內(nèi)河航運是杭州市綜合交通運輸體系的重要組成部分，也是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進文旅融合的關(guān)鍵載體。為系統(tǒng)規(guī)范與助力其高質(zhì)量發(fā)展，新制定的《杭州市水上交通發(fā)展與管理條例》（以下簡稱《條例》）將自明年1月1日起施行。12月18日，杭州市人大常委會召開新聞發(fā)布會，市人大常委會法工委負責人對《條例》進行詳細介紹并解讀，市交通運輸局相關(guān)負責人介紹我市水上交通發(fā)展現(xiàn)狀和未來展望。

《條例》共7章44條，涵蓋總則、基礎(chǔ)設(shè)施、水路運輸、水上活動、安全管理、法律責任、附則等內(nèi)容。在遵循上位法的基礎(chǔ)上，《條例》緊密結(jié)合杭州本地實際，進行了系統(tǒng)性的制度集成與探索創(chuàng)新，標志著杭州市水上交通發(fā)展與管理全面步入法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的新階段。

與以往側(cè)重安全管理的立法不同，《條例》創(chuàng)新理念，堅持發(fā)展與安全并重，不僅在名稱中明確納入“發(fā)展”二字，更在立法目的與基本原則中突出促進水上交通高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)出統(tǒng)籌安全與發(fā)展、兼顧航運與文旅的綜合立法導向。

針對實踐中存在的制度空白與管理需求，《條例》積極予以回應(yīng)。如目前上位法對于?？奎c管理尚無明確規(guī)定，《條例》則率先構(gòu)建了?？奎c管理的制度框架，實現(xiàn)該領(lǐng)域有法可依。此外，針對水上活動管理中的實際問題，《條例》專設(shè)“水上活動”章節(jié)，強調(diào)支持依法開展水上活動，并要求做好濱水綠道、棧橋、親水平臺等的建設(shè)，推進無障礙設(shè)施建設(shè)改造，完善水上旅游設(shè)施功能和服務(wù)標準。

在綠色航運方面，《條例》順應(yīng)低碳發(fā)展時代要求，強調(diào)推進清潔能源設(shè)施建設(shè)，岸基供電設(shè)施建設(shè)，打造綠色低碳的港口。鼓勵航道綠化美化，建設(shè)“美麗航道”，推進船舶升級、內(nèi)河船舶大型化、新能源化發(fā)展，加快淘汰高耗能、高排放老舊船舶，將生態(tài)保護理念切實融入法規(guī)條款。

《條例》還立足地方特色，強化風險防控。針對錢塘江涌潮等特有水文氣象特點，設(shè)置專門條款，要求船舶配備錨泊設(shè)備、禁止冒險航行、必要時停止渡運等，嚴格安全風險防控。同時，《條例》也注重人文關(guān)懷，體現(xiàn)立法溫度。例如，規(guī)定因惡劣天氣或交通事故導致船舶大量滯留時，政府應(yīng)組織應(yīng)急救援處置，為船上人員提供必要生活保障，并盡快恢復航道通行。

記者了解到，杭州市交通運輸部門將以此次立法為契機，聚焦貫通“大通道”、服務(wù)“大產(chǎn)業(yè)”、發(fā)展“新設(shè)施”、支撐“新旅游”、構(gòu)建“新服務(wù)”“兩大三新”五大重點方向，推動水上交通高質(zhì)量發(fā)展，預(yù)計到2030年，基本建成具有杭州特色的“航運浙江”樣板。