日前，《安徽省推進(jìn)“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理總體工作方案》印發(fā)，明確今年9月至12月組織實(shí)施“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理，2026年及以后持續(xù)推進(jìn)。
《工作方案》指出，“大資產(chǎn)”包括八類資產(chǎn)、五類資源、兩類資金，即行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的房屋、土地使用權(quán)、在建工程、股權(quán)、大型儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施八類資產(chǎn)，土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)、能源五類資源，行政事業(yè)單位的財(cái)政存量資金、實(shí)有資金兩類資金。
目前，安徽省已經(jīng)形成較大規(guī)模國有“三資”家底。國資報(bào)告顯示，截至2024年底，全省企業(yè)國有資產(chǎn)16.48萬億元，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)1.95萬億元，此外，還有豐富的自然資源。管好這些“大資產(chǎn)”，就像打理一個(gè)“大家業(yè)”，既要摸清底數(shù)，又要盤活存量。為此，安徽省全力推動“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理工作落地見效。
摸清家底，夯實(shí)管理根基
管好、用好龐大的國有資產(chǎn)，第一步就是要弄清楚“家里到底有什么”，并建立起一套行之有效的管理規(guī)矩。
安徽省通過“清、統(tǒng)、兜、投、管”五種方法，為“大資產(chǎn)”管理打下堅(jiān)實(shí)的地基。
《工作方案》明確，“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理工作由省政府統(tǒng)一部署，省財(cái)政廳總牽頭。“推進(jìn)過程中，我們將協(xié)同省級各工作組，圍繞各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定‘時(shí)間表’‘任務(wù)書’，進(jìn)一步明晰重點(diǎn)工作、重點(diǎn)事項(xiàng)，持續(xù)構(gòu)建‘政府抓總、財(cái)政牽頭、行業(yè)聚焦、部門負(fù)責(zé)’的工作格局，確保各領(lǐng)域各層級工作有序推進(jìn)?！笔∝?cái)政廳廳長谷劍鋒介紹。
為夯實(shí)管理基礎(chǔ)，省財(cái)政廳從“清”“統(tǒng)”“兜”“投”“管”五個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)：
以“清”破題，摸清存量、夯實(shí)基礎(chǔ)。把摸清國有“三資”底數(shù)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，以全領(lǐng)域、全口徑為原則，將口徑范圍內(nèi)的資產(chǎn)資源資金全部納入管理，構(gòu)建全省統(tǒng)一的“三資”統(tǒng)籌資源庫，打造資產(chǎn)數(shù)據(jù)底座。
以“統(tǒng)”攻堅(jiān)，理順機(jī)制、提升效能。建立全省“一盤棋”統(tǒng)籌管理機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)多元盤活、資源價(jià)值挖掘、資金統(tǒng)籌使用，破除部門壁壘、行業(yè)隔離和層級障礙，促進(jìn)國有“三資”在更大范圍內(nèi)優(yōu)化組合和高效流動。
以“兜”固本，防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全。充分釋放資產(chǎn)盤活價(jià)值，優(yōu)先支持保障和改善基本民生，加強(qiáng)專項(xiàng)債形成資產(chǎn)全周期管理，拓寬存量債務(wù)化解渠道。
以“投”賦能，優(yōu)化配置、促進(jìn)發(fā)展。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，靈活采取調(diào)劑共享、市場化運(yùn)營等多種模式，持續(xù)放大國有“三資”價(jià)值，提升財(cái)政資源配置的有效性、精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。
以“管”深化，規(guī)范推進(jìn)、提升效益。建立科學(xué)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)國有“三資”數(shù)據(jù)匯聚、動態(tài)跟蹤、溯源監(jiān)管，整體提高“三資”投入效能。
分類施策，提升盤活效能
不同類型的資產(chǎn)，就像不同的“家當(dāng)”，需要精準(zhǔn)施策才能發(fā)揮最大價(jià)值。
安徽省在推進(jìn)“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理過程中，沒有“一刀切”，而是根據(jù)土地、礦產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)、林業(yè)、辦公用房、能源資源等各自特點(diǎn)，采取了有針對性的盤活策略。
土地、礦產(chǎn)等國有自然資源資產(chǎn)是政府財(cái)力的重要基礎(chǔ)和源頭活水。
在自然資源領(lǐng)域，省自然資源廳重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作：摸清家底，加速資源清查與臺賬建設(shè)；盤活存量，著力破解批而未供土地、未出讓礦產(chǎn)等“沉睡資產(chǎn)”難題，制定礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)掛牌出讓等；明晰權(quán)屬，推進(jìn)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解，為資產(chǎn)盤活提供產(chǎn)權(quán)保障。
在省屬企業(yè)存量資產(chǎn)盤活方面，省國資委通過戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合等多種方式，積極推進(jìn)省屬企業(yè)加快存量資產(chǎn)盤活利用。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動省屬企業(yè)盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作方案》，細(xì)化10個(gè)重點(diǎn)盤活領(lǐng)域；建立完善工作機(jī)制，建立省屬企業(yè)盤活存量資產(chǎn)臺賬，實(shí)施動態(tài)管理，強(qiáng)化考核激勵(lì)。
近年來，安徽省在省屬國有企業(yè)存量資產(chǎn)盤活中涌現(xiàn)了一批典型案例，安徽省交控集團(tuán)通過資產(chǎn)證券化盤活資產(chǎn)約48億元，淮北礦業(yè)集團(tuán)通過碳票交易盤活林地資源，淮河能源集團(tuán)將閑置礦區(qū)改造為職教校區(qū)……這些案例顯示，盤活存量國有資產(chǎn)，具有很大的提升空間。
在林業(yè)資源管理方面，國有林場是林業(yè)資源管理的重要陣地，安徽省創(chuàng)新“國有林場+”模式，探索林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯等多元化經(jīng)營，拓展“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化渠道。
黨政機(jī)關(guān)辦公用房是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分。在辦公用房統(tǒng)籌利用方面，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局推進(jìn)辦公用房資源高效集約利用：查清查明家底，建設(shè)辦公用房管理信息系統(tǒng)；推動統(tǒng)一登記，將省直機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬登記到省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局名下；加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)配，依規(guī)收回超標(biāo)準(zhǔn)和閑置用房；依規(guī)處置利用，采取跨層級調(diào)劑、轉(zhuǎn)換用途、公開招租等方式盤活閑置房產(chǎn)；抓好維修改造，完善使用功能，確保資金用在刀刃上。
在能源資源開發(fā)方面，省能源局圍繞可開發(fā)風(fēng)電光伏發(fā)電資源統(tǒng)籌管理，將重點(diǎn)開展三項(xiàng)工作：開展可開發(fā)風(fēng)光發(fā)電資源摸排，組織各市梳理已納入和擬申報(bào)項(xiàng)目；統(tǒng)籌可開發(fā)風(fēng)光發(fā)電資源利用，謀劃申報(bào)建設(shè)規(guī)模，推動“十五五”時(shí)期項(xiàng)目前期工作；精心組織實(shí)施統(tǒng)籌管理，依法依規(guī)支持各類經(jīng)營主體參與開發(fā)，提升能源安全保障能力。
智慧賦能，強(qiáng)化監(jiān)督保障
管好“大資產(chǎn)”，不能只靠人盯人，更要靠制度和科技。安徽省不僅建起了統(tǒng)一的管理平臺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)“一本賬”，還織密了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
此次“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理，省財(cái)政廳將打好“制度拳”，構(gòu)建改革政策體系。協(xié)同省級相關(guān)部門單位，部署國有“三資”各領(lǐng)域具體改革工作，指導(dǎo)市縣分層級推動，構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的政策支撐和制度保障體系。用好“智慧庫”，實(shí)現(xiàn)“三資”多維共治。完善統(tǒng)籌管理平臺，分類建立全省國有“三資”總賬和明細(xì)賬，精準(zhǔn)動態(tài)掌握底數(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集和信息共享，構(gòu)建全生命周期管理、跨部門協(xié)同聯(lián)動的治理生態(tài)。
與此同時(shí)，省財(cái)政廳將下好“盤活棋”，提升統(tǒng)籌管理質(zhì)效。用活用好調(diào)劑共享、匹配增量投資等盤活模式，精準(zhǔn)對接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同場景，持續(xù)優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌?？椇谩氨O(jiān)督網(wǎng)”，完善綜合評價(jià)監(jiān)管。構(gòu)建涵蓋國有“三資”、債務(wù)、投資等多領(lǐng)域的綜合評價(jià)體系，推動形成閉環(huán)管理評價(jià)機(jī)制，織密筑牢多部門協(xié)同監(jiān)督防線。
“實(shí)施‘大資產(chǎn)’統(tǒng)籌管理是省委、省政府部署推動的一項(xiàng)系統(tǒng)性改革工程，我們將注重依法依規(guī)、科學(xué)精準(zhǔn)，投資于人、保障民生，做到系統(tǒng)集成、賦能發(fā)展。”谷劍鋒表示。(記者 朱卓)
