外部環(huán)境越是嚴峻復雜，越能看清一座城市的競爭力。投資者、創(chuàng)業(yè)者始終堅定選擇上海。
今年前三季度，上海新設企業(yè)264977戶，同比增長0.87%，相當于一天誕生1417戶企業(yè)。以累計企業(yè)數(shù)量計，上海每1000人擁有119戶企業(yè)，比去年多2戶，繼續(xù)位居全國之首。
這是對營商環(huán)境最直接的肯定，上海這份持久的魅力源自人才、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等傳統(tǒng)優(yōu)勢，以及在當前形勢下，讓要素合理高效流動的能力。
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的卡點、堵點。
“持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，關鍵是掃除人為的堵點、障礙、壁壘，讓要素合理高效流動?！鄙虾Ｊ惺袌霰O(jiān)管局局長倪俊南表示，這對市場監(jiān)管執(zhí)法水平提出了更高要求，不僅要“管得好”，更要“放得活”。上海正千方百計減少限制性措施，通過理順市場機制、放開市場準入、鼓勵公平競爭，確保資源順暢流動。
放：消除內(nèi)卷
如今，全國直播電商零售額約一成由上海貢獻。去年9月，上海公布直播經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動計劃，助推直播經(jīng)濟駛入快車道。
孫晚晶5年前在大零號灣擁有了自己的電商公司，今年想在黃浦區(qū)新開一個經(jīng)營場所，煩惱隨之而來：要再注冊一家公司，人力、稅務成本上去了，更麻煩的是，不能沿用客戶信任的“老字號”，“突然冒出一家陌生的公司，別人還以為我閔行的公司出狀況了”。
新出臺的“一照多址跨區(qū)備案”消除了他們的焦慮，只要向注冊地登記機關申辦全市網(wǎng)點的經(jīng)營場所備案，該公司跨區(qū)的經(jīng)營場所就不需要單獨申辦營業(yè)執(zhí)照，“掛靠”到總公司的營業(yè)執(zhí)照即可。新版營業(yè)執(zhí)照幾乎還是老樣子，只是住所一欄加了“(一照多址企業(yè))”。
這種“放活”涉及經(jīng)營主體的跨區(qū)流動，以往推進難度較大。近年來，各區(qū)逐步統(tǒng)一思想，順應變革趨勢，轉變理念，通過協(xié)作共同消除“內(nèi)卷式”競爭。
優(yōu)秀的營商環(huán)境肯定要與市場“呼吸”同步。市場監(jiān)管部門近年深入調研發(fā)現(xiàn)，“在哪里做生意就要在這些地方開公司”的觀念已經(jīng)轉變，越來越多的經(jīng)營者選擇“輕裝上陣”的“廣撒網(wǎng)”模式，也就是用輕盈、扁平化的團隊結構去開拓更多的市場。對經(jīng)營者來說，場所主要是用來經(jīng)營的，不是用來證明經(jīng)營主體資質的。
法制體系的與時俱進，也為優(yōu)化營商環(huán)境開了“綠燈”。去年11月起施行的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》從法律層面明確了“一照多址跨區(qū)備案”，在此基礎上，上海市市場監(jiān)管局今年推出細化措施，支持相關企業(yè)自主選擇辦理“一照多址”經(jīng)營場所備案。
跨區(qū)商事登記“放活”后，市場活力被激活。汽車展銷是一個流動性較高的行業(yè)，門店調整是常見現(xiàn)象，“一店一照”模式下，經(jīng)營者要投入大量時間在“開”和“關”上，每年每家門店獨立的年報和稅務申報等手續(xù)也占用了大量精力。
在浦東新區(qū)市場監(jiān)管部門支持下，特斯拉迅速將首批6家門店以跨區(qū)備案方式統(tǒng)一“掛靠”到總公司一張營業(yè)執(zhí)照下。相關負責人表示，“一照多址”大幅節(jié)省了企業(yè)在商事登記方面的時間成本，騰出更多精力投入到產(chǎn)品服務和市場拓展上，這對提升企業(yè)競爭力很有幫助。
管：無事不擾
市場活不活，很大程度上要看管得好不好。多頭檢查、重復檢查、隨意檢查多了，限制了各類要素的流動，也就限制了市場的活力。
今年，上海市市場監(jiān)管局發(fā)布全國市場監(jiān)管領域首份“無事不擾”檢查事項清單，除了將直接涉及公共安全、人民群眾生命健康等方面的事項列為重點監(jiān)管事項外，首批有411項符合條件的事項實施“無事不擾”，除上級部署、接到違法線索、法律法規(guī)明確要求等情況外，原則上不主動就這些事項開展現(xiàn)場檢查。
上海榮盛生物藥業(yè)股份有限公司從事疫苗及體外診斷試劑的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售，許多關鍵環(huán)節(jié)都有嚴格的管控要求。頻繁的現(xiàn)場檢查需要進入其中一些環(huán)節(jié)，企業(yè)當然理解配合，但也會擔憂環(huán)境穩(wěn)定性被打破后產(chǎn)生不良影響。
仔細查看顓橋市場監(jiān)管所工作人員發(fā)來的“白名單”，副總經(jīng)理王培勇感慨“改革力度相當大”，和榮盛生物有關的“免檢”事項有30多個，具體涉及120多個檢查要點，現(xiàn)在原則上市場監(jiān)管部門不會主動對這些事項開展現(xiàn)場檢查，許多關鍵崗位上的工作人員不必抽出寶貴的時間陪同檢查。
截至目前，“無事不擾”檢查事項已占上海市場監(jiān)管領域檢查事項總量的六成。但監(jiān)管執(zhí)法隊伍中出現(xiàn)一種聲音：檢查少了，管得住嗎?
“無事不擾”的底氣源于監(jiān)管能力的提升——越來越多現(xiàn)場檢查事項正被非現(xiàn)場檢查或社會共治等方式替代，既能讓企業(yè)“無感”，又能守住法律法規(guī)和公共安全底線。
對于這種“放”和“管”的平衡，21cake很有感觸。該品牌今年在虹口開設的首店沒有現(xiàn)場核查就拿到了食品經(jīng)營許可證，裝修完第一時間便開門迎客，比“傳統(tǒng)操作”快了一周左右。這是因為門店實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，且經(jīng)營面積未超過150平方米，符合簡化審批的條件。優(yōu)秀的營商環(huán)境讓21cake高層立即拍板，要在上海再開8家門店。
主營在線業(yè)務的食品業(yè)態(tài)，比如“無堂食”餐飲，食品生產(chǎn)加工的“身世”不夠透明，一直是行業(yè)難以取得消費者信任的“痛點”，也是監(jiān)管的難點?，F(xiàn)在，經(jīng)營者主動實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，讓食品經(jīng)營環(huán)節(jié)變透明，重新贏回了消費者的信任，市場監(jiān)管部門則用簡化審批、降低風險等級、減少監(jiān)管頻次以資鼓勵。目前，這種“互相信任”的免現(xiàn)場核查模式已惠及全市500多戶食品經(jīng)營者。
服：彌補溫差
“優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點，上海營商環(huán)境改革8.0版行動方案中，約四成事項和市場監(jiān)管有關?！蹦呖∧媳硎?，這促使市場監(jiān)管部門不斷審視自己，過去出臺的改革舉措有多少還未完全落地，又有多少與企業(yè)實際感受存在“溫差”。
近年來，市場監(jiān)管部門花了更多精力在走訪、座談、調研上，重點聚焦以往發(fā)布舉措的有效性和目前還存在哪些盲點、短板。有針對性的噓寒問暖，“逼”出了一堆企業(yè)關注度極高的“小事”，落實為新舉措。
企業(yè)名稱常用字詞資源有限，隨著新設企業(yè)的持續(xù)增加而減少，因此，起名和別人“撞車”的概率越來越大。上海市市場監(jiān)管局開發(fā)了名稱智能幫辦系統(tǒng)，依托大模型、大數(shù)據(jù)算法智能推薦可用名稱。
一家內(nèi)窺鏡相關產(chǎn)業(yè)醫(yī)療科技公司想用帶“鏡”的名字，沒想到智能幫辦推薦的“智鏡”比幾個投資人想了半天的名字更好，與公司“以智慧照亮健康”的愿景不謀而合，“一眼相中”。
經(jīng)測試，在經(jīng)辦人輸入的企業(yè)名稱未能通過的情況下，智能幫辦給出了通過率不低于90%的起名方案。截至2025年10月26日，超過2000家企業(yè)使用智能幫辦推薦的“好名”進行登記注冊。
“頻繁刷臉”問題則來自一場連鎖企業(yè)負責人座談會。此前，根據(jù)規(guī)定，連鎖企業(yè)每辦理一戶分支機構登記，法定代表人都要逐一進行人臉識別和電子簽名，“刷得臉都麻了”。據(jù)統(tǒng)計，上海分支機構100家以上的連鎖企業(yè)有202戶，其中7戶企業(yè)的分支機構超過1000家。
“刷臉”便捷與否，直接關系眾多連鎖企業(yè)對上海營商環(huán)境的感受。上海市場監(jiān)管部門推出的服務舉措，讓叮當智慧藥房的經(jīng)辦人豎起大拇指。只用了1個月，獲得法定代表人授權的登記聯(lián)絡員就陸續(xù)“刷臉”完成了10家門店的新設和77家門店的變更。未來，隨時“刷臉開店”將成為現(xiàn)實。
無論是剛進入市場的新設公司，還是想成為“常青樹”的規(guī)模企業(yè)，都有強烈的需求去聘請律所、行業(yè)專家等提供合規(guī)服務，避免違法違規(guī)風險、提高市場競爭力。
上海市市場監(jiān)管局今年開發(fā)了“法治云體檢”項目，企業(yè)在線申請體檢后，可以獲得涵蓋企業(yè)基本信息、日常監(jiān)管信息的“老病歷”，還能聽到“醫(yī)囑”，分三個部分：先是針對企業(yè)名稱變更、一人公司財產(chǎn)混同、許可證到期、年報未按時申報等企業(yè)尚未發(fā)現(xiàn)的“隱疾”進行提醒；再是對企業(yè)經(jīng)營涉及的常見法律問題、同行業(yè)高頻違法行為給予提示；最后是提供不同行業(yè)的政策法規(guī)信息，供參考。
與傳統(tǒng)的人工上門法治“體檢”相比，“法治云體檢”遠程在線提供合規(guī)建議，打消了企業(yè)對合規(guī)問題暴露后可能會遭受行政處罰的顧慮。以往，擔心“隱疾”曝光，許多企業(yè)明知監(jiān)管部門是上門指導服務，也不愿、不敢“體檢”。思路轉換后，已有1萬余家企業(yè)從被動“體檢”轉變?yōu)橹鲃訂枡z。其中，注冊資本100萬元以下的企業(yè)占13.74%，讓昂貴的咨詢報告成為上海企業(yè)均可免費享受的標配。(記者 陳璽撼)
