記者11月12日從上海市市場監(jiān)管局獲悉，近日，江蘇、上海、浙江、安徽三省一市市場監(jiān)管部門聯合出臺《嚴格規(guī)范長三角地區(qū)市場監(jiān)管異地執(zhí)法行為八項舉措》(以下簡稱《八項舉措》)，充分發(fā)揮長三角市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作優(yōu)勢，防范違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。
異地執(zhí)法是指執(zhí)法部門為調查本省經營主體，或以本省行政區(qū)域外的經營主體為執(zhí)法對象，在本省以外區(qū)域開展的執(zhí)法檢查、調查取證、行政強制等相關執(zhí)法活動。
從正面看，這種執(zhí)法方式體現了執(zhí)法部門的主動作為，對于打擊那些流動性強、隱蔽性高的違法行為具有積極作用，還能夠打破地方保護主義，實現更有效的監(jiān)管。
但部分異地執(zhí)法存在不少問題，比如，有些異地執(zhí)法的動機被質疑，被認為主要目的是創(chuàng)造罰款收入，而不是維護法律秩序。又比如，有些異地執(zhí)法存在選擇性執(zhí)法，“撒網”之后抓誰不抓誰，可能缺乏統(tǒng)一標準。此外，還有不少異地執(zhí)法面臨程序正義問題，比如管轄權爭議、擾民爭議。
因此，有人將不規(guī)范的異地執(zhí)法稱作“遠洋捕撈”式執(zhí)法，“遠洋”是指執(zhí)法往往跑到轄區(qū)外很遠的地方，“捕撈”則指可能沒有明確的單個目標對象，而是針對某一類普遍存在的違法行為進行撒網式排查。
上海市市場監(jiān)管局稽查處處長謝正豪介紹，《八項舉措》率先在全國進一步明確和規(guī)范了市場監(jiān)管領域的異地執(zhí)法行為，提出了規(guī)范案件協(xié)查程序、規(guī)范執(zhí)法取證行為、慎施行政強制措施、統(tǒng)一行政處罰裁量、推進管轄爭議化解、建立案件會商機制、暢通問題反映通道、強化異地執(zhí)法監(jiān)督等舉措。
首先是規(guī)范案件的協(xié)查程序?！栋隧椗e措》明確，因稽查辦案確需跨省開展執(zhí)法活動的，應優(yōu)先采取協(xié)查形式，原則上實行同級協(xié)查。發(fā)起、承辦協(xié)查應當通過全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺同步流轉。確需派執(zhí)法人員赴異地現場調查取證的，應提前告知屬地市場監(jiān)管部門，由屬地市場監(jiān)管部門2名以上執(zhí)法人員陪同開展執(zhí)法活動。這項舉措主要針對未履行協(xié)作手續(xù)或在管轄爭議解決前，擅自跨區(qū)域開展的行政執(zhí)法活動。
其次是規(guī)范執(zhí)法取證行為。“《八項舉措》強調，在長三角任一地區(qū)依照法定程序獲取的證據，三省一市市場監(jiān)管部門原則上互認法律效力，防止重復取證?！敝x正豪表示，此舉將避免重復取證對營商主體的影響，營造公平有序的市場環(huán)境。
《八項舉措》里的統(tǒng)一行政處罰裁量，也是為了減少“過罰不當”“畸輕畸重”和趨利性執(zhí)法對營商主體的不良影響。舉措出臺后，對于當事人違法行為發(fā)生地和注冊地不在同一省的行政處罰案件，應優(yōu)先適用《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》。對于當事人陳述申辯要求強烈的跨省異地執(zhí)法案件，經案件相關市場監(jiān)管部門提請，三省一市市場監(jiān)管部門還可以組織開展案件會商，必要時可邀請長三角地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法人才庫成員、法學專家等參與，對案件的事實、定性、處罰裁量等進行深入討論，形成的會商意見可以作為案件辦理的重要參考。
強有力的約束是確保舉措落實到位的關鍵?！栋隧椗e措》明確，對發(fā)現涉嫌存在泄露案件秘密、違規(guī)取證、違規(guī)實施強制措施、管轄爭議未解決前擅自開展異地執(zhí)法活動等問題情形的，三省一市相關市場監(jiān)管部門可以提請或建議有監(jiān)督權的市場監(jiān)管部門依據《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和有關規(guī)定開展內部監(jiān)督。
此前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局共同制定《推進長三角區(qū)域市場一體化建設近期重點工作舉措(2024—2025年)》提出，要深化完善市場協(xié)同監(jiān)管制度，聯合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策與規(guī)范。長三角地緣相近、文化相通、人緣相親、經濟相融，市場監(jiān)管部門查辦的涉網案件數量占比高、電子數據取證能力強，這為《八項舉措》在全國率先出臺夯實了基礎。謝正豪表示，隨著涉企行政執(zhí)法的進一步規(guī)范，將充分激發(fā)營商主體創(chuàng)新發(fā)展的活力。(記者 陳璽撼)
