“干這行16年，和姐妹們聊天，大家最希望的就是權(quán)益有保障、技能有提升，現(xiàn)在終于等來了專門的法規(guī)！”10月29日，市十七屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議首次審議《南京市家政服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），高級(jí)家政服務(wù)員廖廣麗的心聲，道出了全市約9萬名家政從業(yè)者的共同期盼。

這部聚焦“小切口”、關(guān)乎“大民生”的地方性法規(guī)，正以法治力量推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)告別“低小散弱”，邁向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展新階段。

九萬從業(yè)者的期盼照進(jìn)立法

隨著居民生活水平提升，南京家政服務(wù)市場(chǎng)需求持續(xù)釋放，但稱心如意的家政服務(wù)“找不到”、服務(wù)管理“不規(guī)范”、各方權(quán)益“難保障”等矛盾問題依然存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南京目前存續(xù)的各類家政服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員約9萬人，行業(yè)雖發(fā)展迅速，卻長期受困于無序競爭、標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，規(guī)?；⑵放苹七M(jìn)緩慢。

作為江蘇省首位從家政行業(yè)走出的全國人大代表，已深耕行業(yè)15年的高華瑞，既親歷過從業(yè)者技能提升無門的迷茫，也見證了“一老一小”服務(wù)需求與行業(yè)供給不匹配的痛點(diǎn)。自2023年第一次在全國兩會(huì)上提出為家政服務(wù)立法的建議起，高華瑞每年都在呼吁，盼著能為家政人員謀一部安身立命的法規(guī)。

家政服務(wù)業(yè)既是民生產(chǎn)業(yè)，也是民心事業(yè)。市商務(wù)局負(fù)責(zé)同志表示，正是針對(duì)行業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾問題，有必要通過地方立法予以引領(lǐng)和保障，提升服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，激發(fā)南京家政行業(yè)發(fā)展活力。

一線聲音筑牢法規(guī)民意根基

民生訴求就是立法方向。

今年3月，《條例（草案）》被列為市人大常委會(huì)年度立法正式項(xiàng)目。9月以來，立法工作組先后走進(jìn)玄武、秦淮兩區(qū)，邀請(qǐng)市人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)、家政機(jī)構(gòu)、從業(yè)者及消費(fèi)者座談，廣泛征集意見建議。

“希望《條例（草案）》對(duì)政府部門職責(zé)作出更具體、清晰的界定，這樣更有助于建立協(xié)同共治的管理體系?！痹谡{(diào)研座談會(huì)上，玄武區(qū)鎖金村街道鎖一社區(qū)主任、鎖金村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員胡蓉說。

市人大代表、秦淮區(qū)月牙湖街道梅花山莊社區(qū)黨委書記張水花從事社區(qū)工作多年，處理過多起服務(wù)雙方的矛盾糾紛。結(jié)合工作經(jīng)歷，她與胡蓉有著相同的感受：“建議把規(guī)范家政服務(wù)合同、保障消費(fèi)者和家政服務(wù)人員必要的知情權(quán)與隱私權(quán)等內(nèi)容寫進(jìn)《條例（草案）》，讓‘家政進(jìn)社區(qū)’行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。”江蘇省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長曹陽也表示，希望條例立足南京行業(yè)發(fā)展實(shí)際，在建立家政管理服務(wù)平臺(tái)、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用等方面有所突破。

這些來自一線的聲音，經(jīng)論證后不少已被吸納進(jìn)《條例（草案）》，讓法規(guī)更貼近行業(yè)真實(shí)需求，也讓家政從業(yè)者的期盼逐步落地。

三十三條法規(guī)賦能行業(yè)升級(jí)

提交常委會(huì)審議的《條例（草案）》共三十三條，在完善管理體系、加強(qiáng)權(quán)益保障、強(qiáng)化發(fā)展促進(jìn)等方面有著鮮明的南京特色。

《條例（草案）》擬明確，商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策制定、行業(yè)管理等工作，厘清相關(guān)部門管理邊界，明確家政服務(wù)協(xié)會(huì)要發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)職能，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)。

在權(quán)益保障方面，《條例（草案）》擬要求家政服務(wù)機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部管理制度、建立投訴處理機(jī)制、履行查驗(yàn)告知義務(wù)；擬規(guī)定家政服務(wù)人員如實(shí)告知信息、參加體檢、遵守職業(yè)規(guī)范；擬明確消費(fèi)者的知情權(quán)，要求消費(fèi)者為家政服務(wù)人員提供工作生活條件、按時(shí)付費(fèi)等；擬通過對(duì)三方權(quán)責(zé)的明確，有效平衡各方利益，構(gòu)建公平、安全、互信的服務(wù)關(guān)系。

為推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)，《條例（草案）》擬鼓勵(lì)支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等開展家政服務(wù)相關(guān)的科學(xué)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)家政服務(wù)行業(yè)組織、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作；擬支持依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施開展家政服務(wù)，支持家政服務(wù)機(jī)構(gòu)員工制轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型；擬在行業(yè)技能培訓(xùn)、技能認(rèn)定等方面作出規(guī)定，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力。

“看到《條例（草案）》關(guān)注技能培訓(xùn)、家政服務(wù)與社區(qū)服務(wù)融合發(fā)展這些關(guān)鍵問題，我真的打心底高興！”高華瑞說。此前，她曾在全國兩會(huì)上提交關(guān)于完善家政職業(yè)教育體系的建議，推動(dòng)江蘇開放大學(xué)開設(shè)省內(nèi)首個(gè)家政學(xué)本科專業(yè)?！叭缃窨吹降胤搅⒎皶r(shí)跟進(jìn)，更感行業(yè)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)保障?！彼f。