2月28日，杭州市召開爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城暨建設(shè)一流創(chuàng)新生態(tài)推進(jìn)大會(huì)。聚焦人工智能發(fā)展，誕生了“六小龍”的杭州意圖再次“搶跑”。

這并非杭州首次提出“人工智能第一城”的目標(biāo)。2025年12月，杭州市委十三屆十次全會(huì)明確提出，“十五五”時(shí)期將全面推進(jìn)“全國(guó)人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城”建設(shè)，加快推動(dòng)人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，進(jìn)一步彰顯創(chuàng)新活力之城的全球吸引力與影響力。

人工智能時(shí)代，劍指“第一城”的不止是杭州。去年底，江蘇省人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在南京舉行，南京計(jì)劃推動(dòng)全面軟件產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，致力打造“全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)智能化第一城”。更早之前，溫州掛牌成立人工智能局，聚力建設(shè)人工智能創(chuàng)新發(fā)展先行市，打造“人工智能示范應(yīng)用第一城”。

放眼長(zhǎng)三角，“第一城”正在成為一種清晰而直接的表達(dá)方式。這不僅是一句口號(hào)，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展錨定了方向。

長(zhǎng)三角有多少“第一城”?

杭州是較早喊出“第一城”口號(hào)的城市。2018年，杭州出臺(tái)《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年)》，明確將建設(shè)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城作為頂層發(fā)展目標(biāo)之一。

同年10月，杭州舉行打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”動(dòng)員大會(huì)。當(dāng)時(shí)的杭州市領(lǐng)導(dǎo)表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是杭州的“柱”和“梁”，杭州提出打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城并不是一時(shí)興起，而是基于對(duì)形勢(shì)的客觀判斷和理性思考。具體來(lái)說(shuō)，杭州要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)線上主營(yíng)收入、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值等多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)第一”。

此后多年，該戰(zhàn)略定位被持續(xù)強(qiáng)調(diào)。2022年，聚焦智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)，杭州實(shí)施“1248”計(jì)劃，其中的“1”就是“高水平重塑全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的目標(biāo)。2025年，隨著人工智能進(jìn)入爆發(fā)期，在原有數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，杭州明確在“十五五”期間打造“人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城”。

在浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)蘭建平看來(lái)，打造“人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城”，體現(xiàn)出杭州的底氣與信心，“對(duì)杭州來(lái)說(shuō)，這是跳一跳就能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)?！?/p>

蘭建平認(rèn)為，杭州最大的優(yōu)勢(shì)，就在于十余年來(lái)打造的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這是孵化人工智能創(chuàng)新的“土壤”。作為國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，杭州正逐步破解制約人工智能創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，而以DeepSeek和宇樹科技等為代表，杭州在開源生態(tài)、具身智能、制度創(chuàng)新等領(lǐng)域已搶占身位。

螞蟻科技集團(tuán)CEO韓歆毅用三個(gè)“第一城”概括具體內(nèi)涵。他認(rèn)為，杭州最有條件、也最有優(yōu)勢(shì)成為“人工智能應(yīng)用普惠第一城”“人工智能核心技術(shù)開源第一城”和“人工智能可信基礎(chǔ)設(shè)施第一城”。在他看來(lái)，人工智能第一城的建設(shè)既需要算力、芯片等硬核基建，也需要促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)和商業(yè)交易閉環(huán)的“產(chǎn)業(yè)基建”，杭州有能力構(gòu)建覆蓋“數(shù)據(jù)流通+商業(yè)交易”的可信基礎(chǔ)設(shè)施，為全國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)化探索提供特色方案。

相比杭州的雄心，南京、溫州的“第一城”目標(biāo)更為具體，聚焦特定細(xì)分領(lǐng)域錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，從而獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。值得注意的是，溫州和南京是目前長(zhǎng)三角唯二為人工智能專門“設(shè)局”的城市。去年9月，溫州在市數(shù)據(jù)局基礎(chǔ)上加掛人工智能局牌子，成立全國(guó)首個(gè)人工智能局。今年1月，南京市雨花臺(tái)區(qū)人工智能發(fā)展局揭牌成立，成為江蘇首個(gè)人工智能發(fā)展局。

以南京為例，南京在軟件賽道頗有建樹。早在2001年，南京就出臺(tái)了軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，系統(tǒng)布局發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。到2025年，南京軟件業(yè)務(wù)年收入規(guī)模約為10200億元，成為南京首個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，謀劃從軟件產(chǎn)業(yè)的智能化升級(jí)可謂水到渠成。

去年以來(lái)，南京成立人工智能(軟件)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)辦，并發(fā)布加快推進(jìn)“人工智能+軟件”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施征求意見稿，計(jì)劃以軟件開發(fā)智能化、軟件產(chǎn)品和服務(wù)智能化、智能原生軟件培育三方面為主線，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)新發(fā)展，致力打造“全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)智能化第一城”。

去年9月，溫州舉行全市人工智能創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，溫州市委書記張振豐在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，聚焦加快建設(shè)人工智能創(chuàng)新發(fā)展先行市，溫州擁有AI應(yīng)用場(chǎng)景、AI制造轉(zhuǎn)化等優(yōu)勢(shì)。要擁抱和競(jìng)逐人工智能時(shí)代，探索特色路徑，集中資源在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域先行突破，讓人工智能更好賦能千行百業(yè)。

溫州市人工智能局副局長(zhǎng)金傳拉告訴記者，人工智能如果只停留在模型和概念層面，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的意義不大。當(dāng)前，應(yīng)用落地正成為人工智能發(fā)展的關(guān)鍵階段，而溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。因此，溫州將目標(biāo)鎖定“人工智能示范應(yīng)用第一城”。接下來(lái)，當(dāng)?shù)赜?jì)劃專注于垂直領(lǐng)域的深耕細(xì)作，打造更多看得見摸得著的標(biāo)志性場(chǎng)景，尤其是降低企業(yè)使用人工智能的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

城市競(jìng)爭(zhēng)的“隱形冠軍”

將時(shí)針往回?fù)埽谌斯ぶ悄艿睦顺敝?，明確將“第一城”寫進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的長(zhǎng)三角城市并不算多。對(duì)于這些“隱形冠軍城市來(lái)說(shuō)，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)之都”可能是更受青睞的說(shuō)法。例如，合肥曾提出打造“新能源汽車之都”，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模破萬(wàn)億的常州素有“中國(guó)新能源之都”的稱號(hào)。

一個(gè)有趣的案例是無(wú)錫。2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在無(wú)錫設(shè)立中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，為無(wú)錫的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展錨定起點(diǎn)。此后，物聯(lián)網(wǎng)成為無(wú)錫的一張重要產(chǎn)業(yè)名片。無(wú)錫擁有該領(lǐng)域唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模長(zhǎng)期占據(jù)全省“半壁江山”，堪稱名副其實(shí)的“物聯(lián)網(wǎng)第一城”。但在官方表述中，“物聯(lián)網(wǎng)之都”“物聯(lián)網(wǎng)首航之城”等提法更加常見。

2024年，無(wú)錫首提“第一城”目標(biāo)。時(shí)任無(wú)錫市領(lǐng)導(dǎo)在召開全市“車路云一體化”建設(shè)部署推進(jìn)會(huì)時(shí)表示，聚力推進(jìn)設(shè)施建設(shè)和功能提升，深化場(chǎng)景創(chuàng)新和模式探索，強(qiáng)化企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)培育等，舉全市之力打造“車聯(lián)網(wǎng)第一城”。

回過(guò)頭看，這些城市提出“第一城”的契機(jī)值得關(guān)注，幾乎都集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。例如，杭州提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”時(shí)，正值數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展變革重要力量的關(guān)鍵時(shí)刻。無(wú)錫打造“車聯(lián)網(wǎng)第一城”的背景板，則是無(wú)錫成功入圍全國(guó)首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市。

“第一城”的提法，往往出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)格局尚未固化的時(shí)刻。提出打造“第一城”，更像是一種主動(dòng)宣言，表明搶位爭(zhēng)先的決心。此時(shí)，產(chǎn)業(yè)版圖正在重組，誰(shuí)能率先占據(jù)聲量，誰(shuí)就更容易吸引到產(chǎn)業(yè)集聚、資本關(guān)注與人才流入。相比建設(shè)“產(chǎn)業(yè)之都”，帶有明確定語(yǔ)的“第一城”更加直接明了，同時(shí)還指明了清晰的產(chǎn)業(yè)方向。這意味著城市已經(jīng)選定主攻方向，并準(zhǔn)備為此集中資源，計(jì)劃拿出真金白銀來(lái)支持具體產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

當(dāng)前，人工智能正在加速成為影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵變量。放眼長(zhǎng)三角，41個(gè)地級(jí)以上城市均已在政府工作報(bào)告或中長(zhǎng)期規(guī)劃等文件中提及人工智能相關(guān)內(nèi)容。其中，近半數(shù)城市進(jìn)一步明確提出發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)方案或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從這個(gè)角度看，圍繞人工智能某個(gè)具體領(lǐng)域明確打造“第一城”的目標(biāo)，可能是一個(gè)城市錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，試圖突圍的第一步。

城市競(jìng)爭(zhēng)，歷來(lái)是不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。當(dāng)人工智能的大潮滾滾而來(lái)，在全球產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的背景下，如果城市不主動(dòng)定義自己的賽道，可能就會(huì)失去先機(jī)?！暗谝怀恰钡哪繕?biāo)未必都能兌現(xiàn)，但至少錨定了方向，加快了行動(dòng)節(jié)奏。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)一向激烈，但這種你追我趕的姿態(tài)，并不是零和博弈。更重要的是，如何避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)差異布局和層級(jí)協(xié)同，共同構(gòu)建更具韌性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更多“第一城”的誕生，不僅是人們對(duì)于長(zhǎng)三角的期待，也是長(zhǎng)三角參與全球競(jìng)爭(zhēng)的底氣所在。