隨著長三角一體化發(fā)展向縱深推進，近年來，滬蘇浙皖學習交流合作密集起來。
11月25日至27日，安徽自貿試驗區(qū)走進臨港新片區(qū)學習交流活動在上海舉行。
建設自貿試驗區(qū)，是我國在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。2013年，作為開放前沿的上海在全國最早設立自貿試驗區(qū)，臨港新片區(qū)雖然為2019年增設，但它并不是簡單地擴容，而是在上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)投資貿易自由化、便利化等試點政策的基礎上，打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)”。
他山之石，可以攻玉。今年9月，安徽自貿試驗區(qū)迎來揭牌建設五周年。在取得階段性成果的基礎上，努力向先行區(qū)學習先進經驗，正是安徽自貿試驗區(qū)此行的重要目的。
黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議明確提出，穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。
當前的開放型經濟發(fā)展，正呈現(xiàn)出鮮明的雙向開放、雙向投資合作等時代特征。在持續(xù)的對標學習中，展現(xiàn)大開放的嶄新氣質。以學習啟開放之思、拓開放眼界。安徽著力推進，擴大高水平對外開放。
學習臨港先進經驗
坐落于東海之濱，臨港新片區(qū)曾是一片沿海灘涂。如今在這座“年輕的城”里，C919大飛機總裝基地、特斯拉超級工廠等拔地而起，記者目光所及是嶄新的高樓、縱橫交錯的道路。
僅6年的時間，臨港新片區(qū)是如何發(fā)展起來的?有哪些值得學習借鑒?帶著這樣的疑問，安徽自貿試驗區(qū)學習交流團走進了特斯拉上海超級工廠、滴水云廳、“走出去”綜合服務平臺等臨港新片區(qū)具有代表性的產業(yè)高地與功能性平臺。
企業(yè)在出海過程中，常面臨服務分散、資源不對稱等問題。在“走出去”綜合服務平臺服務大廳，2000平方米的大廳設置了商務及發(fā)改ODI(境外直接投資)備案咨詢、跨境金融、涉外法律等多個專業(yè)窗口，為企業(yè)提供咨詢服務。截至今年上半年，平臺已集聚400余家優(yōu)質服務機構，服務企業(yè)超800家。
據(jù)平臺有關負責人介紹，“走出去”平臺是全國首個實體化運作的企業(yè)出海綜合服務平臺，創(chuàng)新構建“政府引導+市場運作”“線上智能+線下協(xié)同”的全鏈條服務體系，為中資企業(yè)提供一站式、全方位、專業(yè)化的出海支持。
“十四五”以來，安徽外向型經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，外貿總量由全國第13位躍升至第9位、中部第1位，汽車出口數(shù)量居全國第1位，“新三樣”出口額居全國第6位。雙向投資穩(wěn)步提升，制造業(yè)引資占比達到51.3%，實際對外投資額由全國第11位躍升至全國第9位、中部第1位。為進一步提升服務，助力外向型經濟再攀新高，在走訪中，學習交流團人員紛紛仔細詢問“走出去”平臺的運作模式、合作方式等，學習寶貴經驗。
制度創(chuàng)新，是自貿試驗區(qū)建設的核心使命。在交流期間，臨港新片區(qū)方面還分享了其在制度創(chuàng)新方面的前沿實踐與探索成果。
據(jù)介紹，臨港新片區(qū)聚焦離岸跨境業(yè)務，形成了一批開放型經濟特色樣板，打造了洋山特殊綜保區(qū)、國際再保險中心、國際數(shù)據(jù)經濟產業(yè)園等重大開放平臺，帶動了前沿產業(yè)、數(shù)字經濟、新興金融、國際航運等行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
交流期間，學習交流團人員就數(shù)據(jù)跨境、金融開放等話題進行了深入探討。省自貿辦有關負責人表示，臨港新片區(qū)以“五自由一便利”(投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由、信息快捷聯(lián)通)為核心的政策體系與改革路徑，為安徽自貿試驗區(qū)下一步的深化改革與創(chuàng)新發(fā)展提供了重要參考。
“取經”跨境數(shù)據(jù)管理
這是一場安徽和上海間的學習交流活動，同時，也是一場務實的合作洽談。
11月27日上午，在臨港新片區(qū)管委會的會議室里，臨港新片區(qū)管委會有關負責人介紹了“十五五”規(guī)劃建議中的合作前景。
安徽各片區(qū)也分享了發(fā)展優(yōu)勢與合作訴求：合肥片區(qū)重點呈現(xiàn)了集成電路、人工智能、新能源汽車等支柱產業(yè)優(yōu)勢，以及“科創(chuàng)自貿”品牌建設成果與全生命周期投融資服務體系優(yōu)勢；此前，蕪湖片區(qū)已聯(lián)合上海臨港共建“云上法務區(qū)”，全方位對接具備國際水平的法務資源為企賦能，交流會上，蕪湖片區(qū)提出了“云上法務區(qū)”升級與算力協(xié)同需求；蚌埠片區(qū)則重點介紹硅基、生物基新材料產業(yè)及合作方向。
從交流內容中，可以注意到，皖滬兩地自貿試驗區(qū)優(yōu)勢互補、合作空間廣闊。臨港作為高水平對外開放“橋頭堡”，在制度型開放、特殊綜保區(qū)運營、跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管等方面積累的成熟經驗，正是安徽所需；而安徽各片區(qū)的產業(yè)基礎與開放潛力，也能為臨港的產業(yè)升級、功能拓展提供有力支撐。
省自貿辦有關負責人表示，安徽產業(yè)優(yōu)勢與臨港開放平臺的聯(lián)動潛力巨大。
合肥片區(qū)集聚的蔚來、大眾等整車企業(yè)產能，能對接臨港智能網聯(lián)汽車產業(yè)，為汽車產業(yè)鏈補鏈強鏈，其“科大硅谷”“中國聲谷”等創(chuàng)新載體也可與臨港實現(xiàn)科創(chuàng)資源聯(lián)動；蕪湖的智算中心可與臨港實現(xiàn)算力協(xié)同，為數(shù)字經濟發(fā)展注入更強動能；蚌埠的硅基新材料可配套臨港集成電路產業(yè)，讓高端制造更有“料”。
最終，雙方在汽車數(shù)據(jù)出境安全管理、跨區(qū)域知識產權保護協(xié)作等方面達成了聯(lián)動合作意向。
尤其是在數(shù)據(jù)跨境方面，數(shù)字經濟時代來臨，數(shù)據(jù)作為一種生產要素的跨境流動需求日益旺盛，然而，企業(yè)想在兩個國家之間合法合規(guī)完成數(shù)據(jù)流動閉環(huán)，還存在不少政策與法規(guī)的壁壘。
臨港新片區(qū)率先推動數(shù)據(jù)安全便捷流動，探索建立“負面清單+操作指引”的數(shù)據(jù)跨境管理模式，建立“事前評估備案、事中備份存證、事后抽查核驗”的全流程數(shù)據(jù)跨境流動管理機制等，具有很強的學習復制價值，雙方將圍繞數(shù)據(jù)跨境展開更深入的交流合作。
復制推廣“77條”
今年9月，安徽自貿試驗區(qū)迎來了揭牌建設五周年。這塊比臨港新片區(qū)更年輕的開放高地充滿了發(fā)展活力，是安徽經濟發(fā)展的重要引擎。
以制度創(chuàng)新為抓手，讓引擎動力更加強勁。在學習交流中，“復制推廣制度創(chuàng)新成果”是大家關心的話題之一。
2023年11月，國務院印發(fā)了《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國(上海)自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，在上海自貿試驗區(qū)試點80條措施，打造國家制度型開放示范區(qū)。
經過一年多的先行先試，80條措施已基本落地，開展了一批引領性、標志性制度創(chuàng)新，形成了一批具有較高含金量的先進經驗和典型案例。
為了在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利，今年7月國務院印發(fā)通知，將試點成熟、成效顯著、風險可控的77條試點措施向其他自貿試驗區(qū)或在全國范圍內復制推廣。34條復制推廣到其他自貿試驗區(qū)，43條復制推廣到全國。
這77條試點措施主要聚焦加快服務貿易擴大開放、提升貨物貿易自由化便利化水平、率先實施高標準數(shù)字貿易規(guī)則、加強知識產權保護等方面，其中多項舉措在臨港新片區(qū)率先落地。
安徽自貿試驗區(qū)此次走訪臨港新片區(qū)，正是通過面對面的交流，加快推進復制推廣工作。
安徽省自貿辦有關負責人表示，安徽自貿試驗區(qū)將以高水平開放為引領，加大首創(chuàng)性、集成式創(chuàng)新力度，學習借鑒先發(fā)地區(qū)經驗，奮力打造具有重要影響力的改革開放新高地，為國家自貿試驗區(qū)建設貢獻更多安徽智慧和力量。
