10年前出臺的立法法修正案，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。今年國家憲法日來臨前，省人大常委會就這一重大改革實施10周年專門召開座談會。從“新手上路”到“漸入佳境”，從“量的積累”到“質(zhì)的提升”，江蘇13個設(shè)區(qū)的市截至目前共制定和修改地方性法規(guī)504件，形成了一批立足國家戰(zhàn)略、切合地方實際、呼應(yīng)時代需求、飽含民生溫度的地方性法規(guī)。

　　江蘇新業(yè)態(tài)、新賽道多，有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)不斷在創(chuàng)制性、探索性立法上下功夫，發(fā)揮立法對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的引領(lǐng)保障作用。無錫是全國首批獲得地方立法權(quán)的13個較大的市之一，1986年獲得地方立法權(quán)以來，累計制定地方性法規(guī)114件，其中5件開創(chuàng)全國同類地方立法先河。

　　總結(jié)這些年來的立法經(jīng)驗，無錫市人大常委會副主任、黨組副書記曹佳中表示，其中一條就是聚力推進新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域立法?！拔覀兿群笾贫萍紕?chuàng)新促進條例、車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進條例、數(shù)據(jù)條例、低空經(jīng)濟發(fā)展促進條例，正在制定知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例，下一步，還將制定人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入法治動能?！?/p>

　　江蘇是改革開放前沿陣地，對于國家尚未立法，而我省已經(jīng)形成改革發(fā)展經(jīng)驗的領(lǐng)域，江蘇注重用好用足地方立法權(quán)限，為國家和省級立法積累經(jīng)驗。2015 年以來，省人大常委會共完成創(chuàng)制性立法78部，其中首創(chuàng)性立法20部。

　　去年11月剛施行的《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管理條例》，是全國首次以安全風險管理為主要內(nèi)容的地方性立法。省應(yīng)急管理廳廳長、黨委書記任棟表示，條例實施以來，生產(chǎn)經(jīng)營單位通過風險報告系統(tǒng)常態(tài)化報告較大以上安全風險，基本摸清了生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是工業(yè)企業(yè)安全風險底數(shù)，實現(xiàn)較大以上安全風險應(yīng)報盡報、應(yīng)管盡管?！柏撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)領(lǐng)域主管部門依托風險報告系統(tǒng)，運用信息化手段，破解了監(jiān)管執(zhí)法力量少與企業(yè)數(shù)量多的矛盾，提升了監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效?！比螚澱f。

　　10年來，我省地方立法從“有沒有”向“好不好”“管不管用”轉(zhuǎn)變，在服務(wù)地方發(fā)展、回應(yīng)民生需求、推動治理現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。

　　2023年出臺的《江蘇省醫(yī)療保障條例》，是全國省級層面率先開展的醫(yī)療保障全領(lǐng)域全流程立法，在多層次醫(yī)療保障體系、基金運行管理、醫(yī)藥管理、醫(yī)保公共服務(wù)以及基金監(jiān)管等方面作出諸多務(wù)實規(guī)定，比如在全國率先將長期護理保險制度上升為地方性法規(guī)規(guī)定，惠及全省眾多失能老人。省醫(yī)療保障局副局長吳軍民介紹，我省2024年底實現(xiàn)長護險制度全覆蓋，全省長護險參保人數(shù)達6344萬人，居全國首位。條例實施后，截至2024年底，全省基本醫(yī)保參保人數(shù)達8139.08萬人，較2020年底增加171.34萬人，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。

　　南京人大10年來共制定、修訂地方性法規(guī)50多件，推動法治指數(shù)提升至全國前列。其中，2018年出臺的《南京市國家公祭保障條例》，有效凝聚民族精神，激發(fā)愛國熱情，是弘德立法領(lǐng)域的一部代表性法規(guī)。

　　侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館副館長時鵬程介紹，當時不少網(wǎng)民高度關(guān)注宣揚和美化侵略戰(zhàn)爭以及侵害南京大屠殺死難者、幸存者合法權(quán)益所應(yīng)承擔的法律責任，并希望能在全國推廣。順應(yīng)民意，《南京市國家公祭保障條例》禁止三類歪曲和否認南京大屠殺史實和傷害民族感情的行為，明確了相應(yīng)的民事責任和刑事責任?！皸l例實施的第一年，公安機關(guān)即依據(jù)條例處置治安案件6起、刑事案件1起，其中一些案件是在網(wǎng)絡(luò)上散布軍國主義言論、侮辱南京大屠殺遇難同胞的行為，南京公安奔赴多地抓獲嫌疑人，體現(xiàn)了條例的有效執(zhí)行?！睍r鵬程說。

　　10年來，各地還積極開展立法協(xié)作，圍繞區(qū)域、流域的一些共性問題開展地方立法，有力破解不同行政區(qū)劃帶來的協(xié)同不夠、標準不一等問題，取得了良好效果。

　　徐州是淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，該市人大常委會牽頭蘇皖魯豫省際交界地區(qū)十市人大常委會簽署地方立法協(xié)作框架協(xié)議、地方立法資源共享協(xié)議，成立淮海經(jīng)濟區(qū)地方立法研究院，不斷完善區(qū)域協(xié)同立法工作機制。徐州市人大常委會副主任劉廣民介紹，在該機制下，聚焦區(qū)域發(fā)展共性問題，2022年徐州與宿遷協(xié)同制定駱馬湖水環(huán)境保護條例，成為我省第一部生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的協(xié)同立法項目；2024年又攜手安徽淮北、宿州，河南商丘等市共同制定淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例，推動了淮海戰(zhàn)役紅色資源的整體性保護傳承。

　　新華日報·交匯點記者 陳月飛