原標題：南京玄武區(qū)紅山街道打造跨域治理黨建共同體 ——

　　一座“小紅橋”，連起城北“鐵三角”

　　11月28日上午，南京紅山森林動物園北門游人如織。來自玄武區(qū)紅山街道、鼓樓區(qū)小市街道和棲霞區(qū)邁皋橋街道的城管隊員，早早在各自點位“上崗”。從路面交通疏導(dǎo)到背街小巷秩序，從共享單車停放到流動攤點管理，30人左右的團隊，把這個三區(qū)交界地帶治理得井井有條。

　　一扇公園的大門，為什么會集結(jié)三個街道的力量?過去“各掃門前雪”的治理模式，怎樣轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵Q成一股繩”?除了城市管理，這種共建理念還在哪些領(lǐng)域發(fā)揮作用?答案可以從“小紅橋”跨域治理黨建共同體中窺見。

　　近年來，紅山街道探索黨建引領(lǐng)基層治理新路徑，與棲霞區(qū)邁皋橋街道和鼓樓區(qū)小市街道共建“小紅橋”跨域治理黨建聯(lián)盟，通過打破行政壁壘、清除治理盲區(qū)，打造“組織共建、痛點共治、資源共享”的跨區(qū)域大黨建工作新格局，以“一盤棋”思維解鎖老城“善治密碼”。

　　共性問題擺出來講，難點梗阻攤開來議，民生實事組團來辦，跨過“小紅橋”，三個街道互動協(xié)同、不分你我，結(jié)成城北“鐵三角”。

　　黨的二十屆四中全會強調(diào)，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序?！笆逦濉币?guī)劃《建議》同步指出，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。紅山街道黨工委相關(guān)負責人表示，擦去“邊界線”、填補“留白區(qū)”、畫出“同心圓”，通過組織共建、服務(wù)共享、陣地共用，推動基層社會治理向精準化、精細化、精品化發(fā)展。

　　一道難題引發(fā)的思考——

　　跨域聚力打造“黨建共同體”

　　同處鐵北片區(qū)的紅山、小市和邁皋橋三個街道，地緣相近、人文相親，歷史上就是一家人。中電頤和家園、興賢佳園等小區(qū)橫跨紅山和邁皋橋兩個街道。而南京火車站北側(cè)的黃家圩片區(qū)，同樣分屬紅山和小市兩地共同管轄。

　　錯綜復(fù)雜的行政邊界，同樣導(dǎo)致基層治理權(quán)屬復(fù)雜、職責模糊，進而衍生出一系列現(xiàn)實難題——人戶分離信息如何摸排?黨員組織關(guān)系怎樣接轉(zhuǎn)?流動攤販、共享單車一體管理誰來牽頭?河道垃圾、道路整治如何打破“單兵作戰(zhàn)”的局面?

　　跨域協(xié)同，難就難在如何打破空間邊界和職能權(quán)限的束縛。三個街道通過“黨建+”撬動“治理+”，組建“小紅橋”跨域治理共同體，圍繞交界處“疑難雜癥”，建立共建共治共享機制，通過組織引領(lǐng)推動協(xié)同發(fā)展。三方通過平臺搭建、機制探索、項目合作、論壇交流、活動聯(lián)辦，著力破解“看得見的管不著，管得著的看不見”難題，共同在鐵北片區(qū)打造黨建高地。

　　紅山與邁皋橋的分界線華飛路就是典型案例。因為路面破損、車輛違停、倚門出攤，周邊居民出行苦不堪言。但這條路的管轄權(quán)，一半在棲霞區(qū)，一半在玄武區(qū)。兩個街道實地調(diào)研，現(xiàn)場商量跨界道路的治理之策，雙方還約定城管隊伍聯(lián)合巡邏，共同執(zhí)法，確保路暢人安。

　　街道層面定期召開黨建聯(lián)席會、觀摩交流會；相鄰社區(qū)黨組織“1對1”結(jié)對；落實“吹哨報到”要求推進跨區(qū)聯(lián)動、區(qū)街聯(lián)動；共享黨建陣地、培訓(xùn)場所、就業(yè)信息等為民服務(wù)資源；聘請外賣騎手、快遞員為“網(wǎng)格聯(lián)合前哨”，推行“九報告五處置”機制……看不見的“小紅橋”，有看得見的運行機制，三個街道還制定了貫穿全年的工作計劃，涵蓋黨建互訪互學(xué)、年輕干部交流、紅色陣地建設(shè)、邊界共治推進等任務(wù)。

　　組團攻堅，立竿見影。

　　網(wǎng)板路、十字街環(huán)境“臟亂差”積壓多年，“小紅橋”組建后，三個街道在環(huán)境秩序管理方面聯(lián)合出擊，讓老小區(qū)、老街巷改頭換面。

　　一公里多的言和路一直處于“斷頭”狀態(tài)，紅山街道優(yōu)先推進新城路網(wǎng)建設(shè)，提前打通了這條玄武和棲霞的“南北”連廊。

　　黃家圩片區(qū)四面環(huán)繞約20公頃山林，防火形勢嚴峻，單靠巡山人員徒步巡防難以及時有效應(yīng)對。紅山街道與小市街道聯(lián)合開展消防演練，鏈接中國鐵塔南京公司力量，在信號塔上安裝高清智能監(jiān)控攝像頭，在林區(qū)重點部位安裝智能煙感探測器，并配備專業(yè)無人機定期巡查作業(yè)，構(gòu)建塔上有“鷹眼”、地面有“哨兵”、空中有“衛(wèi)士”的山林防火多維監(jiān)控與預(yù)防體系。

　　一個景區(qū)催生的蛻變——

　　破圈治理守護“網(wǎng)紅動物園”

　　“以前我們的管理邊界，就是‘七道半’!”站在紅山森林動物園北門的人行橫道前，小市街道辦事處相關(guān)負責人有感而發(fā)，斑馬線一共15道，他們與邁皋橋街道一家一半，分而治之，從不“越位”。但“小紅橋”成立后，“七道半”的分界線沒有了，取而代之的，是三個街道協(xié)同的“飛虎隊”。

　　年接待游客近700萬人次的紅山森林動物園，是南京文旅的新晉網(wǎng)紅。激增的人流帶火了周邊商戶的生意，也帶來了街巷治理的難題。尤其是分屬紅山、邁皋橋和小市的北門，交通混亂無序、流動攤販扎堆、街巷環(huán)境堪憂，與“網(wǎng)紅打卡地”的定位格格不入。因為執(zhí)法權(quán)割裂，無證商販幾乎每天都在和城管隊員“打游擊”——紅山的城管來了，商販就往小市、邁皋橋跑。

　　紅山森林動物園北門的治理，是三個街道城管的頭等大事。變“散裝”為“整裝”，黨建是捅破“窗戶紙”的關(guān)鍵一招。依托黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，各方推倒無形的“圍墻”，讓資源向問題聚焦、在一線集結(jié)。

　　三個街道召開聯(lián)席會，克服城管人手緊缺、編外員額受限的困難，每天定人定崗定責，開展常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)治、綜合執(zhí)法，不留盲區(qū)與死角。紅山街道配合玄武公安分局，在相關(guān)區(qū)域的重點位置安裝聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，以便于調(diào)查取證，力爭盡快徹底解決頑疾。聯(lián)動環(huán)玄武湖綜合管理處，促成動物園南門提前開放，緩解北門交通壓力。南京市城管局也加入進來，牽頭制定管理條約，厘清區(qū)域分工。

　　改革突破藩籬，黨建凝聚合力。紅山動物園北門由“亂”到“治”的背后是三個街道擱置爭議、主動擔責，先解決問題再說。重拳出擊之下，常年盤踞在北門的流動攤販，陸續(xù)開始轉(zhuǎn)行。

　　嘗到北門治理的“甜頭”，如今共建共治已經(jīng)成為三個街道的“行為習慣”。最近，紅山街道城管隊員發(fā)在共建群里的一條消息，讓小市和邁皋橋的同行高度重視。此前的巡邏中，紅山城管在北門驅(qū)離了一名涉嫌傳銷的閑散人員，擔心其去而復(fù)返，“給兄弟街道提個醒”。沒過幾天，小市街道的城管又發(fā)現(xiàn)了此人，很快就將該人員依法處置。

　　一句民生優(yōu)先的諾言——

　　資源共享構(gòu)筑“幸福朋友圈”

　　跨域治理成色幾何?“投票權(quán)”在群眾手上。

　　紅山、邁皋橋片區(qū)過去是城郊接合部，20年前還是廠房林立、阡陌縱橫。由“郊”入“城”，群眾身份和行政區(qū)劃同時轉(zhuǎn)變，也伴生著一系列的新矛盾、新訴求。上學(xué)看病、買菜購物如何就近就便?娛樂休閑、健身鍛煉怎樣對標主城?物業(yè)管理、居家養(yǎng)老誰來兜底服務(wù)?聚焦群眾“急難愁盼”，“小紅橋”通過三個街道聯(lián)動，以項目化盤活既有資源，鼓勵各類社會組織、志愿服務(wù)隊伍下沉社區(qū)參與治理，實現(xiàn)“資源洼地”向“民生高地”的躍遷。

　　剛吃過午飯，家住邁皋橋街道興都花園的黃達軍老人，就匆匆趕往紅山街道墨香山莊社區(qū)黨群服務(wù)中心，每周三和周五下午，是社區(qū)合唱團的排練時間。盡管老人一輩子都生活在興衛(wèi)村，但他更愿意往紅山跑?！爸饕墙?，過兩條街就到了?！秉S達軍說，墨香山莊社區(qū)也沒把他們當外人，每次去都是噓寒問暖，一來二去，他對這里有了歸屬感。

　　合唱團里，和黃達軍一樣的棲霞居民不在少數(shù)。墨香山莊社區(qū)周邊的興衛(wèi)山莊、興衛(wèi)花園、壹城小區(qū)、上城名苑，百姓都把自己當作半個紅山人。而興賢佳園更是一分為二，一半在邁皋橋，一半在紅山?！拔覀兒团d衛(wèi)社區(qū)根據(jù)黨建機制，定期互訪，結(jié)對共建，一起為群眾提供優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)。”墨香山莊社區(qū)副書記王瑩菲說，以教育為例，轄區(qū)的十三中紅山分校東校區(qū)是玄武老牌名校，不少棲霞的居民都在這里買了學(xué)區(qū)房。而與十三中一墻之隔的興賢佳園幼兒園，同樣也是墨香山莊學(xué)齡前兒童的入學(xué)首選。今年，興賢佳園兩區(qū)交界處還新增了一個口袋公園，遛娃休閑的居民從早到晚不斷。

　　一家人不說兩家話，滿足群眾對美好生活的向往，就是基層黨組織的工作重心。中電頤和家園有10棟居民樓在紅山街道，但恒嘉里社區(qū)的服務(wù)卻不看戶籍。年過八旬的獨居老人周玉霞戶口在棲霞，但家里有什么事，她第一時間找的卻是玄武的網(wǎng)格員張愛梅，“小張隔三差五上門，一直記掛著我，就像親閨女一樣。”

　　兩個社區(qū)，一家物業(yè)，中電頤和家園是跨域治理的樣板。今年，小區(qū)居民對垃圾收運點的布局有意見，兩個社區(qū)合開了一場議事會，最終決定把原本在邁皋橋片區(qū)的收運點挪到紅山。這背后，是恒嘉里社區(qū)挨家挨戶的登門走訪。

　　北苑社區(qū)的問題更復(fù)雜，小區(qū)里有小店鋪、小門面與經(jīng)營性場所107家，還有一個菜場，產(chǎn)權(quán)大多屬于棲霞區(qū)，房租交給棲霞，但管理的壓力與矛盾留在了玄武。此前，紅山街道為更好地服務(wù)1.2萬居民，不僅引入了百子物業(yè)，還從棲霞區(qū)租下菜場和部分門面，解決管理權(quán)與所有權(quán)分離問題，并對其進行升級改造。新菜場年初投入運營，7月底200多平方米的社區(qū)全齡食堂也正式亮相，全方位解決小區(qū)居民“做飯愁、吃飯難”問題，日均服務(wù)超400人次，老人用餐還有優(yōu)惠。

　　今年，北苑小區(qū)啟動出新，沿街商戶要不要改?怎么改?玄武區(qū)一家說了不算。紅山街道依托“雙結(jié)對、雙促進”共建機制，由南京市審計局牽頭，職能部門、街道社區(qū)和產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)合走訪調(diào)研，研究商議協(xié)同整治方案，計劃結(jié)合小區(qū)出新整治的大好契機，同步推動系統(tǒng)設(shè)計、一體化更新，改造“老街巷”，留住“煙火氣”，構(gòu)筑“15分鐘便民生活圈”。

　　一場產(chǎn)業(yè)共進的試驗——

　　要素協(xié)同搭載“創(chuàng)新孵化器”

　　鐵北片區(qū)，曾是南京的老工業(yè)基地，南汽、華飛、汽輪機廠、省送變電等制造業(yè)龍頭都在這里寫下過輝煌。城市“退二進三”的征程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為紅山、邁皋橋和小市三個街道的共同命題。

　　往哪轉(zhuǎn)?怎么轉(zhuǎn)?紅山街道率先破題。

　　2014年，紅山新城啟動建設(shè)。歷經(jīng)11年打磨，玄武新中心城市界面煥新美顏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫胎換骨。一帶兩廊三園的規(guī)劃布局、四通八達的交通路網(wǎng)、高端優(yōu)質(zhì)的綜合配套，在新城橫貫東西主動脈大壯觀路與紅山南路的周邊，密布著玄武之光、招商局江蘇中心、星河WORLD與星河中心、電子城未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、律政服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、紅山國際社區(qū)等多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建有玄武花園城、星河COCO City、紅山耀市、和昌里、東華復(fù)古街區(qū)等多個商業(yè)綜合體，香港朗廷、明宇豪雅、凱悅嘉軒、華住城際等品質(zhì)酒店即將開業(yè)運營。今年以來，江蘇中亞中心成功升級為中國—中亞貿(mào)易暢通合作平臺，西門子Xcelerator長三角科創(chuàng)賦能中心為千行百業(yè)提供“智改數(shù)轉(zhuǎn)”解決方案，招商局江蘇中心廣泛吸聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游伙伴，中國鐵塔南京科創(chuàng)中心聚焦邊緣算力推進研發(fā)應(yīng)用，南京量子計算研究院已落成啟用，“南京玄武號”首發(fā)技術(shù)驗證衛(wèi)星在酒泉發(fā)射成功。數(shù)字貿(mào)易與跨境電商、科技服務(wù)與“數(shù)碳?！碑a(chǎn)業(yè)、律政服務(wù)與數(shù)字文旅等，在紅山7.13平方公里的熱土上形成鼎立之勢。

　　星河WORLD，作為紅山新城首個投運的產(chǎn)業(yè)載體，常年處于“滿房”狀態(tài)。紅山新城產(chǎn)業(yè)促進中心就落在這個寸土寸金的園區(qū)里。街道將服務(wù)發(fā)展部整建制搬到園區(qū)，探索政府—園區(qū)—企業(yè)、政策—服務(wù)—達產(chǎn)的路徑。招商引資一體謀劃、項目推進聯(lián)動協(xié)同、企業(yè)服務(wù)互相補位，用“黨建之鑰”開啟“發(fā)展之鎖”，讓區(qū)位優(yōu)勢與營商環(huán)境產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。

　　轉(zhuǎn)型變軌，同題共答。紅山的先行先試，也引來了邁皋橋和小市街道上門“取經(jīng)”。三個街道以“小紅橋”跨域黨建共同體為紐帶，定期互訪產(chǎn)業(yè)載體，共享招商信息，圍繞創(chuàng)新生態(tài)打造、溢出資源承接、開放格局構(gòu)建等維度，從規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益分配等維度切入，把“黨建力”轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)力”。

　　乾鐳智能是一家位于紅山新城納科科創(chuàng)園的高新企業(yè)，主攻高精度激光焊接切割設(shè)備。企業(yè)的生產(chǎn)基地在棲霞，銷售研發(fā)在玄武，目前重心從硬件制造轉(zhuǎn)向軟件開發(fā)，通過延伸服務(wù)增加客戶黏性，年營收突破了千萬元。年初，企業(yè)執(zhí)行董事王錦軍還受聘成為玄武區(qū)產(chǎn)業(yè)特聘專家。

　　今年，把握紅山森林動物園南大門開放的重要契機，紅山街道聯(lián)合小市街道共同推進環(huán)紅山動物園周邊環(huán)境綜合整治，優(yōu)化南門周邊交通體系，實施東門周邊街區(qū)(大壯觀西延)整體提升工程，貫通紅山南路地上地下人行過街通道，聯(lián)合推出“環(huán)紅山”片區(qū)文商旅融合提升項目，深度挖掘紅山森林動物園資源稟賦，通過分布式、節(jié)點化的改造，積極構(gòu)建“吃住行游購娛”全鏈條，推動“環(huán)紅山”商文旅產(chǎn)業(yè)帶融合發(fā)展，加速文旅流量變經(jīng)濟增量。

　　5月試營業(yè)的招商花園城，正在重塑城北商業(yè)格局，119家高品質(zhì)首店與特色門店，組成極具辨識度的品牌矩陣。往北，邁皋橋街道的城北萬象匯與招商花園城“雙星閃耀”，在業(yè)態(tài)上錯位互補，場景上遙相呼應(yīng)，運營上共生共進，在鐵路以北合力再造一個“新街口”。

　　“跨區(qū)域治理難題組團攻堅”，是今年玄武的區(qū)委書記項目。紅山街道聚焦邊界治理痛點、民生供給堵點、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難點，用黨建穿針引線，以融合破局解題，讓群眾真正享受到“毗鄰黨建”的發(fā)展成果?！搬尫沤M織向心力，構(gòu)建城北‘鐵三角’?！毕嚓P(guān)負責人表示，“十五五”新征程即將開啟，紅山街道將堅持黨建引領(lǐng)，厚植“紅色生態(tài)”，打造資源整合強引擎，激發(fā)聯(lián)動共建新勢能，為“強富美高”新南京建設(shè)貢獻力量。