今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年，是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。

回望“十四五”，杭州時刻牢記“生態(tài)文明之都”的城市定位和“努力使杭州成為美麗中國建設的樣本”的目標，堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山理念，縱深推進污染防治攻堅與綠色低碳轉(zhuǎn)型，繪就人與自然和諧共生的城市圖景。

如今，綠道蜿蜒穿城，串起蔥郁公園與煙火街巷，繪就一幅“城在景中臥、人在畫里行”的生態(tài)長卷；一城秀美碧水，勾勒出全城水脈，萬物生靈在此棲息繁衍，白鷺掠波、魚戲淺灘、人伴山水，處處皆是人與自然和諧相依的動人畫卷。

從“改革創(chuàng)新”到構建“治理體系”

要寫好生態(tài)治理這篇文章，需要篤定前行的決心和久久為功的定力。多年來，杭州從高位謀劃、鐵腕治污、全域共保三點著力，不斷厚植生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)美。

健全生態(tài)文明建設立法體系，開展《杭州市生態(tài)文明之都建設條例》《杭州市建筑垃圾管理條例》立法，出臺《浙江天目山國家級自然保護區(qū)條例》《杭州市氣候資源保護和利用辦法》；推進河（湖）長和林長制，深化“林長+河湖長+田長+檢察長”四長聯(lián)動工作機制，錢塘江河長履職獲最高五星評價；健全排污權有償使用和交易制度，制定《杭州市既有有償排污權入軌省交易體系實施方案》，排污權入軌總體完成率95%。

優(yōu)化生態(tài)補償長效機制，浙皖兩省簽訂共同建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議，推動錢塘江流域橫向生態(tài)補償落地；健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，西部區(qū)、縣（市）常態(tài)化開展GEP核算，探索打造生態(tài)偏好型經(jīng)濟；堅持嚴格執(zhí)法，扎實開展“雷霆”“第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治”等專項行動，推進生態(tài)警務建設，構建三級生態(tài)共治網(wǎng)絡。

如今，杭州的生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，交出了一張漂亮的成績單：成功入選全國首批25個碳達峰試點城市（省內(nèi)僅杭州和湖州兩地入選）；連續(xù)18年獲評“中國最具幸福感城市”，連續(xù)10年榮獲美麗浙江考核優(yōu)秀，連續(xù)9年榮獲全省“五水共治”大禹鼎、連續(xù)3次斬獲金鼎；累計建成國家級示范區(qū)8個、“兩山”實踐創(chuàng)新基地3個，省級示范區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。

生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)3年實現(xiàn)得分和排名“雙提升”，再創(chuàng)歷史新高。從“點贊藍天”到“參與護水”，市民不再是生態(tài)成果的“旁觀者”，而是“參與者”與“守護者”。在全市綠色志愿者的努力下，杭州綠色志愿服務“生根開花”，以綠色志愿服務總隊和綠促會為抓手，構建縱向貫穿“市級—區(qū)縣—鎮(zhèn)街—村社”四級、橫向覆蓋各相關行業(yè)的綠色志愿者隊伍，并通過擴大綠色志愿者“朋友圈”，讓這些綠色能量分布在城鄉(xiāng)的各個角落。目前全市共有注冊綠色志愿者3.2萬余名?！叭窬G色行動 共建美麗杭州”綠色志愿服務項目大賽、杭州市綠色生活月活動、杭高校綠色聯(lián)盟……一場場精彩活動，一次次線下體驗，一支支特色志愿隊伍，都折射出杭州做好生態(tài)環(huán)境保護工作的決心。

從“環(huán)境改善”到“生態(tài)提質(zhì)”

藍天碧水是城市最鮮明的底色。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善，主要指標總體完成情況良好。

通過全力推進“五氣共治”“五水共治”“五廢共治”，2024年市區(qū)PM2.5濃度為30微克/立方米，同比改善3.2%；市控以上地表水斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例、功能區(qū)達標率和縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率連續(xù)4年保持100%；完成1216個入河排污口排查整治和40個“污水零直排區(qū)”擴面升級，建設河湖生態(tài)緩沖帶135公里；完成全市9個縣級以上和43個“千噸萬人”飲用水水源排查整治；千島湖、錢塘江、苕溪3個水系水質(zhì)保持Ⅰ—Ⅱ類（評價優(yōu)）；建成淳安縣省水生態(tài)建設示范試點縣，千島湖獲評國家美麗河湖優(yōu)秀案例，西湖、富春江獲評首批省級美麗河湖。

全市重點建設用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率95.82%；聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率89.8%；主要污染物減排完成年度任務，其中氮氧化物、化學需氧量、氨氮提前完成“十四五”減排目標。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和行動，高質(zhì)量編制碳達峰試點方案，實施7項碳達峰重點工程，得到國家發(fā)展改革委充分肯定，相關做法在全國現(xiàn)場會上作為典型進行交流；單位GDP能耗強度居全省第一、全國領先水平，以占全省14%的能耗貢獻了全省24%的GDP；穩(wěn)步推進資源集約節(jié)約利用，圓滿完成年度單位GDP能耗下降指標，用煤總量較2020年下降21%，單位GDP用水量較2020年累計下降27.6%。

持續(xù)推動交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，改建完成全國首艘甲醇燃油雙燃料發(fā)動機營運貨船；成為首個C40（城市氣候領導聯(lián)盟）中國零排放施工機械試點城市；雙管齊下推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建國家級綠色低碳工廠11家，省級綠色低碳工業(yè)園區(qū)2家、工廠12家。

從“無廢探索”到“智慧賦能”

杭州亞運會期間，“無廢”成為賽事中的重要關鍵詞，“無廢亞運”也成了杭州“無廢城市”建設的一個縮影。

2022年4月，杭州入選“十四五”時期“無廢城市”建設名單；2022年率先通過省四星級全域“無廢城市”建設評估；2023年，杭州亞運會成為全球首個大型“無廢賽事”，相關做法獲生態(tài)環(huán)境部肯定并全國推廣；2023年承辦全國“無廢城市”建設工作推進會，并作經(jīng)驗交流；2024年承辦全省“國際無廢日”主場活動；2024年出臺省級地方標準《大型賽事活動綠色低碳運營指南》；2025年進一步推出“無廢馬拉松”“無廢演唱會”“無廢交通樞紐”等舉措。累計建成“無廢細胞”2900余個，44個入選浙江百優(yōu)“無廢細胞”，吉利汽車入選全國“無廢企業(yè)”典型案例。編制實施《杭州市危險廢物綜合利用設施建設方案（2023年—2027年）》，危險廢物綜合利用能力大幅提升；每年對危廢經(jīng)營單位和部分產(chǎn)廢單位開展規(guī)范管理分級評價，各項工作更加規(guī)范；在富陽區(qū)開展一般工業(yè)固廢環(huán)境監(jiān)管規(guī)范化建設試點；“無廢指數(shù)”2022年至2024年連續(xù)三年位列全省第一。

一系列亮眼的成績單，讓杭州走在了全國“無廢城市”建設的前列，也讓“無廢城市”成為杭州城市新名片，盡顯杭州生態(tài)文明之都的獨特韻味。

數(shù)字賦能則為綠色轉(zhuǎn)型裝上“智慧引擎”。目前，杭州已建成310個大氣環(huán)境自動監(jiān)測站、195個水環(huán)境自動監(jiān)測站、43個聲功能區(qū)噪聲監(jiān)測站，榮獲“數(shù)字生態(tài)文明先行示范區(qū)”卓越級評價；開發(fā)建設了“杭州·生態(tài)智衛(wèi)”大場景，共整合生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)17套系統(tǒng)，橫向打通政法委、林水、城管、城投等10余個部門，縱向貫通至基層網(wǎng)格，融合了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外1.4萬余項超100TB動態(tài)、實時數(shù)據(jù)，打造“空氣衛(wèi)士”“秀水衛(wèi)士”“生態(tài)衛(wèi)士”“寧靜衛(wèi)士”“環(huán)保E企管”“督察在線”等應用場景，將環(huán)境要素和條線業(yè)務以矩陣形式一張圖展示，讓生態(tài)環(huán)境管理更加智慧精準。

從“保護存續(xù)”到“增進福祉”

9月22日至26日，第五屆世界生物圈保護區(qū)大會在杭州召開。本屆盛會不僅是首次在亞洲舉辦，也是聯(lián)合國教科文組織成員國參與范圍最廣泛的一屆。作為大會的考察地，天目山讓來自全球的與會代表看到了綠水青山就是金山銀山理念在中國落地的生動實踐，也成了杭州以實際行動踐行綠色發(fā)展之路的最佳注腳。

良好生態(tài)孕育了豐富物種。2020年至2023年，杭州首次進行全方位生物多樣性本底調(diào)查，共記錄到物種16000余種，其中陸生高等植物4868種、陸生脊椎動物689種、昆蟲6967種、大型真菌1428種、淡水水生生物2055種，發(fā)布苕溪鱲、白蓋雞油菌、半圓形膠孔菌、天鐘山泡頭菌、杭州卷膠耳5個新物種，發(fā)現(xiàn)11個中國新紀錄物種；出臺《杭州市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2024-2035年）》，發(fā)布全國首個省會城市生物多樣性保護白皮書；在COP15發(fā)布的全球“生物多樣性保護100＋”典型案例中，杭州獨占4席；濕地生態(tài)修復入選浙江省優(yōu)秀案例，青山湖國家森林公園、西溪濕地等成為觀鳥勝地。

五年來，杭州持續(xù)加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，劃定4693.5平方公里生態(tài)保護紅線；天目山—清涼峰生物圈保護區(qū)被批準以擴區(qū)的方式加入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡；深化生態(tài)保護修復，全市森林覆蓋率達65.74%、濕地率為8%；西溪濕地蓮花灘鳥類棲息地修復、淳安汾口武強溪濕地生態(tài)修復入選全省第一批濕地生態(tài)修復優(yōu)秀案例，杭州獲得“國際濕地城市”認證提名。

從西湖的碧波映山、西溪的蘆雪紛飛，到錢塘江畔的候鳥棲息、城郊山林的綠意綿延，生態(tài)之美不僅體現(xiàn)于數(shù)據(jù)的持續(xù)向好，更化作“推窗見綠、出門入園”的民生實景。

近五年，杭州新增城市綠地超萬畝，口袋公園、社區(qū)綠道如珍珠般散落街巷。為實現(xiàn)“織密生態(tài)脈絡、暢行綠色生活”的目標，杭州構建了覆蓋全域的生態(tài)基礎設施網(wǎng)絡。目前，全市綠道總長約5000公里，主城區(qū)基本實現(xiàn)“5分鐘可達綠道網(wǎng)”。綠道將公園景觀與民俗體驗相結合，實現(xiàn)“一步一景、一景一韻”。老舊小區(qū)之間也打通了綠道“毛細血管”，讓“推門見綠、移步換景”成為市民日常。

據(jù)統(tǒng)計，目前全市公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達90.44%。通過建立公共自行車+共享單車的綠色出行體系，推進公交地鐵慢行“三網(wǎng)”融合互補，杭州的綠色出行分擔率已達73.6%。清晨社區(qū)公園打太極的老人，午后口袋公園嬉戲的孩童，傍晚濱水綠道散步的一家三口，共同勾勒出“生活美”的幸福底色，讓宜居成為杭州最溫暖的城市標簽。

站在“十四五”收官與“十五五”謀劃的交匯點，杭州這座被綠意包裹的城市，將繼續(xù)書寫人與自然和諧共生的新篇章，讓“人間天堂”的生態(tài)底色，越發(fā)鮮亮。