9月28日，江蘇省十四屆人大常委會第十七次會議審議了《江蘇省保障和促進(jìn)宜興陶瓷高質(zhì)量發(fā)展條例(草案)》。對縣級市的一項(xiàng)具體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行省級立法，在地方立法史上尚不多見。
產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，文化具備全國代表性
陶瓷產(chǎn)業(yè)是江蘇重要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)又是其中重鎮(zhèn)，涵蓋藝術(shù)陶瓷、日用陶瓷、建筑陶瓷、園藝陶瓷和工業(yè)陶瓷等，是國內(nèi)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)品門類齊全的陶瓷產(chǎn)區(qū)之一，2024年全市陶瓷產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超300億元。江蘇宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)是省內(nèi)唯一以陶瓷為特色的省級開發(fā)區(qū)，被認(rèn)定為國家火炬計(jì)劃非金屬材料產(chǎn)業(yè)基地和江蘇省特色創(chuàng)新(產(chǎn)業(yè))示范園區(qū)。
立法說明指出，當(dāng)前陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展正向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，在集成電路、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用范圍不斷拓展，通過省級立法，有助于更好規(guī)劃宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、整合陶瓷產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，加快培育陶瓷產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
從陶瓷文化保護(hù)傳承角度看，立法也有其必要性。宜興陶瓷文化具有全球獨(dú)特性、全國代表性和省內(nèi)唯一性。宜興陶瓷常作為“國禮”代表國家傳播傳統(tǒng)文化，紫砂更是江蘇一張古老靚麗而又充滿活力的文化名片，在擴(kuò)大江蘇對外文化交流、提升江蘇文化軟實(shí)力方面發(fā)揮了重要作用。通過省級地方立法，有助于進(jìn)一步保護(hù)傳承陶瓷文化根脈，促進(jìn)陶瓷文化薪火相傳，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。此外，立法也有助于宜興全面打造“中國陶都”城市品牌。
省市縣三級均負(fù)有促發(fā)展法定責(zé)任
提交審議的條例草案共5章42條，首先就圍繞促宜興陶瓷高質(zhì)量發(fā)展規(guī)定了江蘇省和無錫市人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，法定責(zé)任包括將宜興陶瓷高質(zhì)量發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政策支持、項(xiàng)目支撐、要素保障、評估督導(dǎo)等工作推進(jìn)機(jī)制，研究解決宜興陶瓷高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題等。宜興市人民政府則負(fù)有落實(shí)省、無錫市有關(guān)工作部署和督促落實(shí)的責(zé)任。條例草案還規(guī)定了其他設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合本地實(shí)際支持宜興陶瓷高質(zhì)量發(fā)展，并對省、無錫市有關(guān)部門職責(zé)提出明確要求。
宜興陶瓷文化資源是歷史文化的重要載體，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。條例草案用專章對保護(hù)傳承作了規(guī)定，要求建立宜興陶瓷文化資源保護(hù)名錄制度，對保護(hù)標(biāo)志的確定作了具體規(guī)定。從加強(qiáng)文化資源全方位保護(hù)角度，條例分別對數(shù)字化保護(hù)、搶救性保護(hù)、區(qū)域性整體保護(hù)、傳統(tǒng)技藝保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)列入保護(hù)名錄的宜興陶瓷文化資源瀕臨消失或者活態(tài)傳承較為困難的，宜興市人民政府應(yīng)當(dāng)制定專門方案實(shí)施搶救性保護(hù)，宜興市文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時收集相關(guān)資料和實(shí)物，記錄和整理其內(nèi)容、表現(xiàn)形式、技藝流程等，建立文字、圖片、音像等資料檔案庫。
為促進(jìn)宜興陶瓷文化宣傳推廣，條例草案不僅對地方政府及其有關(guān)部門提出要求，還明確鼓勵有條件的地方或者社會力量投資建設(shè)陶瓷主題博物館、陳列館、藝術(shù)館、大師工作室等展示體驗(yàn)平臺，支持建設(shè)宜興陶瓷類博物館和傳承場所等文化設(shè)施，依托人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立線上展示平臺，開發(fā)虛擬展示、智慧導(dǎo)覽、沉浸式體驗(yàn)等數(shù)字化產(chǎn)品。
為做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)提供保障
近年來，宜興市依托深厚的陶瓷產(chǎn)業(yè)積淀，集聚多方優(yōu)勢資源，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯規(guī)模、提質(zhì)效，成為國內(nèi)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)品門類齊全的陶瓷產(chǎn)區(qū)之一。條例草案圍繞做優(yōu)做強(qiáng)宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)，集聚陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，要求省工信部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、科技等有關(guān)部門引導(dǎo)宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)升級，推動完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，并從推動陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化、智能化、融合化、品牌化、綠色化、國際化等方面明確具體措施。
本省支持宜興市重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用于新能源、國防科技、節(jié)能環(huán)保、礦物開采等領(lǐng)域的先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育具有核心競爭力的先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。有關(guān)規(guī)定明確強(qiáng)調(diào)，江蘇省、無錫市、宜興市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)、培育、壯大產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，優(yōu)化園區(qū)布局，增強(qiáng)園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、孵化企業(yè)、培育市場的功能；規(guī)定縣級以上地方人民政府以及市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宜興陶瓷品牌的保護(hù)和建設(shè)，鼓勵和扶持宜興陶瓷企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，在重點(diǎn)領(lǐng)域打造區(qū)域品牌、特色品牌，市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)支持宜興陶瓷地理標(biāo)志商標(biāo)注冊和產(chǎn)品保護(hù)申請，加強(qiáng)宜興陶瓷集體商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)的使用管理。
為優(yōu)化服務(wù)保障機(jī)制，條例草案要求建立宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制，明確宜興市人民政府應(yīng)當(dāng)開展宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，分析宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、發(fā)展態(tài)勢和市場運(yùn)行情況，定期發(fā)布宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。同時，從建立多元化資金投入和保障機(jī)制，培養(yǎng)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才，建立陶瓷人才評價機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求、建設(shè)宜興陶瓷標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，全面優(yōu)化支撐宜興陶瓷高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)體系，加強(qiáng)對宜興陶瓷高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)。
新華日報·交匯點(diǎn)記者 陳月飛
