所以成為高頻詞，絕非偶然。在外部環(huán)境復(fù)雜多變、內(nèi)部結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的背景下，單純依靠項目和資本驅(qū)動的發(fā)展模式，邊際效應(yīng)正在遞減。相比之下，把錢投向人的能力、健康和未來，雖然見效慢，卻更穩(wěn)、更久、更具韌性。把錢花在人身上，是最穩(wěn)妥的長期主義。

對南通而言，正從制造業(yè)大市邁向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，真正的競爭，不只體現(xiàn)在項目清單和投資規(guī)模上，更體現(xiàn)在是否擁有一支高素質(zhì)勞動者隊伍、是否具備宜居宜業(yè)的城市環(huán)境、是否能夠讓人對未來形成穩(wěn)定預(yù)期。當(dāng)財政資金更多投向人的能力、健康和尊嚴(yán)，高質(zhì)量發(fā)展才真正找到了最堅實、最持久的支點。這，正是“投資于人”的深意所在。