黨的十八大以來，常州實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，GDP跨越6個(gè)千億臺階，在2024年末達(dá)到10813.6億元，城鎮(zhèn)化率由66.20%上升到79.00%，常住人口從468.68萬人增長到538.60萬人。
速度造就了規(guī)模，但也帶來了“成長的煩惱”。隨著常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)逐漸走向復(fù)雜化、多元化，城市治理難度不斷加大。如何實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)型，成為一道必答題。
常州用實(shí)踐給出了回答——將城市視為一個(gè)需要持續(xù)解答的復(fù)雜系統(tǒng)，以“解題思維”推動(dòng)治理革新，在破解一道道具體難題中，實(shí)現(xiàn)從“長大”到“長好”的深刻轉(zhuǎn)型。
破解“效率之題”：給城市裝上“數(shù)字神經(jīng)”
傳統(tǒng)城市管理常常面臨這樣的困境：部門各管一攤，數(shù)據(jù)互不相通；問題發(fā)現(xiàn)靠舉報(bào)，處置效率看運(yùn)氣。常州面對的，是如何打破這種“被動(dòng)響應(yīng)”的循環(huán)。
解題從重構(gòu)城市的“感知系統(tǒng)”開始。2022年8月，常州打破部門壁壘，構(gòu)建了省、市、區(qū)三級互通的“大城管”治理格局。通過整合公安、城管、交通等部門數(shù)據(jù)，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，以實(shí)景三維常州作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的時(shí)空數(shù)字底座，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域事件協(xié)同處置。
效果是顛覆性的。目前，該平臺已匯聚全市68個(gè)部門超290億條數(shù)據(jù)，累計(jì)建成示范應(yīng)用場景70個(gè)，融合接入業(yè)務(wù)系統(tǒng)265個(gè)，構(gòu)筑起“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”的新格局。物聯(lián)感知平臺接入29.2萬個(gè)智能設(shè)備，視頻匯聚平臺整合23.4萬余路監(jiān)控，通過AI算法識別，日均推送事件百余件。
更深刻的變革在于處置邏輯的重構(gòu)。常州城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺以生態(tài)化應(yīng)用模式推動(dòng)基層數(shù)字政府建設(shè)，從“僵尸車”清理到老街改造、從市政維修到文化煥新，有效實(shí)現(xiàn)基層和財(cái)政的減負(fù)?！耙郧?，靠人來回跑，根本管不過來?，F(xiàn)在有了無人機(jī)和智能探頭，在控制室就能看清整個(gè)公園情況，還能實(shí)時(shí)‘喊話’，安全高效多了。”青楓公園管理員小陳介紹，有了運(yùn)管平臺之后，公園里一旦出現(xiàn)人員擁擠、違規(guī)攀爬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等情況，系統(tǒng)就會自動(dòng)告警并推送信息，管理人員能夠迅速做出響應(yīng)。
在新北區(qū)，覆蓋全域的“智慧水務(wù)平臺”融合了物聯(lián)網(wǎng)與AI算法，能通過管道機(jī)器人精準(zhǔn)診斷管網(wǎng)異常，預(yù)警準(zhǔn)確率超過95%，運(yùn)維效率提升3倍以上?！斑^去發(fā)現(xiàn)水管破裂，往往要等到路面冒水、群眾投訴?，F(xiàn)在問題還在萌芽狀態(tài)，系統(tǒng)就已自動(dòng)預(yù)警、派單處置?！彼畡?wù)部門的傳統(tǒng)工作模式被顛覆。
在武進(jìn)區(qū)，全域被劃分為437個(gè)空中飛行網(wǎng)格，無人機(jī)一次巡航采集的數(shù)據(jù)，可同時(shí)滿足自然資源、住建、水利、生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急六個(gè)部門的管理需求。一次飛行，多方共享，徹底改變了以往“各飛各的、重復(fù)采集”的粗放模式。
從地到空的治理系統(tǒng)、AI“最強(qiáng)大腦”的深度參與，為城市治理注入了“智慧基因”。逐漸織密的立體感知網(wǎng)絡(luò)，正以“繡花功夫”雕琢著城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)，讓城市“耳聰目明”。
破解“協(xié)同之題”：從“政府獨(dú)奏”到“社會合唱”
城市治理的復(fù)雜性在于其涉及無數(shù)利益主體與生活場景。政府大包大攬，往往力不從心；完全放任市場，又易失序失衡。常州的探索是：搭建平臺、制定規(guī)則、激活社會自身的治理潛能。
“指尖上的治理”讓每個(gè)人成為城市守護(hù)者。在天寧區(qū)，“e起來”全民網(wǎng)格平臺將這一理念變?yōu)槿粘?。居民發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施等問題，隨手一拍即可上傳。系統(tǒng)自動(dòng)定位、派發(fā)，處置進(jìn)度實(shí)時(shí)可查。更關(guān)鍵的是，平臺將物業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)企業(yè)等“第三方”納入考核體系，形成了“居民監(jiān)督—企業(yè)履職—政府考評”的閉環(huán)。治理，不再是政府的“獨(dú)角戲”。
“以前城管隊(duì)員像‘消防員’，哪里有問題就撲向哪里，忙得腳不沾地還容易引發(fā)矛盾?，F(xiàn)在有了‘智’理平臺，責(zé)任清晰、流程順暢，效率翻了倍?！碧鞂幗值莱枪荜?duì)員陳龍的感慨，道出了常州基層治理模式變革帶來的真切變化。
同樣的邏輯在農(nóng)村煥發(fā)新彩。“常州農(nóng)村人居環(huán)境隨手拍”小程序上線后，村民不再是環(huán)境問題的旁觀者。“以前溝渠堵了、垃圾亂了，要么忍著，要么找村干部。現(xiàn)在拍張照片上傳，處理進(jìn)度一目了然，心里有底了?！痹诖迕窨磥恚夹g(shù)降低了參與門檻，也賦予了監(jiān)督的實(shí)效。
治理機(jī)制的創(chuàng)新，催生了意想不到的“同盟軍”。在雕莊街道菱溪社區(qū)，起源于化解騎手與門崗沖突的“青鳥騎手聯(lián)盟”，已發(fā)展成一支42人的“移動(dòng)網(wǎng)格員”隊(duì)伍。騎手們在送餐途中“隨手拍”安全隱患、設(shè)施破損等問題，反饋到工作群后，街道、社工、物業(yè)等組成“接單平臺”，通常當(dāng)天就能響應(yīng)處理。3年來，他們累計(jì)協(xié)助解決社區(qū)和城市管理問題超1萬次。這套被稱為“奔跑的治理”的模式，已被系統(tǒng)總結(jié)并形成實(shí)施方案，正在天寧區(qū)推廣。它通過建立包含準(zhǔn)入、清退、積分激勵(lì)、星級評定的完整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了新就業(yè)群體“組織覆蓋、服務(wù)凝聚、治理賦能”三位一體。
破解“獲得感之題”：讓發(fā)展成果抵達(dá)城市生活“末梢”
現(xiàn)代化城市的答案，不只寫在滿足內(nèi)部需求的清單上，更呈現(xiàn)為一種可流動(dòng)、可復(fù)制的風(fēng)景。它在一個(gè)開放的舞臺上，將卓越的治理轉(zhuǎn)化為普惠的溫度，讓美好生活不僅可以“被看見”，更加可以觸手可及。
更新的溫度，在于尊重每一處生活的痕跡。面對南大街、三堡街航儀廠等老城區(qū)的更新課題，常州沒有選擇推土機(jī)式的“整形手術(shù)”，而是堅(jiān)持“針灸式、小切口、小投入”原則，對全市多處城市空間實(shí)施“微更新”，把居民的需求清單變成改造的施工圖。在鐘樓區(qū)老凌家塘，創(chuàng)新推出“自主更新、自拆自建”模式，尊重居民意愿，讓他們成為家園改造的主導(dǎo)者。老街巷、老廠房在保護(hù)與利用中煥發(fā)新生，文商旅在此融合，歷史記憶與現(xiàn)代生活得以和諧共生。
共享的智慧，讓居民從旁觀者變?yōu)槭芤嬲?。武進(jìn)區(qū)星河鄰里中心提供了一個(gè)生動(dòng)樣本。這個(gè)由全鎮(zhèn)6個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社共同投資3100萬元“飛地抱團(tuán)”共建的項(xiàng)目，不僅引入了“菜小仙”智慧導(dǎo)購、代炒菜等特色服務(wù)。更為關(guān)鍵的是，居民作為股東每年能享受資產(chǎn)收益分紅。在鐘樓區(qū)凌家村委談家塘，土地流轉(zhuǎn)不僅盤活了紅蘿卜全產(chǎn)業(yè)鏈，更讓村民的“菜園子”變成了增收的“錢袋子”，讓土地流轉(zhuǎn)有收益，參與管護(hù)有報(bào)酬。
城市的回應(yīng)速度，更定義了幸福的質(zhì)感。在承辦“蘇超”大型賽事期間，面對短時(shí)間內(nèi)涌入的大量游客，“停車難”成為突出矛盾。常州通過“常寶許愿池”平臺征集市民“心愿”，迅速協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、商場超市對外開放停車場。賽后，針對部分商場停車收費(fèi)不合理的反饋，相關(guān)部門推動(dòng)商家優(yōu)化計(jì)費(fèi)方式、調(diào)整出入線路。
城市治理現(xiàn)代化的核心，不僅是技術(shù)的疊加、數(shù)據(jù)的流動(dòng)，更是治理重心向“人”的回歸、發(fā)展成果由人民共享的深刻轉(zhuǎn)型。在常州，技術(shù)理性與人文關(guān)懷相得益彰，制度創(chuàng)新與百姓日常交融相親。常州的探索表明，一座城市真正的“智慧”，在于它能讓治理隱于高效與便捷之后，這或許正是未來城市最具溫度的演進(jìn)方向。
