為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，10月27日，我市舉行2025年度老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況新聞發(fā)布會。記者從會上獲悉，截至目前，全市累計建成267個頤養(yǎng)社區(qū)，已實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。

老齡事業(yè)

立法先行，打造“頤養(yǎng)之城”

今年1月1日起，我市在國內率先頒布的以老年人優(yōu)待為主題的地方性法規(guī)《揚州市老年人優(yōu)待條例》正式實施。《條例》在現(xiàn)行優(yōu)待政策的基礎上，擴大了老年人享受景區(qū)門票和城市公交優(yōu)惠年齡范圍，建立健全市、縣兩級涉老優(yōu)待職能部門聯(lián)席會議機制，設立服務、監(jiān)督熱線，及時受理、依法解決好各類舉報和投訴，促進涉老優(yōu)待政策系統(tǒng)集成，破解涉老優(yōu)待政策“部門化”“碎片化”難題。市委將老齡委調整為日常議事協(xié)調機構，明確市發(fā)改委、衛(wèi)健委等32個部門為成員單位，進一步健全完善老齡工作的領導機制。我市編制完成《揚州市區(qū)養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃》，提升基本養(yǎng)老服務保障。

據(jù)了解，我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準調整到240元，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋175.62萬人，各級財政預算安排養(yǎng)老保險補助資金13.67億元；實現(xiàn)80歲以上老年人尊老金發(fā)放全覆蓋，享受政府購買居家養(yǎng)老服務的老年人占比達17.67%，惠及23.61萬人；為市區(qū)70歲以上、其他地區(qū)為80歲以上老年人購買意外傷害綜合保險，全市老年人參保率達到70%以上。

我市積極推進困難群體智能安防報警系統(tǒng)，加大探訪關愛頻次，實現(xiàn)經(jīng)濟困難高齡、失能老年人服務保障率100%，特殊困難老年人探訪關愛完成率100%；大力推進頤養(yǎng)之城建設，建成頤養(yǎng)社區(qū)267個、街道綜合性養(yǎng)老服務中心20個、農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心31個、農村互助養(yǎng)老睦鄰點164個，城區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務圈”、農村四級養(yǎng)老設施網(wǎng)絡進一步完善；通過推動基層醫(yī)療站點增設養(yǎng)老服務、農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心交由醫(yī)療機構托管運營等形式，不斷深化醫(yī)養(yǎng)結合；積極與醫(yī)保、衛(wèi)健等部門開展政策對接，加快推動困難老年人照護補貼、長期護理保險、醫(yī)療保險等政策銜接。

我市建成醫(yī)養(yǎng)結合機構34家、醫(yī)養(yǎng)結合床位8065張，為67.07萬名65歲及以上老年人提供免費健康體檢等服務，建成省老年友善醫(yī)療機構優(yōu)秀單位10家。

長期護理保險

2023年全覆蓋后再優(yōu)化

為積極應對人口老齡化，切實解決失能人員照護問題，我市于2019年率先在市區(qū)職工醫(yī)保人群啟動長期護理保險試點，到2023年實現(xiàn)全市基本醫(yī)保參保人員長護險全覆蓋，初步建立符合我市實際的長期護理保險制度，有效緩解了失能人員特別是農村失能老人的家庭照護壓力與經(jīng)濟負擔。今年，市醫(yī)保部門聚焦失能人員的實際需求，對長護險政策進行調整優(yōu)化，進一步提升保障效能。

首先，優(yōu)化評估標準，擴大保障覆蓋面。今年起全面執(zhí)行國家《長期護理失能等級評估標準（試行）》，將重度失能細分為重度失能Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級，讓更多處于不同失能階段的參保人員享受長護險待遇。今年上半年新增待遇享受人員3531人，目前在庫實時享受待遇人數(shù)達15807人，其中60歲以上老年人占78.73%，達12445人。

其次，細化待遇標準，提升保障精準度。對評估確認的重度失能人員，實行“按等級、定標準”的待遇保障模式。以居家照護場景為例，選擇“機構上門服務+親情照護”的重度失能Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級人員，每月統(tǒng)一享受900元的上門照護服務，同時分別可享受100元、300元、900元的親情照護補助，通過細化待遇標準，滿足不同等級失能人員的照護需求。

再次，升級照護服務，適應個性化需求。重點圍繞定點機構上門照護服務提質增效，精準匹配失能人員個性化、多元化照護服務需求。一方面，推行“菜單式”服務模式，失能人員及家屬可根據(jù)實際需求，自主選擇服務項目，同時實行工時化管理，明確每項服務的內容、時長與標準，確保服務質效。另一方面，建立服務項目動態(tài)調整機制，將原有28項上門照護服務項目，優(yōu)化調整為30項照護服務項目與4項輔助器具項目，并根據(jù)失能人員需求變化，及時調整項目。

最后，開通高齡綠色通道，彰顯政策溫度。為百歲參保老人開通待遇享受綠色通道，實行“免申即享”政策。經(jīng)民政部門確認后，百歲老人直接按重度失能Ⅰ級標準享受待遇，對失能程度較重的，可申請評估，按對應等級享受更高的待遇保障。今年1月1日至今，已有233名百歲參保老人通過該政策，便捷享受長護險待遇。

展望“十五五”

持續(xù)推進居家適老化改造

家庭是養(yǎng)老基礎，也是老年人安享晚年生活的重要載體，對于老年人“養(yǎng)老不離身邊人”的期待，“十五五”期間，我市將進一步鞏固居家養(yǎng)老基礎地位，探索居家養(yǎng)老服務從傳統(tǒng)模式逐步向全方位、多層次、精細化轉變。

【打造舒適適老環(huán)境】 “十五五”期間，我市將持續(xù)推進居家適老化改造煥新行動，以滿足老年人居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，構建“基礎安全+功能提升+智能照護”的多元化產(chǎn)品體系，促進“原居享老”落地生根，目前全市已建成8個適老生活體驗中心，提供適老產(chǎn)品展示、體驗、選購等綜合服務，助力老年群體居家適老化供需精準對接。另外，我市將繼續(xù)聚焦特殊困難老年人，通過安裝“一鍵呼叫”等設備構筑起該類人群居家安全防線。

【強化家庭照護支持】 “十五五”期間，我市將持續(xù)開展家庭成員照護技能培訓，通過“集中+上門”“線上+線下”“理論+實踐”等形式，每年培訓不少于500人次，幫助有需求的家庭成員掌握失能、半失能老人照料基礎常識，包括如何翻身、喂食、康復訓練，如何監(jiān)測老人的血壓、血糖、管理日常用藥等，積極引導家庭成員參加養(yǎng)老護理技能等級認定，推動家庭照護能力向專業(yè)化方向發(fā)展，有效緩解照護焦慮。

【發(fā)展專業(yè)上門服務】 “十五五”期間，我市將培育一批連鎖化、品牌化居家養(yǎng)老服務機構，深化“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”服務模式，建立上門服務標準體系，為居家老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等服務。同時，探索建立社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務站點，搭建區(qū)域化養(yǎng)老服務信息平臺，鏈接機構、社區(qū)與家庭各類養(yǎng)老服務資源，為老年人家庭提供“一站式”便捷化、專業(yè)化服務。