原標(biāo)題：為國家探路完成服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放近百條試點(diǎn)任務(wù)

　　“國際碼頭”南京新身份

　　香港執(zhí)業(yè)律師張昊每個月都會來南京，他的另一個身份是法德東恒柯伍陳(南京)聯(lián)營律師事務(wù)所律師，這是全省首家蘇港兩地聯(lián)營的律師事務(wù)所，在寧企業(yè)隨時能享受到香港律所的服務(wù)。

　　開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。黨的二十屆三中全會召開前夕，國務(wù)院批復(fù)包括南京在內(nèi)的6市調(diào)整有關(guān)服務(wù)業(yè)外資進(jìn)入的相關(guān)規(guī)定，成為我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放再提速的標(biāo)志性事件。

　　自2022年底獲國務(wù)院批準(zhǔn)開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)以來，國家安排給南京104條任務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)實施率超90%。

　　在制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施基本“清零”后，服務(wù)業(yè)成為我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)新一輪高水平對外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，有望創(chuàng)造巨大的產(chǎn)業(yè)升級空間。

　　在南京城市總體規(guī)劃中，服務(wù)構(gòu)建具有世界聚合力的雙向開放樞紐是國家對南京的定位，而服務(wù)業(yè)的深層次改革高水平開放，則是建設(shè)雙向開放樞紐的必經(jīng)之路。

　　“開放型城市”正在成為南京新城市身份。

　　從制造業(yè)的“外向”走向服務(wù)業(yè)的“開放”

　　11月15日，商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至10月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)46893家，同比增長11.8%；實際使用外資金額6932.1億元人民幣，其中制造業(yè)實際使用外資1923.2億元人民幣，服務(wù)業(yè)實際使用外資4841.6億元人民幣，服務(wù)業(yè)是吸引外資的主引擎。

　　由臺商投資的南京吾同口腔醫(yī)院9月在寧登記，預(yù)計明年上半年開業(yè)。南京吾同口腔醫(yī)院選址在河西中央商務(wù)區(qū)，這里集聚了大量金融、科創(chuàng)、總部型企業(yè)，總數(shù)達(dá)到4000多家，高端醫(yī)療服務(wù)市場潛力巨大。

　　20多年前落戶南京的明基醫(yī)院由臺資控股、南京國有資本參股，此次落戶的吾同口腔醫(yī)院則是百分百臺資企業(yè)。

　　今年7月，國務(wù)院批復(fù)同意在南京暫時調(diào)整實施6項法規(guī)規(guī)章，在全省率先擴(kuò)大出境游、文娛演出、電信服務(wù)等領(lǐng)域的開放，并不包括可以設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院。9月，商務(wù)部、國家衛(wèi)健委、藥監(jiān)局等聯(lián)合發(fā)文明確南京市獲準(zhǔn)設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院。

　　改革開放以來，人們青睞進(jìn)口的彩電、化妝品、服飾、汽車等，當(dāng)我國進(jìn)入中等收入階段后，人們開始從商品消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，對醫(yī)療、知識、技術(shù)或有文化含量的產(chǎn)品和服務(wù)需求增加。

　　除了外資獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，南京玄武區(qū)設(shè)立全市首家港資護(hù)理站(南京安康通護(hù)理站)。此外，今年南京還成立了兩家外商獨(dú)資旅行社。

　　在國務(wù)院批準(zhǔn)南京調(diào)整的6條政策中，有兩條有關(guān)文藝演出。一條是，“舉辦外國或者港澳臺地區(qū)的文藝表演團(tuán)體、個人參加的營業(yè)性演出的審批權(quán)下放至試點(diǎn)城市文化主管部門”；另一條是，“外國和港澳臺投資者投資設(shè)立演出場所、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)下放到試點(diǎn)城市文化主管部門”。

　　據(jù)大麥數(shù)據(jù)，今年前三季度，南京經(jīng)營性演出達(dá)9332場，票房近6.96億元。其中，大型演出52場，外地觀眾占比70%以上，激發(fā)出強(qiáng)大消費(fèi)潛力。

　　10月1日以來，南京已審批通過34件涉外涉港澳臺營業(yè)性演出。南京還將重點(diǎn)吸引外國資本來寧設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國際著名演出項目，讓南京成為享受高品質(zhì)視聽盛宴優(yōu)選之地，鞏固全國演出第三城的市場地位。

　　追趕服務(wù)業(yè)開放的全球大勢

　　商務(wù)部發(fā)布的報告預(yù)計，到2025年，中國服務(wù)進(jìn)口占全球比重有望超過10%。近年服務(wù)業(yè)在實際使用外資金額中占比超七成。

　　從全球范圍看，隨著近幾年全球保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局加速調(diào)整，無論是發(fā)達(dá)國家還是新興市場國家，制造業(yè)成為各國競爭焦點(diǎn)，加上美聯(lián)儲加息并持續(xù)保持高位，嚴(yán)重影響了重資產(chǎn)的全球制造業(yè)跨國投資。全球直接投資呈現(xiàn)出持續(xù)流向輕資產(chǎn)的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年，全球服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資占全球外商直接投資的比重從49.2%上升至58.4%。

　　服務(wù)業(yè)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要賽道。

　　去年6月，馴鹿生物自主研發(fā)的創(chuàng)新藥“?？商K”獲批上市，該藥上市一年多來，不僅造福國內(nèi)患者，還惠及來自歐洲、亞太、非洲等海外地區(qū)的病人。這是我國首款自主研發(fā)并全流程自主生產(chǎn)的CAR-T產(chǎn)品，為復(fù)發(fā)或難治性多發(fā)性骨髓瘤患者提供了更多治療選擇。

　　據(jù)介紹，這類基于基因編輯的創(chuàng)新藥物，要從患者體內(nèi)采集血液，然后運(yùn)送至企業(yè)工廠，借助基因技術(shù)將血液中的T細(xì)胞改造成CAR-T細(xì)胞，再將藥物回輸患者體內(nèi)，消殺特定癌細(xì)胞。從患者采血到工廠生產(chǎn)，藥品加工窗口期只有48小時，一旦超時血液將會失活。制備完成后的CAR-T藥物作為活細(xì)胞制品，需保存在-196℃的液氮罐中，避免X光照射，確保在192小時內(nèi)運(yùn)回醫(yī)院。

　　今年夏天，一批液氮罐運(yùn)抵南京祿口國際機(jī)場，隨后緊急送往馴鹿生物企業(yè)工廠。液氮罐里裝有來自香港瑪麗醫(yī)院的模擬CAR-T細(xì)胞治療藥物，作為樣本由馴鹿生物加工制備成治療藥物。此次入境試單，就是為了打通特殊制品的物流堵點(diǎn)——今后世界各地的患者只需郵寄血液樣本到企業(yè)，企業(yè)再將制備好的藥物回寄給病人，便可實現(xiàn)針對性治療。

　　隨著南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的興起，微生物、生物制品、血液及其制品等特殊物品作為研發(fā)“原材料”，進(jìn)口需求量激增，企業(yè)對通關(guān)效率提出更高要求，但特殊物品本身可能存在各類潛在安全風(fēng)險。長期以來，研發(fā)用物品“進(jìn)口難”是困擾生物醫(yī)藥企業(yè)的一大難題。

　　進(jìn)口生物醫(yī)藥研發(fā)用物品一般需經(jīng)兩道手續(xù)，第一步是通過藥監(jiān)局官網(wǎng)申請批件，拿到批件后，再向海關(guān)部門申請通關(guān)單，時長大約需要8—10個工作日。針對生物醫(yī)藥企業(yè)特殊物品跨境通關(guān)便利需求，南京積極探索建設(shè)國內(nèi)首個地方海關(guān)指導(dǎo)下的生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺，實施出入境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”制等一批改革舉措，進(jìn)口綜合時長壓縮50%。

　　開放就在往來之間。貨物、人才、資金等要素你來我往的便利需要進(jìn)一步深化制度集成創(chuàng)新。對于貨物流通，南京開展國家跨境貿(mào)易便利化專項行動，推出6個方面24項便利化舉措，常態(tài)化提供“船邊直提”“抵港直裝”“機(jī)坪直提”服務(wù)，創(chuàng)新“空空轉(zhuǎn)關(guān)”模式，有效壓縮貨物進(jìn)出境通關(guān)時間。出臺海關(guān)支持跨境電商高質(zhì)量發(fā)展措施，保障跨境通關(guān)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通安全。

　　南京安生學(xué)校美術(shù)教師Yan是該校的第一批外籍教師之一，他見證了南京為外籍人士服務(wù)的變化。原本要一個月才能辦成的外國人來華工作許可和居留許可，在南京自貿(mào)片區(qū)兩周內(nèi)就辦好了。

　　南京自貿(mào)片區(qū)設(shè)立“國際人才服務(wù)中心”，在全省率先建立聘用外國人單位“紅白灰”三色信用管理制，強(qiáng)化了線上集成與線下服務(wù)的融合，真正做到讓用人單位“減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”。目前，“紅白灰”三色信用管理制度已為數(shù)百家企業(yè)提供服務(wù)。

　　南京向全球引才，支持外國人才在寧創(chuàng)業(yè)期內(nèi)辦理工作許可，深入實施國家移民局便利外籍人員來華5項措施，服務(wù)保障24小時、144小時過境免簽和24小時過境免查驗手續(xù)旅客近萬人次。

　　在資金流動方面，南京落地本外幣一體化賬戶體系試點(diǎn)，開展跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)，多措并舉為經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)高效的銀行賬戶服務(wù)。截至目前，全市已開立跨境人民幣雙向資金池賬戶30余戶，涉及資金池應(yīng)計所有者權(quán)益超3000億元。

　　以服務(wù)業(yè)的開放，走向現(xiàn)代化國際化

　　和世界來往，核心是數(shù)據(jù)的流動。

　　包括南京在內(nèi)的6座城市之所以獲批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，主要原因在于這些城市服務(wù)業(yè)開放基礎(chǔ)比較好，創(chuàng)新活力較強(qiáng)。在分析試點(diǎn)城市優(yōu)勢時，商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊認(rèn)為南京在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新方面非常發(fā)達(dá)，南京軟件谷是中國首個千億級軟件產(chǎn)業(yè)基地，南京在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放、高技術(shù)服務(wù)業(yè)方面可能更具特色。

　　為數(shù)據(jù)的高水平“開放”，南京出臺數(shù)據(jù)要素市場配置“1+2”系列文件，發(fā)布《數(shù)據(jù)出境安全管理規(guī)范》。支持江北新區(qū)搭建“金陵數(shù)貿(mào)通”數(shù)據(jù)出境公共服務(wù)平臺，推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)專線安全管理試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。

　　通過數(shù)據(jù)流動，利用更高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展，這是城市產(chǎn)業(yè)的巨大空間。

　　長期以來，我國服務(wù)業(yè)的快速增長，很大程度上來自城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)張，國內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與國際先進(jìn)水平存在較大差距。通過服務(wù)業(yè)開放，提升生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和國際化水平，南京搶抓機(jī)會。

　　國內(nèi)企業(yè)出海，境外設(shè)生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，怎么保障遠(yuǎn)程辦公的安全、便利?數(shù)據(jù)跨境傳輸，怎么保證合法合規(guī)?跨國公司總部與各分支機(jī)構(gòu)，如何通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)內(nèi)部高效管理?……國際通信服務(wù)商在這些方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。

　　國家賦予南京通信領(lǐng)域先行先試的具體政策是指向外資開放國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)，取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)(ISP)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)等部分增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制。

　　Aryaka是全球技術(shù)領(lǐng)先的SD-WAN服務(wù)商，為客戶提供高質(zhì)量的全球網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，新加坡網(wǎng)連(WideWired)是Aryaka在亞太地區(qū)的核心合作伙伴。新加坡網(wǎng)連南京項目負(fù)責(zé)人孫雯雯介紹，新加坡網(wǎng)連與南京本地企業(yè)共同出資，在南京成立外資合資公司，這一合資公司將協(xié)助Aryaka將其全球領(lǐng)先的解決方案引入南京，同時結(jié)合本地市場，將Aryaka方案本地化，為企業(yè)提供更貼近需求的服務(wù)。

　　香港律師張昊對自己的新身份——法德東恒柯伍陳(南京)聯(lián)營律師事務(wù)所律師充滿期待。在他看來，通過香港完成企業(yè)融資、到“一帶一路”共建國家和地區(qū)設(shè)廠需要境外投資……內(nèi)地企業(yè)的這些需求非常旺盛，需要涉外律師服務(wù)、資訊服務(wù)、財務(wù)顧問服務(wù)來滿足。他認(rèn)為，香港和南京的律所聯(lián)營，雙方從各個維度高度融合，有利于互相學(xué)習(xí)。

　　法德東恒柯伍陳(南京)聯(lián)營律師事務(wù)所的沙鷺是南京律師，她感受到和香港律所聯(lián)營有助于雙方深入了解，客戶通過整體委托，獲得一攬子服務(wù)，省去了解、比較、選擇的大量時間和財務(wù)成本。

　　另外，讓南京與世界的經(jīng)濟(jì)往來更好地游走在國際法律框架內(nèi)，南京揭牌運(yùn)行南京國際商事法庭，成立江蘇(南京)涉外法律服務(wù)中心，滿足走出去企業(yè)在涉外訴訟、國際商事仲裁等涉外法律事務(wù)中的需求。

　　圍繞國際規(guī)則，或參與制定，或為國內(nèi)企業(yè)適應(yīng)更加國際化的營商環(huán)境提供服務(wù)，這種更深層次的開放將大幅提升服務(wù)業(yè)的國際化水平。

　　8月22日，江蘇國際數(shù)據(jù)港牽頭立項的《數(shù)據(jù)安全技術(shù)動力蓄電池數(shù)據(jù)分類分級指南》(以下簡稱《指南》)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿由中國電池工業(yè)協(xié)會正式發(fā)布。這份《指南》是國內(nèi)制定的首個電池行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國內(nèi)動力蓄電池行業(yè)在數(shù)據(jù)分類分級方面的空白。

　　江蘇跨境數(shù)科有限公司總經(jīng)理李祥舟介紹，根據(jù)《歐盟新電池法》，到2027年所有在歐盟銷售、使用的電池，須滿足這份電池法提出的要求，而這些要求涉及原材料、碳足跡、ESG合規(guī)要求、回收等環(huán)節(jié)，但目前我國在很多環(huán)節(jié)還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。正在公開征求意見的這份《指南》對國內(nèi)電池生產(chǎn)的全生命周期各環(huán)節(jié)制定了標(biāo)準(zhǔn)，對涉及電池的數(shù)據(jù)按重要、一般、敏感等級別對國內(nèi)企業(yè)的電池數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級。憑借國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)從各個維度走向規(guī)范，為進(jìn)入國際市場做好準(zhǔn)備。

　　“南京雖然不是新能源電池最大的制造基地，但電池相關(guān)數(shù)據(jù)匯聚到南京，南京誕生了電池標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是南京的優(yōu)勢?！崩钕橹壅f，江蘇國際數(shù)據(jù)港是全省數(shù)據(jù)的核心樞紐，將實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、加工、治理、交易等全鏈條流通。

　　大海、大河，這類地理空間上的碼頭曾經(jīng)是誕生世界大城市的標(biāo)準(zhǔn)配置，今天，開放的南京正在成為數(shù)據(jù)的國際碼頭。