隸屬國(guó)有大企業(yè)，大多老舊環(huán)境臟亂，改造難度極大——
廠居小區(qū)如何實(shí)現(xiàn)“社會(huì)化管理”？
江北的南鋼、南化，棲霞堯化的中石化南京工程有限公司，玄武和秦淮的熊貓、金城、宏光……這些曾經(jīng)的國(guó)營(yíng)大廠周邊都有一個(gè)“小社會(huì)”——職工家屬生活區(qū)，除了居民樓還有學(xué)校、醫(yī)院，被稱為“廠居小區(qū)”。廠居小區(qū)由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，如今房屋老舊、環(huán)境臟亂、缺少車位、收不上物業(yè)費(fèi)……如何破解“廠居小區(qū)”的通??？
去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“三供一業(yè)”意見(jiàn)后，我市多個(gè)區(qū)都有動(dòng)作。記者獲悉，棲霞區(qū)已啟動(dòng)“三供一業(yè)”改造程序，六合、秦淮的廠居小區(qū)，也在區(qū)政府和街道的幫助下，探索著改革之路。
廠居小區(qū)大多老舊環(huán)境差
“三供一業(yè)”分離移交是指國(guó)企將家屬區(qū)供水、供電、供暖和物業(yè)管理職能剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專業(yè)單位實(shí)施。去年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求2018年底前基本完成，省市為此分別出臺(tái)了相關(guān)政策。
南鋼家屬區(qū)九龍小區(qū)的退休職工余春英住在自己兩室一廳的住房?jī)?nèi)已近30年，這片開(kāi)放式家屬區(qū)房屋陳舊、物管配套不佳。昨天她說(shuō)：“我常去清涼門(mén)大街的哥哥家，每次看到小區(qū)門(mén)口有快遞柜、保安熱心地把居民買(mǎi)的米油等物品送上樓，就很羨慕。我也快70歲了，也想住這樣的小區(qū)。”她說(shuō)，南鋼地處郊區(qū)，廠里的老小區(qū)如今多是退休職工居住。房子太舊加上地處偏僻，不少都以較低的價(jià)格賣(mài)給了蘇北淮安、宿遷等地的來(lái)寧打工者。郊區(qū)如此，城區(qū)也一樣。記者昨在雙橋新村宏光廠宿舍看到，40多棟宿舍樓大多老舊，其間還夾雜著不少平房、空置破損廠房。二層的老式宿舍比比皆是，敞開(kāi)式的樓道烏黑灰暗，小區(qū)內(nèi)違建眾多、垃圾成堆。“我們小區(qū)建于上世紀(jì)50年代，共有居民近2000戶，院內(nèi)有工廠、學(xué)校、幼兒園、敬老院和大大小小的企業(yè)幾十家。”退休職工喬先生告訴記者，“車子亂停、棚子亂搭，甚至養(yǎng)雞養(yǎng)鴨都很常見(jiàn)，房子想賣(mài)都賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)。”確實(shí)，與雙橋新村一街之隔的洪家園霞光里雖然也是近20年房齡的小區(qū)，但二手房?jī)r(jià)格卻比這里高出了近7000元/平方米。棲霞區(qū)堯化街道的堯石二村是中石化南京公司生活區(qū)，有61幢樓1744戶人家，小區(qū)建于上世紀(jì)80年代初，社區(qū)主任周詠梅介紹，小區(qū)5400多居民中，職工家屬已不到半數(shù)。她說(shuō)，“小區(qū)綠地面積不少，但是缺乏養(yǎng)護(hù)。樓間距比較大，但停車位少。有辦法的人都搬走了，剩下的是老職工和外來(lái)戶。”
有企業(yè)一年貼補(bǔ)廠居小區(qū)70多萬(wàn)元
在堯石二村，記者了解到，目前大多數(shù)居民每月只交5元垃圾費(fèi)，不交物業(yè)費(fèi)。房屋維修都是由中石化南京公司出錢(qián)貼補(bǔ)，加上綠化、保潔、保安，一年貼補(bǔ)費(fèi)用超過(guò)70萬(wàn)元。位于秦淮區(qū)的熊貓集團(tuán)職工家屬區(qū)，也是一個(gè)老舊廠居小區(qū)，最早的幾幢三層樓房建于上世紀(jì)50年代。朱家斌老人在這里住了30多年，現(xiàn)已退休，但仍在集團(tuán)后勤部門(mén)發(fā)揮余熱。他說(shuō)：“如果房屋需要維修，我就幫著老鄰居們向公司反映。”他說(shuō)，近年來(lái)，小區(qū)最大問(wèn)題就是停車難，現(xiàn)在好不容易“擠”出108個(gè)車位，還是不夠用。“單純依靠后勤部門(mén)的力量，小區(qū)很難管好，我們?cè)谌鸾鹇方值赖膸椭?，引進(jìn)了宣和物業(yè)。”朱家斌說(shuō)，從今年1月開(kāi)始，小區(qū)安保由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，街道負(fù)責(zé)保潔和綠化，公司后勤負(fù)責(zé)房屋維修，形成三方共管的格局?？紤]到居民的實(shí)際困難，街道與物業(yè)協(xié)商，目前居民可暫不交物業(yè)費(fèi)。居民受益了，但物業(yè)公司壓力大，也不可能持久的。資金是大問(wèn)題，家屬區(qū)房屋普遍年代久遠(yuǎn)急需整治，但不少大企業(yè)卻難以撥出大筆資金。緊鄰雙橋新村東門(mén)和南門(mén)的是兩條斷頭河道，200多米長(zhǎng)的河道一潭死水，河面布滿了垃圾和腐爛漂浮物。小區(qū)東門(mén)門(mén)衛(wèi)大爺說(shuō)，家屬區(qū)的破舊房屋都沒(méi)錢(qián)改造，哪里有錢(qián)整治黑臭河？后來(lái)廠里索性修了3米多高的紅磚圍墻，把河道和居民樓暫時(shí)“隔絕”起來(lái)。
企業(yè)街道應(yīng)攜手改造廠居小區(qū)
“今年全市要完成棚戶區(qū)改造350萬(wàn)平方米、實(shí)施老舊小區(qū)整治240個(gè)、500萬(wàn)平方米，加裝住宅電梯1000部。這里面，大企業(yè)家屬區(qū)的整治確實(shí)比較困難。”市房產(chǎn)局物業(yè)辦有關(guān)人士介紹，全市小區(qū)整治工作均由各區(qū)執(zhí)行，而大企業(yè)并非區(qū)屬只是駐區(qū)，所以雙方在投入資金和項(xiàng)目管理上需要高度協(xié)商才能達(dá)成一致。而無(wú)法協(xié)商一致的企業(yè)老小區(qū)，就難免成為“被遺忘的角落”。“國(guó)營(yíng)大廠生活區(qū)也是街道社區(qū)的組成部分之一，環(huán)境臟亂、物管缺位，我們臉上也沒(méi)光。”棲霞區(qū)堯化街道負(fù)責(zé)人說(shuō)，為了讓駐區(qū)大企業(yè)居民也能有舒適的生活環(huán)境，堯石二村開(kāi)始嘗試“三供一業(yè)”改革，街道和企業(yè)聯(lián)手請(qǐng)來(lái)市場(chǎng)化物業(yè)公司提供服務(wù)，形成小區(qū)交給物業(yè)管、企業(yè)做經(jīng)營(yíng)主體，居民享專業(yè)服務(wù)的局面。目前，中石化南京工程有限公司正與街道下屬的姚坊門(mén)物業(yè)公司協(xié)商簽訂協(xié)議。中石化南京工程有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人王經(jīng)理說(shuō)，在“三供一業(yè)”改造前，企業(yè)預(yù)計(jì)投入近千萬(wàn)元整治堯石二村小區(qū)。姚坊門(mén)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人余洋則表示，今年元旦起，他們承接了小區(qū)物業(yè)服務(wù)，物業(yè)權(quán)移交工作將于明年6月前完成。他說(shuō)，企業(yè)出資，政府也幫忙。棲霞區(qū)為小區(qū)物業(yè)公司制定了“獎(jiǎng)勵(lì)金機(jī)制”，物管公司做得好，還能額外得到區(qū)政府頒發(fā)的“獎(jiǎng)金”。記者了解到，六合區(qū)大廠街道轄區(qū)內(nèi)有南化、揚(yáng)子等大型企業(yè)，目前“三供一業(yè)”的分離移交還未實(shí)施。不過(guò)，揚(yáng)子、南鋼、華能電廠等企業(yè)的生活區(qū)有的綜合整治完畢，有的電氣線路和管道進(jìn)行了改造，正全面向周邊商品房小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)“靠攏”，為下一步“三供一業(yè)”整體分離移交打好基礎(chǔ)。“廠居小區(qū)”綜合整治好了，物業(yè)公司才有信心接手；物業(yè)權(quán)能整體移交，物業(yè)公司才更有信心把小區(qū)管理好。
本報(bào)記者 馬立 于潔塵 王聰
