原標(biāo)題：城市更新，向新而行

　　11月21日，全國城市更新工作推進會在蕪湖召開，這是中央城市工作會議后的首場全國性推進會。此次大會有何看點?

　　下足“繡花功夫”

　　實現(xiàn)城市蝶變

　　當(dāng)天上午，觀摩團沿著長江岸線、穿過城市街巷，走進經(jīng)開區(qū)“三湖”片區(qū)、朱家橋尾水凈化生態(tài)公園、長江三橋體育公園與北門口社區(qū)，實地感受這座城市用“繡花功夫”激活空間活力、實現(xiàn)蝶變升級的生動實踐。

　　在蕪湖市鏡湖區(qū)北門口社區(qū)，九蓮塘公園里的老人們打著太極，孩童們在游樂設(shè)施上盡情玩耍；修通后的北壇正街上，買菜歸來的居民在路邊熟悉的商鋪前駐足閑聊；新建的衛(wèi)生服務(wù)站內(nèi)，幾位老人正聽著醫(yī)護人員講解冬季保健知識……目之所及，其樂融融。

　　從“有”到“優(yōu)”，從“住有所居”到“住有宜居”，作為全國“完整社區(qū)建設(shè)試點”之一，北門口社區(qū)沒有大拆大建，而是以“繡花功夫”進行微改造、精提升。社區(qū)用530份問卷、20余次協(xié)商會梳理出“停車難”“設(shè)施舊”等問題，根據(jù)居民需求將便利超市、衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老機構(gòu)等各類生活服務(wù)設(shè)施密集整合，織就了一個開放共享、功能齊全的“15分鐘生活圈”，讓4540戶居民實現(xiàn)幸福生活的“原地升級”。

　　城市不單是一個物理空間，更是內(nèi)部要素充分流動、相互作用、彼此融合的有機生命體。要把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，科學(xué)體檢與精準(zhǔn)更新只是第一步。

　　煥新后的蕪湖中山路步行街，鏡湖水波蕩漾，映襯著旁邊銀泰inPARK潮流店鋪。這一承載著蕪湖城市記憶的街區(qū)，通過業(yè)態(tài)嵌入、景觀植入、文化融入方式，實現(xiàn)“湖街一體”的場景革新。今年國慶中秋假期，步行街以“月映鏡湖共會新街”為主題舉辦一系列促消費主題活動，吸引客流超100萬人次。

　　硬件改造只是基礎(chǔ)，真正激活街區(qū)生命力還需要專業(yè)運營。步行街項目采用“運營前置”理念，由鏡湖區(qū)屬國有企業(yè)和民營企業(yè)共同出資改造，引進行業(yè)頭部企業(yè)全程參與方案策劃、設(shè)計，建成后交其運營、收益分成，實現(xiàn)可持續(xù)的長效運營。

　　從“三湖”的生態(tài)蝶變到朱家橋的“變廢為寶”，從橋下公園的活力迸發(fā)到社區(qū)里的民生溫度，蕪湖以城市更新為筆，在1700余平方千米的土地上，繪就了一幅生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的中國式現(xiàn)代化城區(qū)新畫卷。這場觀摩，不僅展現(xiàn)了一座城市的轉(zhuǎn)型智慧，也為全國城市更新提供了可復(fù)制、可推廣的“蕪湖經(jīng)驗”。

　　建設(shè)與運營同步

　　探索更新路徑

　　大會現(xiàn)場，“城市體檢”“多元參與”“高水平運營”等成為與會嘉賓口中的高頻詞。

　　城市更新要抓重點，把影響城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的短板和弱項找出來，再盡快地補上，建立覆蓋全面、動態(tài)更新的城市體檢評估制度。目前，全國297個地級以上城市已經(jīng)開展城市體檢工作，并根據(jù)體檢情況實施精準(zhǔn)改造。

　　沈陽市將建立“1+2+N”體檢體系。深化年度體檢，完善安全、宜居、生態(tài)等指標(biāo)體系；圍繞老舊管網(wǎng)、危舊橋梁等專業(yè)領(lǐng)域，對工業(yè)遺產(chǎn)、紅色文化等特定區(qū)域進行專項體檢；建立傳導(dǎo)體系，形成項目庫和年度計劃。近三年，沈陽已謀劃老舊街區(qū)、廠區(qū)改造等城市更新項目918個，投資規(guī)模達到1802億元。

　　作為一項系統(tǒng)性工程，城市更新需要政府、企業(yè)、社會等各方力量的共同參與。

　　成都市將深化多元參與的城市更新模式改革。堅持市場化運作、商業(yè)化邏輯，因地制宜、分類施策，激發(fā)居民、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人等多元主體參與活力?？偨Y(jié)復(fù)盤工人村“原拆原建”經(jīng)驗，探索完善“誰受益、誰出資”的老舊小區(qū)居民自主更新、企業(yè)“地隨房走”新路徑；總結(jié)推廣東郊記憶“政企協(xié)同、市場化運營”經(jīng)驗，探索老舊廠區(qū)盤活利用新路徑……

　　推動城市高質(zhì)量更新和高效能治理，關(guān)鍵要做到高水平運營，把運營理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程。無論是城市整體規(guī)劃還是片區(qū)更新、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從一開始就要算好投入產(chǎn)出的平衡賬、長遠賬、綜合賬。

　　“眼下，需要構(gòu)建多元化投入機制，加快建立多層次、可持續(xù)的城市更新投資模式?！眹野l(fā)展改革委投資司二級巡視員陳長耀認(rèn)為，地方應(yīng)建立起政府、居民、市場等各方資金共擔(dān)機制，調(diào)動各方力量積極參與城市更新。

　　堅持內(nèi)涵式發(fā)展

　　大力實施城市更新

　　城市更新是一項復(fù)雜、長期的系統(tǒng)性工程，不僅要實現(xiàn)空間環(huán)境的改善，還要兼顧社會、經(jīng)濟、治理等多重目標(biāo)。

　　“十五五”規(guī)劃建議明確提出，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　近些年，安徽堅決轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，升維認(rèn)知理念，組織開展城市功能品質(zhì)活力提升行動，大力實施城市更新，初步形成具有安徽特色的工作路徑。

　　“十五五”期間，安徽在推進城市更新上有什么打算?

　　“我們將構(gòu)建全域統(tǒng)籌的更新體系，強化運營前置賦能，健全全鏈協(xié)同的長效機制，聚焦存量提質(zhì)增效，打造特色鮮明的更新載體，創(chuàng)新多元資金機制，構(gòu)建共建共享的治理格局，健全高效協(xié)同的推進機制，切實發(fā)揮城市更新對穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、防風(fēng)險的重要引擎作用?！卑不帐∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長查文彪表示。

　　據(jù)了解，目前，安徽省已緊扣城市更新行動八項主要任務(wù)梳理出2025年至2028年更新片區(qū)214個、重點項目5670個，同時在現(xiàn)有214個更新片區(qū)基礎(chǔ)上打造51個重點示范片區(qū)，總結(jié)合肥科大硅谷“科創(chuàng)+城市更新”、蕪湖經(jīng)開區(qū)“智造+生態(tài)”、淮北老電廠“工業(yè)繡帶+文旅”等實踐模式，以點帶面提升全省城市更新整體質(zhì)效。

　　值得一提的是，安徽省已連續(xù)5年動態(tài)優(yōu)化城市體檢技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)16個設(shè)區(qū)市、59個縣(市)體檢全覆蓋。

　　“‘十五五’期間，安徽省計劃改造老舊小區(qū)1900個、城中村和城市危舊房6萬戶，加大適老化、適兒化和無障礙環(huán)境建設(shè)力度。明年計劃通過城市更新改造地下管網(wǎng)3600公里以上?！辈槲谋氡硎?。