為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省屬學(xué)校非稅收入管理，提升預(yù)算管理科學(xué)化水平，近日江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬學(xué)校非稅收入管理的通知》(蘇財(cái)綜〔2025〕45號)，從征繳范圍、征繳執(zhí)行、預(yù)算管理、信息化征管等方面出臺系列舉措，為省屬學(xué)校非稅收入管理工作劃定標(biāo)準(zhǔn)、明確要求。
明晰非稅收入邊界，厘清征繳范圍和項(xiàng)目
《通知》首次清晰界定了省屬學(xué)校非稅收入的核心范圍，將除稅收收入、債務(wù)收入及社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金(計(jì)入繳存人個(gè)人賬戶部分)外，學(xué)校依法利用行政權(quán)力、政府信用、國有資源(資產(chǎn))所有者權(quán)益等實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)收入納入管理。具體包括四大類：
行政事業(yè)性收費(fèi)收入，涵蓋學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)等江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄規(guī)定的收費(fèi)收入；
國有資源(資產(chǎn))有償使用收入，主要包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢，以及出租出借、共享共用等產(chǎn)生的凈收益；
國有資本收益，涉及學(xué)校出資所辦一級企業(yè)上繳利潤、股息紅利，以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等；
其他非稅收入，包含專項(xiàng)債券還本付息資金收入等。
同時(shí)，《通知》明確了不納入非稅收入征繳范圍的項(xiàng)目，包括科研事業(yè)收入、經(jīng)營收入、科技成果轉(zhuǎn)化收入、國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅收入等。此類收入雖不列入非稅收入征管，但需嚴(yán)格按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一核算、管理，未納入預(yù)算的不得安排支出。
規(guī)范征繳執(zhí)行，明確及時(shí)足額征繳要求
在非稅收入征繳執(zhí)行方面，《通知》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”原則，要求非稅收入應(yīng)征盡征、應(yīng)繳盡繳，全部納入財(cái)政預(yù)算管理。明確禁止違規(guī)多征、提前征收或減征、免征、緩征等行為，嚴(yán)禁隱瞞、滯留、截留、挪用、拖欠或坐支非稅收入，不得通過變更收入名稱等方式規(guī)避上繳義務(wù)。
征繳時(shí)限得到進(jìn)一步明確，暫未規(guī)定征繳時(shí)限的非稅收入，學(xué)校需在收到款項(xiàng)當(dāng)月上繳財(cái)政，特殊情況無法當(dāng)月上繳的，最遲于次月5日前上繳(遇周末、法定節(jié)假日順延)。學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等確需分次或分期匯繳的收入，每次(期)匯繳均須遵守上述時(shí)限要求。
在上繳管理上，學(xué)校應(yīng)對非稅收入準(zhǔn)確分類，不得混用收入項(xiàng)目；除國家明確納入財(cái)政專戶管理的項(xiàng)目外，其余均按規(guī)定繳入國庫。同一筆非稅收入不得重復(fù)上繳。
完善超收、短收等管理，提升預(yù)算管理水平
預(yù)算管理方面，《通知》建立了規(guī)范的短收、超收處理機(jī)制。非稅收入預(yù)計(jì)短收時(shí)，學(xué)校需按程序申請調(diào)整當(dāng)年部門預(yù)算，確保預(yù)算與實(shí)際收入匹配。超收部分不得與安排學(xué)校預(yù)算支出直接掛鉤。在編制次年部門預(yù)算及財(cái)政中期規(guī)劃時(shí)，省財(cái)政廳將牽頭合理保障學(xué)校債務(wù)化解、校區(qū)建設(shè)、權(quán)證辦理等支出需求。
用款計(jì)劃管理上，非稅收入足額上繳并確認(rèn)到賬后，學(xué)校可根據(jù)年度預(yù)算安排，申請用款計(jì)劃和辦理國庫集中支付；省財(cái)政廳收到相關(guān)用款計(jì)劃申請后，原則上在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審核下達(dá)手續(xù)。對于生均撥款安排的支出，超序時(shí)進(jìn)度用款計(jì)劃確需使用的，可上傳相關(guān)依據(jù)提交審核。
《通知》還明確，對學(xué)校未按規(guī)定及時(shí)足額征繳非稅收入的，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等嚴(yán)肅處理。
強(qiáng)化“以票控收”，完善信息化征管
《通知》明確持續(xù)完善非稅收入收繳電子化，要求學(xué)校對接江蘇省統(tǒng)一公共支付平臺，優(yōu)化自有收費(fèi)系統(tǒng)，完善繳款信息共享和渠道統(tǒng)一的管理模式。
在票據(jù)管理上，通過非稅收入管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)開票權(quán)限與繳款期限強(qiáng)關(guān)聯(lián)，對已開票滿90日未上繳且無正當(dāng)理由的，限制同類型項(xiàng)目開票權(quán)限，強(qiáng)化“以票控收”功能，確保征管可溯、可控。
據(jù)悉，該通知自印發(fā)之日起施行，各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))所屬學(xué)校非稅收入管理將參照執(zhí)行。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉將進(jìn)一步規(guī)范省屬學(xué)校非稅收入管理，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，為推進(jìn)江蘇教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度基礎(chǔ)。
新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者?楊民仆
