浙江在線11月11日訊(記者 金梁 鄭亞麗 周琳子 傅穎杰)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，被視為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“毛細(xì)血管”。

　　前不久，隨著2025年中國百強(qiáng)鎮(zhèn)榜單陸續(xù)出爐，浙江的“頭部鎮(zhèn)”再次被置于放大鏡下審視：雖然上榜數(shù)量有10個(gè)，位居全國前列，但這一數(shù)字僅為江蘇的四分之一，不及廣東的一半。

　　這份成績單如同一面多棱鏡，既映照出浙江鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，也折射出頂尖梯隊(duì)的不足。在這背后，浙江鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)依然處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的深水區(qū)，亟待尋求新出路。

　　在此背景下，浙江“頭部鎮(zhèn)”現(xiàn)狀如何，面臨哪些煩惱，該怎樣突圍?近期，本報(bào)記者赴溫州、金華、湖州等多地調(diào)研，尋找來自基層一線的答案。

　　強(qiáng)鎮(zhèn)鏡像：是鎮(zhèn)，又不似鎮(zhèn)

　　秋日清晨的薄霧尚未散盡，甌江口北岸的樂清柳市鎮(zhèn)已在一片低壓電器的金屬摩擦聲與物流貨車的引擎聲中蘇醒。行走在柳市，記者看到的不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)景象，而是一座充滿活力的工業(yè)之城。

　　這里僅92平方公里，卻生活著40多萬人，相當(dāng)于一個(gè)小型縣城的規(guī)模，同時(shí)擁有1.78萬家企業(yè)，包括6家上市公司，是國內(nèi)最大的低壓電器集散中心。

　　不論從直觀感受還是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，這里早已超越了很多人對于“鎮(zhèn)”的認(rèn)知，但在行政層級上依然還是建制鎮(zhèn)。

　　350公里外，站在湖州西山漾濕地公園旁，記者很難區(qū)分八里店鎮(zhèn)與城市之間的界限。這里既有國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、淡水水產(chǎn)研究所，也有標(biāo)志性商貿(mào)地標(biāo)、音樂文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)，甚至還有一個(gè)全國最大紅土網(wǎng)球中心。

　　“八里店是鎮(zhèn)，也是城。”八里店鎮(zhèn)黨委書記姚連華表示，該鎮(zhèn)的目標(biāo)是成為吳興新青年城市的一部分，這種“半城半鄉(xiāng)”的特質(zhì)正是其優(yōu)勢所在。

　　這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的出現(xiàn)并非偶然。記者從省發(fā)改委了解到，多年來，浙江一直重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早在2007年就啟動(dòng)了中心鎮(zhèn)培育工程；2010年，又在全國首創(chuàng)開展小城市培育試點(diǎn)建設(shè)；此后，還陸續(xù)啟動(dòng)了美麗城鎮(zhèn)、千年古城復(fù)興試點(diǎn)等政策舉措。

　　近期發(fā)布的《中國中小城市發(fā)展報(bào)告(2025)》顯示，浙江有197個(gè)鎮(zhèn)入選全國千強(qiáng)鎮(zhèn)，總數(shù)位居全國第二。這一數(shù)據(jù)表明，浙江鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不容小覷。

　　“國內(nèi)很多相關(guān)榜單評價(jià)維度不同，導(dǎo)致排名有所差異，但綜合來看，能上榜千強(qiáng)鎮(zhèn)的，主要分為工業(yè)、商貿(mào)和融合發(fā)展三大類?！笔“l(fā)展規(guī)劃研究院城鎮(zhèn)所工程師鄒君妤向記者分析道。

　　她進(jìn)一步解釋，工業(yè)類強(qiáng)鎮(zhèn)代表有樂清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)等，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較鮮明，形成了相當(dāng)體量的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，如柳市電氣產(chǎn)業(yè)、塘下汽摩配產(chǎn)業(yè)等；商貿(mào)類強(qiáng)鎮(zhèn)代表有吳興區(qū)織里鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)等，分別依托童裝產(chǎn)業(yè)、羊毛衫產(chǎn)業(yè)建立起面向全國乃至全球的專業(yè)化市場；融合發(fā)展類強(qiáng)鎮(zhèn)代表有江北區(qū)慈城鎮(zhèn)，主要是“工業(yè)+文旅”復(fù)合發(fā)展模式。

　　然而，與全國其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比，浙江鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)仍有不小差距。

　　具體而言，頭部數(shù)量不足的問題突出。2025中國綜合競爭力百強(qiáng)鎮(zhèn)名單顯示，江蘇入選百強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量多達(dá)41個(gè)，廣東為27個(gè)，浙江僅10個(gè)。

　　同時(shí)，頂部差距較大也是不爭事實(shí)。當(dāng)前全國已有6個(gè)GDP“千億鎮(zhèn)”，如獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、茅臺鎮(zhèn)等。而浙江實(shí)力最強(qiáng)的當(dāng)屬柳市鎮(zhèn)，綜合排名在11位，去年工業(yè)總產(chǎn)值首次破千億元。

　　鄒君妤認(rèn)為，主要原因在于各地省域發(fā)展戰(zhàn)略不同，行政區(qū)劃調(diào)整節(jié)奏不一。如江蘇“并鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)”節(jié)奏較快，昆山市至今未設(shè)街道，仍下轄10個(gè)建制鎮(zhèn)，多數(shù)入選全國百強(qiáng)鎮(zhèn)。而浙江“撤強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)街道”動(dòng)作較多，很多傳統(tǒng)強(qiáng)鎮(zhèn)都被并入了城市之中，最典型的就是全國首個(gè)“鎮(zhèn)改市”龍港。因此，納入統(tǒng)計(jì)的建制鎮(zhèn)基數(shù)差異不小，廣東共有建制鎮(zhèn)1110多個(gè)，江蘇有710多個(gè)，而浙江目前只有618個(gè)。

　　縱觀全局，浙江“頭部鎮(zhèn)”，并不在頭部。

　　發(fā)展困境：登高，約束重重

　　跳一跳、超一超，是浙江“頭部鎮(zhèn)”發(fā)自內(nèi)心的渴望。然而，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，不少強(qiáng)鎮(zhèn)雖有發(fā)展雄心，但受困于“成長煩惱”。

　　其中，空間受限，是很多強(qiáng)鎮(zhèn)不約而同提到的首要矛盾。

　　沿溫州繞城高速行駛，進(jìn)入樂清北白象鎮(zhèn)后，馬路兩邊的企業(yè)密集地鋪展開來，整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)顯得特別擁擠。作為樂清電氣元器件制造強(qiáng)鎮(zhèn)，63平方公里的土地上星羅棋布著約3800家工業(yè)企業(yè)。

　　隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，用地緊張問題越來越突出。據(jù)北白象鎮(zhèn)分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長黃彬慧介紹，在當(dāng)?shù)?，一些年產(chǎn)值1億元以上的企業(yè)尚能基本滿足用地需求，產(chǎn)值5000萬元以上的企業(yè)只能勉強(qiáng)獲得供應(yīng)，規(guī)模再小一點(diǎn)的企業(yè)實(shí)在“照顧”不了?！耙恍┢髽I(yè)研發(fā)了新技術(shù)，但供地不足影響上新產(chǎn)線，進(jìn)而限制企業(yè)發(fā)展壯大?！秉S彬慧無奈地說。

　　怎么解決?站在北白象鎮(zhèn)的地圖前，該鎮(zhèn)黨委書記高磊意識到，“要到大水缸里找水喝”。當(dāng)前，溫州正在實(shí)施“強(qiáng)城行動(dòng)”，其中要舉全市之力建設(shè)甌江新城，而北白象正在甌江新城核心區(qū)。對當(dāng)?shù)貋碚f，過去鎮(zhèn)級財(cái)力解決不了的，這次或許就是機(jī)會(huì)。

　　這不是一鎮(zhèn)之困。記者走訪獲悉，有的強(qiáng)鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)34%，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的土地開發(fā)強(qiáng)度30%警戒線，急需發(fā)展新空間。而長時(shí)間等不到新土地，也讓當(dāng)?shù)匾恍┯谐砷L性的企業(yè)“遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)”。

　　除了用地緊張，配套不足也是一大痛點(diǎn)。

　　不論走到哪個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)，寬敞的馬路、高聳的樓盤、密集的工廠是標(biāo)配，雖然強(qiáng)鎮(zhèn)的基本面貌已然打敗其他大部分鎮(zhèn)，但當(dāng)?shù)厝罕姴⒉粷M足現(xiàn)狀，對醫(yī)療、教育、城市綠化等公共配套提出更高要求。

　　與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，柳市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在著一些差距。柳市鎮(zhèn)分管城建的副鎮(zhèn)長李杰坦言，加速舊城改造，雖然需要大量投入，但已迫在眉睫。

　　多年來，每到夏日，柳市鎮(zhèn)政府大樓前的綠地廣場成了柳市人民為數(shù)不多的納涼打卡地。為改善這一狀況，當(dāng)?shù)赝顿Y11億元建設(shè)林宅濕地公園，目前一期已經(jīng)投用，二期將在2026年元旦建成并對市民開放。同時(shí)，甌潮里文旅街區(qū)、新市中街電氣文化街區(qū)也在加快推進(jìn)建設(shè)中。

　　鄒君妤認(rèn)為，產(chǎn)城融合度越高，越能吸引更多人口流入，從而反哺當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。

　　更值得關(guān)注的是，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，是基層呼聲最高的訴求。

　　在不同“頭部鎮(zhèn)”，記者都聽到這樣一句話：小馬拉大車。這些強(qiáng)鎮(zhèn)往往外來人口占比高，人口流動(dòng)快，給基層管理帶來很大壓力。比如湖州吳興區(qū)織里鎮(zhèn)，常住人口45萬，其中外來人口在35萬左右，復(fù)雜的人員結(jié)構(gòu)使得社會(huì)治安、公共衛(wèi)生等管理事務(wù)快速增長。

　　“鎮(zhèn)級帽子，縣級擔(dān)子?！庇袕?qiáng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人告訴記者，“頭部鎮(zhèn)”的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與行政管理權(quán)限、資源配置能力、公共服務(wù)供給等不匹配，導(dǎo)致資源配套跟不上，發(fā)展速度上不去。

　　這些“成長煩惱”，是發(fā)展中不可避免會(huì)遇到的新問題，但若能妥善應(yīng)對，它們會(huì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新契機(jī)。

　　何以突圍：破局，路在腳下

　　怎么打破發(fā)展“天花板”?這是很多“頭部鎮(zhèn)”都在思考的問題。

　　今年初，柳市鎮(zhèn)黨政班子前往廣東、江蘇等省的強(qiáng)鎮(zhèn)調(diào)研，渴望尋找鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展答案。“走了不少地方，發(fā)現(xiàn)各地發(fā)展模式存在差異，難以簡單復(fù)制，但有一點(diǎn)是共通的：深耕產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)集群?！绷墟?zhèn)鎮(zhèn)長阮衛(wèi)劍說。

　　當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，行業(yè)風(fēng)口瞬息萬變，“頭部鎮(zhèn)”到底是傳統(tǒng)制造業(yè)路徑依賴，還是新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?

　　柳市的選擇是：在堅(jiān)持主業(yè)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。盡管低壓電器市場也會(huì)起伏波動(dòng)，但柳市始終堅(jiān)信，只有牢牢抓住電氣產(chǎn)業(yè)并不斷做大做強(qiáng)，才能形成自己的核心競爭力。

　　“我們最大的優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！绷墟?zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長胡小龍發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)因?yàn)橥恋爻杀镜雀鞣N因素離開的企業(yè)，現(xiàn)在因這里產(chǎn)業(yè)鏈完善、配套成本低等被吸引回歸。

　　類似的故事也發(fā)生在橫店鎮(zhèn)。當(dāng)前，短劇迎來風(fēng)口。為此，橫店鎮(zhèn)開發(fā)了不少短劇拍攝棚，上半年當(dāng)?shù)貍浒钢攸c(diǎn)網(wǎng)絡(luò)微短劇兩百多部，數(shù)量已經(jīng)超過去年全年。

　　“我們把微短劇作為新風(fēng)口，開啟從‘橫屏’到‘豎屏’的適配升級?！睓M店鎮(zhèn)黨委書記胡利群認(rèn)為，橫店完備的“服化道機(jī)燈美”產(chǎn)業(yè)鏈，正是風(fēng)浪中屹立不倒的根基。

　　某強(qiáng)鎮(zhèn)基層干部發(fā)自肺腑地說，不要老想著招引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)把一畝三分地耕好才是正道。有學(xué)者認(rèn)為，在路徑依賴和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型這道選擇題上，其實(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。但戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要付出高昂的代價(jià)和試錯(cuò)的成本，對于體格相對較弱的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)而言，這一步仍需謹(jǐn)慎。

　　此外，“頭部鎮(zhèn)”突圍，還要學(xué)會(huì)因勢利導(dǎo)。鄒君妤建議，強(qiáng)鎮(zhèn)要更主動(dòng)、更積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，承接好都市圈及大城市外溢資源，與區(qū)域內(nèi)中心城市形成更緊密的功能互補(bǔ)。

　　去年12月底，滬蘇湖高鐵正式開通，湖州東站就設(shè)在了吳興八里店鎮(zhèn)。自從家門口有了高鐵，八里店鎮(zhèn)把招商方向瞄準(zhǔn)了上海和蘇州，發(fā)展起了以數(shù)控機(jī)床為代表的智能制造產(chǎn)業(yè)。

　　姚連華說，早些年通過低效用地騰退，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目留足了空間，如今借著長三角一體化發(fā)展的東風(fēng)，讓這些工業(yè)用地有了用武之地。截至目前，八里店鎮(zhèn)已成功招引8家智能制造企業(yè)落戶。

　　在瓜瀝鎮(zhèn)，全新的臨空產(chǎn)業(yè)正蓄勢騰飛。從杭州城區(qū)沿空港高架一路向東，下蕭山瓜瀝出口，兩側(cè)彩色玻璃幕墻裝飾的建筑群格外醒目，高顏值、國際范、未來感的“機(jī)場城市”呼之欲出。

　　蕭山瓜瀝鎮(zhèn)黨委書記姚鑒表示，國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為瓜瀝打開了重要的發(fā)展窗口，在臨空“自貿(mào)+保稅+跨境”綜合賦能下，瓜瀝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在AI驅(qū)動(dòng)下蝶變躍升，在對外開放中鏈接全球，擘畫了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無限可能。

　　與此同時(shí)，用好平臺的撬動(dòng)作用，也是借勢的一種方式。

　　走進(jìn)很多“頭部鎮(zhèn)”，會(huì)發(fā)現(xiàn)都有一個(gè)高能級的產(chǎn)業(yè)平臺，或是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，抑或“萬畝千億”平臺，當(dāng)?shù)亟柚脚_優(yōu)勢發(fā)揮著磁場效應(yīng)。

　　位于瑞安塘下鎮(zhèn)的智能汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)平臺，也是溫州市首個(gè)省級“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。“我們每年都能吸引數(shù)十億級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，秘訣就在這一高能級平臺，這里集聚了產(chǎn)業(yè)鏈上下游，聯(lián)動(dòng)中國汽車工程學(xué)會(huì)成立工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，不斷提升企業(yè)配套能力。”塘下鎮(zhèn)鎮(zhèn)長項(xiàng)愛光說。

　　當(dāng)下，浙江鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)正迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。從今年起，浙江啟動(dòng)新一輪省級中心鎮(zhèn)培育工程，明確加快培育一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)。

　　這意味著，“頭部鎮(zhèn)”也將享受到這波政策紅利?！墩憬≈С中乱惠喪〖壷行逆?zhèn)培育的八條意見》提到，在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、建設(shè)用地及資金保障等方面予以省級中心鎮(zhèn)傾斜。

　　當(dāng)“小馬拉大車”的困境逐漸被制度創(chuàng)新破解，浙江強(qiáng)鎮(zhèn)不僅迎來發(fā)展利好，更將開啟一場從量變到質(zhì)變的長跑。