內(nèi)河航運(yùn)是杭州市綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)文旅融合的關(guān)鍵載體。為系統(tǒng)規(guī)范與助力其高質(zhì)量發(fā)展，新制定的《杭州市水上交通發(fā)展與管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將自明年1月1日起施行。12月18日，杭州市人大常委會召開新聞發(fā)布會，市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人對《條例》進(jìn)行詳細(xì)介紹并解讀，市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹我市水上交通發(fā)展現(xiàn)狀和未來展望。

《條例》共7章44條，涵蓋總則、基礎(chǔ)設(shè)施、水路運(yùn)輸、水上活動、安全管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。在遵循上位法的基礎(chǔ)上，《條例》緊密結(jié)合杭州本地實(shí)際，進(jìn)行了系統(tǒng)性的制度集成與探索創(chuàng)新，標(biāo)志著杭州市水上交通發(fā)展與管理全面步入法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的新階段。

與以往側(cè)重安全管理的立法不同，《條例》創(chuàng)新理念，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，不僅在名稱中明確納入“發(fā)展”二字，更在立法目的與基本原則中突出促進(jìn)水上交通高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)出統(tǒng)籌安全與發(fā)展、兼顧航運(yùn)與文旅的綜合立法導(dǎo)向。

針對實(shí)踐中存在的制度空白與管理需求，《條例》積極予以回應(yīng)。如目前上位法對于停靠點(diǎn)管理尚無明確規(guī)定，《條例》則率先構(gòu)建了停靠點(diǎn)管理的制度框架，實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域有法可依。此外，針對水上活動管理中的實(shí)際問題，《條例》專設(shè)“水上活動”章節(jié)，強(qiáng)調(diào)支持依法開展水上活動，并要求做好濱水綠道、棧橋、親水平臺等的建設(shè)，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)改造，完善水上旅游設(shè)施功能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

在綠色航運(yùn)方面，《條例》順應(yīng)低碳發(fā)展時代要求，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)清潔能源設(shè)施建設(shè)，岸基供電設(shè)施建設(shè)，打造綠色低碳的港口。鼓勵航道綠化美化，建設(shè)“美麗航道”，推進(jìn)船舶升級、內(nèi)河船舶大型化、新能源化發(fā)展，加快淘汰高耗能、高排放老舊船舶，將生態(tài)保護(hù)理念切實(shí)融入法規(guī)條款。

《條例》還立足地方特色，強(qiáng)化風(fēng)險防控。針對錢塘江涌潮等特有水文氣象特點(diǎn)，設(shè)置專門條款，要求船舶配備錨泊設(shè)備、禁止冒險航行、必要時停止渡運(yùn)等，嚴(yán)格安全風(fēng)險防控。同時，《條例》也注重人文關(guān)懷，體現(xiàn)立法溫度。例如，規(guī)定因惡劣天氣或交通事故導(dǎo)致船舶大量滯留時，政府應(yīng)組織應(yīng)急救援處置，為船上人員提供必要生活保障，并盡快恢復(fù)航道通行。

記者了解到，杭州市交通運(yùn)輸部門將以此次立法為契機(jī)，聚焦貫通“大通道”、服務(wù)“大產(chǎn)業(yè)”、發(fā)展“新設(shè)施”、支撐“新旅游”、構(gòu)建“新服務(wù)”“兩大三新”五大重點(diǎn)方向，推動水上交通高質(zhì)量發(fā)展，預(yù)計(jì)到2030年，基本建成具有杭州特色的“航運(yùn)浙江”樣板。