精準幫扶、鞏固成效

　　上海以“上下一股勁”助力決勝全面小康

　　■決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，2020年，注定是中國歷史上具有里程碑意義的一年。近年來，上海聚焦精準、發(fā)揮優(yōu)勢，推動幫扶項目落到貧困縣、沉到貧困村、綁定貧困戶。截至目前，上海市對口幫扶的貧困縣中，已有93個縣脫貧摘帽

　　■脫貧攻堅越到最后時刻，越要響鼓重錘。今年，上海將繼續(xù)堅持全市“一盤棋”、上下“一股勁”、前后“一條心”，盡銳出戰(zhàn)、攜手攻堅，全力以赴助推對口幫扶地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，這是今年政府工作報告和預算報告、計劃報告同時提到的內(nèi)容。

　　決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，2020年，注定是中國歷史上具有里程碑意義的一年。

　　真情實意付出、真金白銀投入、真抓實干攻堅。近年來，上海聚焦精準、發(fā)揮優(yōu)勢，推動幫扶項目落到貧困縣、沉到貧困村、綁定貧困戶。從世界屋脊到茫茫戈壁，一項項脫貧攻堅舉措精準落地，成果卓然。截至目前，上海市對口幫扶的貧困縣中，已有93個縣脫貧摘帽。

　　脫貧攻堅越到最后時刻，越要響鼓重錘。今年，上海將繼續(xù)堅持全市“一盤棋”、上下“一股勁”、前后“一條心”，盡銳出戰(zhàn)、攜手攻堅，全力以赴助推對口幫扶地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　在云南省普洱市江城縣，有一片規(guī)模達30畝的牛油果育苗基地，以及4000平方米信息化高科技大棚。在上海企業(yè)的技術和資金支持下，去年該基地完成育苗30萬株，育苗后的廣泛種植面積已近2000余畝。“一果育三年”，目前這些按照國際種植標準培育的牛油果正處于穩(wěn)定育苗期，未來更將奔赴上海這個消費大市場。

　　與果苗一起拔節(jié)生長的，還有當?shù)剞r(nóng)戶的希望——通過該基地項目，江城縣勐烈鎮(zhèn)大寨村、牛洛河村，康平鎮(zhèn)中平村、孟康村四個貧困村形成脫貧聯(lián)動機制，可帶動1000多個建檔立卡戶實現(xiàn)脫貧。同時該基地吸納了2000余人次建檔立卡戶參與建設。為推動牛油果產(chǎn)業(yè)項目在江城更好發(fā)展，上海還將免費支持當?shù)卮迕?萬株種苗，并開展種植培訓。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，就業(yè)扶貧，消費扶貧……上海堅決貫徹黨中央國務院決策部署，承擔起中央賦予的東西部扶貧協(xié)作和對口支援這一重大政治任務，舉全市之力助推對口幫扶地區(qū)打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，2019年援建項目達1252個，圍繞“精準”二字，將扶貧與扶志、扶智、扶制相結合，激發(fā)內(nèi)生動力，鞏固脫貧成果。

　　精準消費扶貧，“好味道”“好收成”轉為穩(wěn)妥“好收入”

　　在人流熙攘的南京東路，新世界集團下屬上海三陽南貨店開設云南菌菇柜臺，經(jīng)營云南菌菇類(松茸、松露、牛肝菌等)當?shù)靥禺a(chǎn)，去年銷售額達250萬元。而淮海路上的上海全國土特產(chǎn)食品有限公司，設立了云貴特產(chǎn)專柜，經(jīng)營當?shù)靥厣a(chǎn)品40余種，日均銷售額約1500元?；春＜瘓F下屬的泰康菜場、永年菜場和蒙西菜場也紛紛設立云南大理、楚雄和普洱扶貧專柜，專供臘肉、普洱茶和特色大米等，去年銷售額平均每個柜臺達50萬元。

　　消費扶貧，一頭連著廣闊市場，一頭連著貧困地區(qū)，是穩(wěn)定脫貧長效機制中的重要一環(huán)。當下，全市上下持續(xù)探索創(chuàng)新消費扶貧的方法和路徑，動員引導社會各界積極參與消費扶貧。

　　今年以來的短短5個月，徐匯區(qū)扶貧干部紛紛化身“網(wǎng)紅”走入直播間帶貨，累計在各大網(wǎng)絡平臺策劃、參與直播6場，總共銷售額約為220萬元。“水點瓊漿天下奇，火燒豆腐云外香”的石屏豆腐，近日出現(xiàn)在康健街道菜市場，受到不少居民追捧。40平方米的這個小小鋪位，賣出了80余噸石屏豆制品，來自對口地區(qū)的“好味道”不僅端上了上海市民的餐桌，也讓當?shù)剞r(nóng)戶的錢袋子鼓了起來。

　　當然，干部們除了直播“帶貨”更要謀長遠。

　　比如，黃浦區(qū)商務委正積極推動云咖(上海)餐飲管理公司咖啡烘焙中心落戶，擴大云南普洱咖啡在滬經(jīng)營和銷售規(guī)模;鼓勵推廣“電商+扶貧地區(qū)企業(yè)+農(nóng)特產(chǎn)品”銷售模式，已有62款云南特色農(nóng)產(chǎn)品注冊上線銷售，甚至與“小紅書”電商平臺對接，直接上線銷售貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品。

　　而在靜安區(qū)，借助“淘菜貓”“餓了么”等平臺對所有扶貧農(nóng)產(chǎn)品進行再包裝銷售，統(tǒng)一克重、等級、配送時間等因素，加快農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設，區(qū)各級領導親自帶隊赴對口地區(qū)對接當?shù)厣舷掠无r(nóng)戶、生產(chǎn)基地、流通商、經(jīng)紀人，幫助當?shù)亟a(chǎn)品化、標準化的生產(chǎn)體系，引入“訂單制”農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式，落實從“田間到舌尖”的全流程品控溯源，實現(xiàn)消費扶貧精準管理，使消費者獲知貧困農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品溯源信息，推動樹立良好口碑、形成長期效應。

　　以“促就業(yè)”提升脫貧質量和內(nèi)生動力

　　前不久，云南江城縣曲水鎮(zhèn)老楊新寨年輕人小聰(化名)在老家收到了一份來自上海的精準招聘信息，通過遠程在線面試、遠程職業(yè)培訓，很快他通過考核，并奔赴上海，成了松下電器的一名員工。經(jīng)過勞動力轉移就業(yè)，小聰有了一份穩(wěn)定收入，家庭脫貧有了希望。

　　“一人就業(yè)，全家脫貧”，對于服務業(yè)發(fā)達的黃浦區(qū)來說，門檻相對較低的就業(yè)崗位數(shù)量較多。在區(qū)人力資源社會保障局推進下，積極幫助普洱地區(qū)做好勞動力轉移工作，促進建檔立卡的貧困戶通過就業(yè)脫貧。

　　脫貧既要看數(shù)量，更要看質量。圍繞“做強就業(yè)扶貧、做優(yōu)智力扶貧”，上海在“脫貧的內(nèi)生動力”上下功夫。上海全市發(fā)揮人力資源服務機構專業(yè)優(yōu)勢，以解決就近就地就業(yè)為主，加強就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)技能培訓和就業(yè)服務保障，2019年幫助貧困群眾實現(xiàn)就近就地和來滬就業(yè)近11萬人。

　　同時，上海發(fā)揮智力資源密集的優(yōu)勢，深入推進教育扶貧、科技扶貧、智力扶貧，去年培訓各類人才1252批67245人次。建立起“一市四地”職教聯(lián)盟，結合實際開展職業(yè)教育培訓，校企無縫銜接，提升就業(yè)技能，增強貧困群眾脫貧致富信心。

　　比如，借助企業(yè)復工復產(chǎn)急需一線普工的機會，與獵聘網(wǎng)、特波公司等企業(yè)密切合作，在全市范圍內(nèi)征集提供住宿與工作餐的一線普工崗位;抓緊開展線上招聘工作，根據(jù)企業(yè)需求就地開展崗前培訓和防疫指導，組織務工人員完成“點對點”千里復工任務;應用新技術，組織企業(yè)采取視頻遠程面試的方式進行招聘，有效利用社會中介資源等力量，做好穩(wěn)崗就業(yè);針對來滬務工人員的生產(chǎn)生活，適時開展慰問，推動以企業(yè)為單位建立微信群，隨時掌握相關人員所想所需。

　　構建一套“帶不走”的長效機制，鞏固脫貧成效

　　整合上海教育醫(yī)療優(yōu)勢資源，創(chuàng)新“組團式”醫(yī)療幫扶模式，幫助西藏日喀則、新疆喀什、青海果洛等對口地區(qū)醫(yī)院全方位提升軟硬件和內(nèi)涵，依托互聯(lián)網(wǎng)遠程醫(yī)療平臺以點帶面推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，減少區(qū)域性因病致貧和因病返貧;推行“組團式”教育幫扶，組織開展“影子校長”“金種子校長”等教師帶教培養(yǎng)，幫助對口地區(qū)提升教育水平。重點圍繞對口地區(qū)的土地和農(nóng)業(yè)做文章，按照“改造生產(chǎn)鏈、打通流通鏈、提升價值鏈”的思路，圍繞當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，通過政府扶持引導、龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代物流支撐、市場專業(yè)化運作以及網(wǎng)絡平臺助推等，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、制度化“脫貧”……

　　建立長效機制，構建一套能自主運轉、自主造血的脫貧機制——上海因地制宜精準施策，在增強幫扶實效上發(fā)力，確保脫貧成效經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。在對口地區(qū)，一支支帶不走的“工作隊”和長效機制，在當?shù)?ldquo;生根發(fā)芽”。

　　在云南省宣威市，有個燈盞花中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。該項目投入625萬元用于種植核心示范區(qū)、良繁基地、生產(chǎn)道路、培訓平臺等基地建設，所形成的固定資產(chǎn)歸村集體所有，“資源變股權、資金變股金”，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。

　　上海始終堅持將援建產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)權一律歸屬貧困村集體，將資產(chǎn)收益量化到貧困戶，以此提升當?shù)刎毨罕姷膮⑴c度和獲得感。

　　同時，重點圍繞“帶人、帶物、帶產(chǎn)業(yè)和轉觀念、轉村貌”，邀請結對村干部來滬，組織開展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)培訓，交流扶貧工作經(jīng)驗，幫助其轉變扶貧觀念。

　　去年，黃浦區(qū)國資委黨委書記和副書記分別帶隊，兵分兩路，在赴滇期間，先后開展集體簽約、座談交流等活動，就幫扶需求、幫扶計劃等進行了深入溝通和有效對接，并實地走訪數(shù)個貧困村。同時，將產(chǎn)業(yè)援助和公共基礎建設作為對口幫扶重點，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面精準發(fā)力，以“一村一策”的方式，認真制定、完善項目支援計劃，針對結對村所提出的《資金項目建議書》，區(qū)國資委認真把關內(nèi)容，全力支持農(nóng)村的公共基礎性建設和公益性項目建設，確保將有限的資金用到“刀刃”上，同時歸口落實幫扶資金，明確統(tǒng)一撥付路徑，確保資金投向精準和撥付安全。

　　代表委員建議：脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點

　　“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務”“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”……今年全國兩會，脫貧攻堅成為代表、委員關注的一個熱詞。

　　提高脫貧質量、防止返貧致貧，是脫貧道路上必須跨過去的一道坎。全國兩會上，全國人大代表周燕芳提交了一份關于推廣防貧保險機制助力長效扶貧的建議。她提出，精準防貧是對精準扶貧的延伸和發(fā)展，應在抓好精準扶貧精準脫貧、減少貧困存量的同時，探索精準防貧機制，從源頭為預防貧困發(fā)生筑起“截流閘”和“攔水壩”。

　　周燕芳認為，保險是重要的“社會穩(wěn)定器”，天然具有風險分散、損失補償、資金融通的屬性，應當成為今后扶貧長效機制的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有超過20個省市進行了防貧保險實踐，防貧保險正成為一些地方打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一個“新式武器”。

　　“商業(yè)保險公司也可以參與防貧保險項目。”她建議，推動防貧保險可持續(xù)發(fā)展，可以參考大病保險模式，在保障扶貧資金專款專用的同時，建立風險調(diào)節(jié)機制。相關部門要加強財政資金投入的監(jiān)管，根據(jù)規(guī)定進行項目安排與使用結果的公告公示，杜絕“跑冒滴漏”的可能。此外，可以通過縣/村居民對服務質量評分、扶貧部門對理賠案件進行質量抽檢，并依據(jù)檢驗結果予以獎懲等多種形式進行正向引導，督促保險公司不斷提升服務品質。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。一些代表委員提出，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，要在形成穩(wěn)定連續(xù)機制上下功夫。全國政協(xié)委員劉永好建議，繼續(xù)大力發(fā)展高效環(huán)保、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)產(chǎn)品價值鏈。繼續(xù)在財稅、金融等方面提供支持，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，讓脫貧攻堅戰(zhàn)中培育的產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，堅持引導產(chǎn)業(yè)項目真正對接市場，提升技術水平，改進產(chǎn)品質量，增強市場競爭力，真正實現(xiàn)“獨立行走”。此外，還要加快推進農(nóng)村普惠金融機構的數(shù)字化轉型，完善農(nóng)村金融服務，加快數(shù)字金融在農(nóng)村的運用。