“相比蘇錫常都市圈，南京周邊城市經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，又是省際毗鄰區(qū)域?！蹦暇┐髮W建筑與城市規(guī)劃學院副院長甄峰直指南京都市圈的短板。緊接著，他話鋒一轉(zhuǎn)，“當然也不算很差，而且這幾年都在快速發(fā)展”，這話像是在給“十五五”期間南京都市圈的新一輪發(fā)展打氣。

　　2021年2月，在“十四五”開局之年，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，成為國家層面首個獲批的都市圈規(guī)劃。根據(jù)這份規(guī)劃，南京都市圈是一個跨省都市圈，成員包括南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城和常州的溧陽、金壇。

　　其實，南京都市圈的歷史還可以往前追溯。1986年，南京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成立，范圍覆蓋南京、合肥等蘇皖贛三省的16個地市，協(xié)調(diào)會的成立不僅有江蘇、安徽兩省的倡導，也獲得當時上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室的支持，它被視為南京都市圈的前身，如此算來已近40年。

　　今年8月，南京都市圈發(fā)展規(guī)劃(2026—2030)編制工作啟動，甄峰擔任新一輪規(guī)劃編制課題總負責人，本輪規(guī)劃總體分為1個規(guī)劃總報告和5項專題研究。最近一段時間，甄峰忙著在周邊城市調(diào)研、座談，同時每周與課題團隊召開項目會，梳理調(diào)研情況、推進規(guī)劃編制。

　　10月9日，國慶假期后首個工作日，推動長三角都市圈同城化發(fā)展研討會在滬舉行，《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制 提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》正式印發(fā)。在長三角力促都市圈同城化發(fā)展大趨勢下，甄峰的底氣更足了：“我想南京未來的發(fā)展肯定要緊緊抓住南京都市圈這8個城市，因為只有他們才把南京叫‘南哥’?！?/p>

　　“徽京”并非戲言

　　“經(jīng)過20余年的建設(shè)發(fā)展，南京都市圈已取得顯著成效，目前正處于從‘地理鄰近’邁向‘功能提升’的關(guān)鍵階段?！边@是在今年8月南京市發(fā)改委組織召開的專題座談會上，甄峰對新一輪都市圈規(guī)劃編制總體思路的概括，也是采訪中他屢屢提及的一句話。

　　甄峰的這個判斷，有一部分是基于他的親身經(jīng)歷。1997年，尚在讀碩士的甄峰拿著圖紙，只身一人前往常州金壇的茅麓鎮(zhèn)做規(guī)劃。當時交通不便，雖然從南京到茅麓鎮(zhèn)只有約80公里，卻需要先坐公交翻越紫金山，前往鎮(zhèn)江，再換乘小巴車，奔波大半天。沿途經(jīng)過很多鄉(xiāng)村，農(nóng)民們上車下車，籃子里、布袋里還裝著雞鴨。

　　近30年過去了，現(xiàn)在的金壇是南京都市圈的主要成員。甄峰分析，交通是都市圈發(fā)展最關(guān)鍵的因素之一，以金壇為例，隨著兩年前滬寧沿江高鐵的開通，從南京南站前往金壇站近100公里的路程，僅需約半小時，方便沿途往來的同時，也便于南京發(fā)揮輻射帶動作用。

　　“金壇進入南京1小時通勤圈，與南京的時空距離急劇縮短，同城化效應(yīng)顯著增強。”正如其團隊成員、南京大學建筑與城市規(guī)劃學院特聘副研究員陳培培所說，作為南京都市圈的重要組成部分，同屬常州的金壇與溧陽正逐漸從地理上的邊緣轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苌系那把亍?/p>

　　跳出省內(nèi)，南京都市圈還納入了4座安徽城市，其中，“小馬”(馬鞍山)、“阿滁”(滁州)還因在今年的“蘇超”比賽中支持“唯一南哥”(南京)而在全國吸引不少關(guān)注，也難怪多年來，南京在坊間被戲稱為“徽京”。

　　說是戲言，但足以佐證的案例卻比比皆是——

　　為什么南京的地鐵喜歡往安徽修?這是前幾年南京都市圈最熱門的話題之一。比如，南京地鐵S3號線(寧和城際)高家沖站、S8號線(寧天城際)金牛湖站幾乎修到安徽地界，目前正在建設(shè)的寧馬城際鐵路即將具備通車運營條件，屆時南京、馬鞍山兩地中心城區(qū)可實現(xiàn)30分鐘通達。如此，區(qū)位優(yōu)勢正被不斷轉(zhuǎn)化為“通勤圈”“生活圈”“產(chǎn)業(yè)圈”。

　　甄峰還拿出一組有力的數(shù)據(jù)——科技輻射度，這也是南京建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心城市的重要指標之一。從2019年到2024年，南京的輻射指數(shù)從-389增加到1172，說明南京不斷擺脫中心極化趨勢，對周邊城市形成有效的輻射帶動，其中都市圈成員吸納了20%的技術(shù)轉(zhuǎn)移，同時比例正大幅提升。以淮安為例，從2019年到2024年，南京技術(shù)轉(zhuǎn)移到淮安的數(shù)量從18項增至52項。同時，在整個技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)中，以前的南京都市圈是南京一家獨大，現(xiàn)在通過南京都市圈的協(xié)作，蕪湖、馬鞍山等地的中心地位也在顯著提升。

　　“斷裂點”西移

　　不只是周邊城市需要南京的輻射帶動，在甄峰看來，“南京同樣需要更為廣闊的發(fā)展腹地”。

　　采訪中，甄峰提到了一個城市地理學中的“斷裂點”概念，其用于測算核心城市對周邊城市的輻射范圍，距離越遠，城市影響力越小，直到被臨近城市的影響取代，兩座城市作用力的均衡點就被稱為“斷裂點”。

　　甄峰分析道：20年前，南京和上海輻射范圍的斷裂點在常州的金壇以東，如今斷裂點的范圍在繼續(xù)向西轉(zhuǎn)移。近年來，南京隔壁鄰居鎮(zhèn)江就頻頻上演“研發(fā)在上海，制造在鎮(zhèn)江”的“雙城記”。當?shù)匾豁椊y(tǒng)計顯示，上海是近3年鎮(zhèn)江市外項目來源最多的城市。同時，甄峰提到了一個更為直觀的生活場景，“滬寧高速向西過了常州，車流量明顯下降”，這說明南京都市圈城市間聯(lián)系的緊密程度和要素流通量，遠不及蘇錫常都市圈。

　　甄峰牽頭的新一輪規(guī)劃，尤為關(guān)注都市圈內(nèi)部的要素統(tǒng)籌，包括土地要素、園區(qū)合作以及文旅資源等。以文旅為例，“我們當時規(guī)劃南京都市圈時，也考慮到南京作為六朝古都、十朝都會的潛力空間，但實話實說，城市的國際影響力有限”。甄峰曾做過比較，新加坡人口僅600多萬，一年卻有1000多萬人次的國際游客，反觀南京雖擁有900多萬人口，每年國際游客量僅百萬級人次。相比之下，南京的國際游客數(shù)量甚至不及蘇州，“國際游客從上海入境之后，通常會到蘇州感受小橋流水的江南文化”，這反映了上海大都市圈的資源匹配。

　　不久前，甄峰曾給南京相關(guān)部門提過建議——圍繞南京都市圈開發(fā)精品旅游線路等深度游產(chǎn)品，“把都市圈的人文資源、文旅資源整合起來”。此舉除了可以滿足都市圈內(nèi)的出游需求，也是南京打造重要國際旅游目的地的重要一環(huán)。

　　從區(qū)位上看，南京地處江蘇的西南一隅，其北、西和南三個方向均與安徽交界。隨著安徽被納入長三角，南京的區(qū)位發(fā)生了一些變化，在甄峰看來，實際上南京從邊緣變成了長三角的地理“C位”，由此南京都市圈將在長三角城市群和長三角一體化中發(fā)揮“承東啟西”的作用。

　　如此南京都市圈，將如何做好連接長三角核心區(qū)與帶動長三角向西輻射的橋梁?一方面，南京都市圈向東要做好和上海大都市圈、蘇錫常都市圈之間的錯位和銜接工作，向西與合肥都市圈形成良性的競爭與合作關(guān)系，助力居中城市的發(fā)展。

　　另一方面，都市圈之間可以尋找更多的合作契機。比如南京除了在都市圈內(nèi)完成生產(chǎn)制造外，還可與制造能力更強的蘇錫常都市圈聯(lián)動，形成更多產(chǎn)業(yè)鏈等方面的合作。這不僅符合甄峰希望把南京都市圈打造成“產(chǎn)業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新都市圈”的規(guī)劃設(shè)想，也呼應(yīng)了近年來上海、江蘇兩地政府工作報告中頻頻提及的沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展。

　　南京都市圈人

　　早在2005年，甄峰便參與了《長江三角洲區(qū)域規(guī)劃》(江蘇部分)的編制工作。當時滬蘇浙兩省一市還沒有完善的溝通機制，“各自編制”規(guī)劃中的本省(市)部分，“之后提交國家發(fā)改委，最終拼在一起”。他表示，當時主要是實現(xiàn)政府的意志，較少有跨省的專家溝通、交換意見的環(huán)節(jié)，也未進行公眾征求意見。

　　可喜的是，20年間，長三角的規(guī)劃編制早已大不相同，甄峰說：“大家的意識和發(fā)展階段都不一樣了，現(xiàn)在的體制機制正不斷完善?！毙乱惠喴?guī)劃尤為注重吸收各地的利益訴求、意見建議。

　　“開門做規(guī)劃”，是甄峰牽頭此次規(guī)劃編制的重要原則之一。從9月16日起，南京相關(guān)部門在微信公眾號等平臺發(fā)起了為期一個月的“我為南京都市圈發(fā)展規(guī)劃(2026—2030)建言獻策”活動。同時據(jù)透露，除了此前為期一個月的公眾意見征求外，在明年2月前后規(guī)劃中期修改階段以及成果形成階段，還將繼續(xù)征求公眾意見。

　　“此次做規(guī)劃的著眼點是人民是否滿意?！闭绶灞硎?，其背后是編制規(guī)劃正從“政府的規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣竦囊?guī)劃”。簡單來說，以前對規(guī)劃實施的評估主要關(guān)注指標是否完成，但如今：“我們更加考慮成效，不僅是看指標的完成情況，還要看指標完成后帶來的具體效果?！闭绶褰忉尩溃热珀P(guān)注人口城市化這一指標，還將關(guān)注其帶來的就業(yè)、社會保障以及老百姓滿意度等內(nèi)容。

　　都市圈發(fā)展的實際成效，體現(xiàn)在多個方面。比如公共服務(wù)方面，針對不少為了照顧孫輩離開家鄉(xiāng)的“老漂”，醫(yī)療無疑是他們極為關(guān)心的話題，甄峰建議，在都市圈的異地就醫(yī)中，要通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)CT等醫(yī)療檢查結(jié)果的互認，打通就醫(yī)壁壘；再比如園區(qū)合作方面，尤其是寧馬、寧滁等省際毗鄰區(qū)的合作，在整個都市圈的融合發(fā)展中可以發(fā)揮更為重要的作用，相比項目、產(chǎn)值，外界更為關(guān)心其打破省際壁壘，探索成本共擔、利益共享體制機制的省際合作“樣板間”作用。

　　著眼全球，世界級城市群均呈現(xiàn)顯著的“中心城市—都市圈—城市群”的同心圓結(jié)構(gòu)，其中都市圈“承上啟下”。早在2000年，甄峰就在他的博士論文中，提出了“長三角居民”的概念。他設(shè)想，未來，南京都市圈的人將不再區(qū)分來自南京、鎮(zhèn)江還是馬鞍山，而是要有一種意識——“我們是南京都市圈人，都市圈內(nèi)的人相見，就像見了自家兄弟”?；诖耍L三角范圍內(nèi)才能形成區(qū)域共同體意識，即“大家都是長三角人”。

　　如今，從長三角整體發(fā)展態(tài)勢來講，南京處于不進則退的區(qū)域競爭中?！暗热淮蠹叶冀心恪细纭鸵写蟾绲臉幼??！闭绶暹呎f邊肯定地點頭，“要帶著大小兄弟們一起把這個圈做好，把大家的事情做好。”　(來源：上觀新聞 作者：解放日報 任俊錳)