外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越能看清一座城市的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)眾多曾經(jīng)的“熱土”祛魅后，投資者、創(chuàng)業(yè)者仍堅(jiān)定選擇上海。
今年前三季度，上海新設(shè)企業(yè)264977戶，同比增長(zhǎng)0.87%，相當(dāng)于一天誕生1417戶企業(yè)。以累計(jì)企業(yè)數(shù)量計(jì)，上海每1000人擁有119戶企業(yè)，比去年多2戶，繼續(xù)位居全國(guó)之首。
這是對(duì)營(yíng)商環(huán)境最直接的肯定，上海這份持久的魅力源自人才、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以及在當(dāng)前局勢(shì)下，讓要素合理高效流動(dòng)的能力。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)。
“持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，關(guān)鍵是掃除人為的堵點(diǎn)、障礙、壁壘，讓要素合理高效流動(dòng)?！鄙虾Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)倪俊南表示，這對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平提出了更高要求，不僅要“管得好”，更要“放得活”。上海正千方百計(jì)減少限制性措施，通過理順市場(chǎng)機(jī)制、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保資源順暢流動(dòng)。
放：消除內(nèi)卷
如今，全國(guó)直播電商零售額約一成由上海貢獻(xiàn)。去年9月，上海公布直播經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，助推直播經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
孫晚晶5年前在大零號(hào)灣擁有了自己的電商公司，今年想在黃浦區(qū)新開一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，煩惱隨之而來：要再注冊(cè)一家公司，人力、稅務(wù)成本上去了，更麻煩的是，不能沿用客戶信任的“老字號(hào)”，“突然冒出一家陌生的公司，別人還以為我閔行那邊出狀況了”。
新出臺(tái)的“一照多址跨區(qū)備案”消除了她們的焦慮，只要向注冊(cè)地登記機(jī)關(guān)申辦全市網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案，該公司跨區(qū)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所就不需要單獨(dú)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“掛靠”到總公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可。新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照幾乎還是老樣子，只是住所一欄加了“(一照多址企業(yè))”。
這種“放活”涉及經(jīng)營(yíng)主體的跨區(qū)流動(dòng)，以往推進(jìn)難度較大。近年來，各區(qū)逐步統(tǒng)一思想，順應(yīng)變革趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變理念，通過協(xié)作共同消除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境肯定要與市場(chǎng)“呼吸”同步。市場(chǎng)監(jiān)管部門近年深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“在哪里做生意就要在這些地方開公司”的觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變，越來越多的經(jīng)營(yíng)者選擇“輕裝上陣”的“廣撒網(wǎng)”模式，也就是用輕盈、扁平化的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)去開拓更多的市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)者來說，場(chǎng)所主要是用來經(jīng)營(yíng)的，不是用來證明經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)的。
法制體系的與時(shí)俱進(jìn)，也為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開了“綠燈”。去年11月起施行的《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》從法律層面明確了“一照多址跨區(qū)備案”，在此基礎(chǔ)上，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局今年推出細(xì)化措施，支持相關(guān)企業(yè)自主選擇辦理“一照多址”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。
跨區(qū)商事登記“放活”后，市場(chǎng)活力被激活。汽車展銷是一個(gè)流動(dòng)性較高的行業(yè)，門店調(diào)整是常見現(xiàn)象，“一店一照”模式下，經(jīng)營(yíng)者要投入大量時(shí)間在“開”和“關(guān)”上，每年每家門店獨(dú)立的年報(bào)和稅務(wù)申報(bào)等手續(xù)也占用了大量精力。
在浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門支持下，特斯拉迅速將首批6家門店以跨區(qū)備案方式統(tǒng)一“掛靠”到總公司一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照下。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一照多址”大幅節(jié)省了企業(yè)在商事登記方面的時(shí)間成本，騰出更多精力投入到產(chǎn)品服務(wù)和市場(chǎng)拓展上，這對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很有幫助。
管：無事不擾
市場(chǎng)活不活，很大程度上要看管得好不好。多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查多了，限制了各類要素的流動(dòng)，也就限制了市場(chǎng)的活力。
收回“伸長(zhǎng)的手”，今年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首份《“無事不擾”檢查事項(xiàng)清單》，除了直接涉及公共安全、人民群眾生命健康等方面的事項(xiàng)列為重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)外，首批有411項(xiàng)符合條件的事項(xiàng)實(shí)施“無事不擾”，除上級(jí)部署、接到違法線索、法律法規(guī)明確要求等情況外，原則上不主動(dòng)就這些事項(xiàng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
上海榮盛生物藥業(yè)股份有限公司從事疫苗及體外診斷試劑的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售，許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的管控要求。頻繁的現(xiàn)場(chǎng)檢查需要進(jìn)入其中一些環(huán)節(jié)，企業(yè)當(dāng)然理解配合，但也會(huì)擔(dān)憂環(huán)境穩(wěn)定性被打破后會(huì)產(chǎn)生不良影響。
仔細(xì)查看顓橋市場(chǎng)監(jiān)管所工作人員發(fā)來的“白名單”，副總經(jīng)理王培勇感慨“改革力度相當(dāng)大”，和榮盛生物有關(guān)的“免檢”事項(xiàng)有30多個(gè)，具體涉及120多個(gè)檢查要點(diǎn)，現(xiàn)在原則上市場(chǎng)監(jiān)管部門不會(huì)主動(dòng)對(duì)這些事項(xiàng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，許多關(guān)鍵崗位上的工作人員不必抽出寶貴的時(shí)間陪同檢查。
截至目前，“無事不擾”檢查事項(xiàng)已占上海市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域檢查事項(xiàng)總量的六成。但監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍中出現(xiàn)一種聲音：檢查少了，管得住嗎?
“無事不擾”的底氣源于監(jiān)管能力的提升——越來越多現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)正被非現(xiàn)場(chǎng)檢查或社會(huì)共治等方式替代，既能讓企業(yè)“無感”，又能守住法律法規(guī)和公共安全底線。
對(duì)于這種“放”和“管”的平衡，21cake很有感觸。該品牌今年在虹口開設(shè)的首店沒有現(xiàn)場(chǎng)核查就拿到了食品經(jīng)營(yíng)許可證，裝修完第一時(shí)間便開門迎客，比“傳統(tǒng)操作”快了一周左右。這是因?yàn)殚T店實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，且經(jīng)營(yíng)面積未超過150平方米，符合簡(jiǎn)化審批的條件。優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境讓21cake高層立即拍板，要在上海再開8家門店。
主營(yíng)在線業(yè)務(wù)的食品業(yè)態(tài)，比如“無堂食”餐飲，食品生產(chǎn)加工的“身世”不夠透明，一直是行業(yè)難以取得消費(fèi)者信任的“痛點(diǎn)”，也是監(jiān)管的難點(diǎn)。現(xiàn)在，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，讓食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)變透明，重新贏回了消費(fèi)者的信任，市場(chǎng)監(jiān)管部門則用簡(jiǎn)化審批、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、減少監(jiān)管頻次以資鼓勵(lì)。目前，這種“互相信任”的免現(xiàn)場(chǎng)核查模式已惠及全市500多戶食品經(jīng)營(yíng)者。
服：彌補(bǔ)溫差
“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒有終點(diǎn)，上海營(yíng)商環(huán)境改革8.0版行動(dòng)方案中，約四成事項(xiàng)和市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)?！蹦呖∧媳硎?，這促使市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷審視自己，過去出臺(tái)的改革舉措有多少還未完全落地，又有多少與企業(yè)實(shí)際感受存在“溫差”。
近年來，市場(chǎng)監(jiān)管部門花了更多精力在走訪、座談、調(diào)研上，重點(diǎn)聚焦以往發(fā)布舉措的有效性和目前還存在哪些盲點(diǎn)、短板。有針對(duì)性的噓寒問暖，“逼”出了一堆企業(yè)關(guān)注度極高的“小事”，落實(shí)為新舉措。
企業(yè)名稱常用字詞資源有限，隨著新設(shè)企業(yè)的持續(xù)增加而減少，因此，起名和別人“撞車”的概率越來越大。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局開發(fā)了名稱智能幫辦系統(tǒng)，依托大模型、大數(shù)據(jù)算法智能推薦可用名稱。
韓曉博投資新設(shè)的一家內(nèi)窺鏡相關(guān)產(chǎn)業(yè)醫(yī)療科技公司想用帶“鏡”的名字，沒想到智能幫辦推薦的“智鏡”比幾個(gè)投資人想了半天的名字更好，與公司“以智慧照亮健康”的愿景不謀而合，“一眼相中”。
經(jīng)測(cè)試，在經(jīng)辦人輸入的企業(yè)名稱未能通過的情況下，智能幫辦給出了通過率不低于90%的起名方案。截至2025年10月26日，超過2000家企業(yè)使用智能幫辦推薦的“好名”進(jìn)行登記注冊(cè)。
“頻繁刷臉”問題則來自一場(chǎng)連鎖企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。此前，根據(jù)規(guī)定，連鎖企業(yè)每辦理一戶分支機(jī)構(gòu)登記，法定代表人都要逐一進(jìn)行人臉識(shí)別和電子簽名，“刷得臉都麻了”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海分支機(jī)構(gòu)100家以上的連鎖企業(yè)有202戶，其中7戶企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)超過1000家。
“刷臉”便捷與否，直接關(guān)系眾多連鎖企業(yè)對(duì)上海營(yíng)商環(huán)境的感受。上海市場(chǎng)監(jiān)管部門推出的服務(wù)舉措，讓叮當(dāng)智慧藥房的經(jīng)辦人豎起大拇指。只用了1個(gè)月，獲得法定代表人授權(quán)的登記聯(lián)絡(luò)員就陸續(xù)“刷臉”完成了10家門店的新設(shè)和77家門店的變更。未來，隨時(shí)“刷臉開店”成為現(xiàn)實(shí)。
無論是剛進(jìn)入市場(chǎng)的新設(shè)公司，還是想成為“常青樹”的規(guī)模企業(yè)，都有強(qiáng)烈的需求去聘請(qǐng)律所、行業(yè)專家等提供合規(guī)服務(wù)，避免違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
上海市市場(chǎng)監(jiān)管局今年開發(fā)了“法治云體檢”項(xiàng)目，企業(yè)在線申請(qǐng)?bào)w檢后，可以獲得涵蓋企業(yè)基本信息、日常監(jiān)管信息的“老病歷”，還能聽到“醫(yī)囑”，分三個(gè)部分：先是針對(duì)企業(yè)名稱變更、一人公司財(cái)產(chǎn)混同、許可證到期、年報(bào)未按時(shí)申報(bào)等企業(yè)尚未發(fā)現(xiàn)的“隱疾”進(jìn)行提醒;再是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的常見法律問題、同行業(yè)高頻違法行為給予提示;最后是提供不同行業(yè)的政策法規(guī)信息，供參考。
與傳統(tǒng)的人工上門法治體檢相比，“法治云體檢”遠(yuǎn)程在線提供合規(guī)建議，打消了企業(yè)對(duì)合規(guī)問題暴露后可能會(huì)遭受行政處罰的顧慮。以往，擔(dān)心隱疾曝光，許多企業(yè)明知監(jiān)管部門是上門指導(dǎo)服務(wù)，也不愿、不敢“體檢”。思路轉(zhuǎn)換后，已有1萬余家企業(yè)從被動(dòng)“體檢”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)問檢。其中，注冊(cè)資本100萬元以下的企業(yè)占13.74%，讓昂貴的咨詢報(bào)告成為上海企業(yè)均可免費(fèi)享受的標(biāo)配。(解放日?qǐng)?bào) 陳璽撼)
