燃氣、橋梁、供水、排水、熱力等，是維系城市正常運行、滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎設施，被形象地稱為“城市生命線”。
今年全國兩會上，國務院《政府工作報告》明確提出，加強城市基礎設施生命線安全工程建設，提升高層建筑火災防范和救援能力。
這意味著一項起源于安徽、植根合肥的創(chuàng)新實踐正式上升為國家行動。
作為城市生命線安全工程的“起源地”，安徽近些年在總結(jié)城市生命線安全工程“合肥模式”的基礎上，與住建部共建城市基礎設施生命線安全發(fā)展先行示范區(qū)，整省推進城市基礎設施生命線安全工程建設，構(gòu)建“1+16”城市生命線安全監(jiān)測運行體系，全力守住安全發(fā)展底線。
歷經(jīng)“十年磨一劍”的持續(xù)探索，截至目前，安徽已在全國率先實現(xiàn)省轄市城市生命線安全工程全覆蓋。
率先在合肥試點
“過去，我們管理城市時主要依靠工作人員的記憶和泛黃的圖紙，現(xiàn)在不一樣了，管理者打開電腦就能看到全市的風險分布，動動鼠標便能實現(xiàn)治理資源的精準分配?！苯?，合肥市城市生命線工程安全運行監(jiān)測中心副主任李旋說。
城市生命線安全工程，主要通過信息化、數(shù)字化手段對城市的燃氣、供水等設施進行實時監(jiān)測，對可能存在的安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。2015年，合肥市依托清華大學合肥公共安全研究院的科研成果，在全國率先啟動城市基礎設施生命線安全工程建設，實現(xiàn)城市安全運行管理從“被動應對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變。
安徽當時為何要做這項工程?
這離不開政府部門的重視和主動作為。近些年，隨著城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，城市運行日益復雜，安全風險不斷增加。面對這些挑戰(zhàn)，安徽選擇以合肥為試點，將城市生命線安全工程作為提升城市安全韌性水平的重要舉措，率先破題。
16個省轄市各具特色，為何首選合肥為試點?
合肥作為綜合性國家科學中心和科創(chuàng)之城，在探索一項全新的城市安全治理模式時，具有多重優(yōu)勢。
首先，合肥擁有“最強大腦”。2013年，清華大學與合肥市共建了清華大學合肥公共安全研究院，打造全國首個公共安全領域產(chǎn)學研用基地。該基地的落地為城市生命線安全工程建設的核心技術攻關注入了源頭活水。
其次，合肥構(gòu)建了高效、可持續(xù)的“人才蓄水池”。中國科大、合工大等一大批高校能夠為這種多學科交叉的系統(tǒng)工程持續(xù)輸送人才，并且能夠?qū)⑷瞬刨Y源發(fā)揮出最大的作用。
最關鍵的是，合肥目前正處于大建設、大發(fā)展階段，新區(qū)開發(fā)與老城區(qū)管網(wǎng)老化并存，各種風險場景高度濃縮，是一個極具代表性的城市。城市生命線安全工程如果能在合肥試點成功，也就意味著這套模式適用于全國絕大多數(shù)城市，可以復制到大多數(shù)城市中。
據(jù)了解，截至目前，合肥已建成全國首個城市生命線工程安全運行監(jiān)測中心，形成“市政府統(tǒng)籌、安委辦牽頭、多部門協(xié)同、統(tǒng)一監(jiān)測服務”的高效運行機制，在重大及較大風險點位累計布設8.5萬套前端感知設備，實現(xiàn)對市縣兩級7316公里地下管網(wǎng)和135座橋梁運行風險的精準管控，推動城市安全運行風險排查效率提升約70%，相關事故發(fā)生率下降約60%。
“十年磨一劍”
近日，合肥市城市生命線工程安全運行監(jiān)測中心發(fā)現(xiàn)，巢湖市南外環(huán)大橋缺乏正常的熱脹冷縮波動特征，經(jīng)排查，南外環(huán)大橋跨河主橋東西側(cè)伸縮縫的異型鋼板斷裂，導致縱向位移受限。發(fā)現(xiàn)這一情況后，該監(jiān)測中心立即發(fā)布橋梁結(jié)構(gòu)損傷三級風險預警，并通知相關權屬單位及時更換鋼板，確保來往車輛行車安全穩(wěn)定。
城市安全是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活的前提。2015年，合肥市借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算等相關技術，探索出以場景化應用為依托、以智慧防控為導向、以創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)核、以市場運作為抓手的城市安全發(fā)展新模式。
2021年，安徽省在總結(jié)城市生命線安全工程“合肥模式”的基礎上，部署整省推進城市生命線安全工程建設。2023年5月，住建部與省政府簽署合作框架協(xié)議，支持安徽建設城市基礎設施生命線安全發(fā)展先行示范區(qū)。
隨著城市生命線安全工程的深入實施，安徽的城市管理發(fā)生了脫胎換骨的變化：管理模式從以前的“被動應對、亡羊補牢”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動防控、未雨綢繆”，決策方式也從“經(jīng)驗主導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w檢先行、數(shù)據(jù)說話”，事故處置效率大幅提升。
變化的背后是一段從無到有、攻堅克難的艱辛歷程。在探索初期，研發(fā)團隊面臨地下環(huán)境復雜、國外技術壟斷、核心元器件昂貴等多重挑戰(zhàn)。
為解決這些難題，科研團隊果斷放棄傳統(tǒng)技術路徑，鎖定激光光譜技術作為新的攻關方向，搭建了全球首個1∶1全尺寸復刻城市地下管網(wǎng)的實驗系統(tǒng)，經(jīng)過數(shù)千次試驗，成功研發(fā)出國產(chǎn)化可燃氣體激光探測器。這不僅將成本降至百元以內(nèi)，良品率提升至90%，還將監(jiān)測靈敏度提升了約5倍，實現(xiàn)了核心技術100%自主可控。
剛邁過攻克技術難關這一道坎，新的問題接踵而至：城市地下管網(wǎng)錯綜復雜，究竟哪里風險最高?傳感器該布設在哪里?而且，燃氣、供水等部門數(shù)據(jù)相互獨立，怎么打破“數(shù)據(jù)孤島”?
對此，安徽探索出“體檢先行”的模式，在布設相關設備前，先進行全面的城市地下管網(wǎng)普查和風險評估，繪制“紅橙黃藍”四色風險空間分布圖，基于風險清單，精準布設感知設備。同時，政府部門全盤統(tǒng)籌，強力打破各部門壁壘，建成省級智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集。
從“摸清家底”到“精準布防”，安徽以系統(tǒng)化思維打通了地下管網(wǎng)的“任督二脈”，為城市安全運行筑起一道堅實的“數(shù)字屏障”。
歷經(jīng)十余年的持續(xù)探索，如今，安徽已構(gòu)建“1+16”城市生命線安全監(jiān)測運行體系，依托城市基礎設施生命線安全數(shù)據(jù)庫，匯集17萬公里地下管網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)及1230平方公里范圍內(nèi)地上構(gòu)筑物模型，建立三級預警聯(lián)動處置機制，在重大、較大風險點位累計布設前端感知設備26萬余套，實時監(jiān)測地下管網(wǎng)3.6萬公里、橋梁325座，實現(xiàn)城市重點風險區(qū)域精準布控，完成了從原創(chuàng)科研成果到國家工作部署的跨越。
“安徽經(jīng)驗”走向全國
“10點鐘發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏，12點20分就完成了泄漏點修復，13點50分全面恢復正常供氣，相關部門和燃氣公司的處理速度太快了?！边@一幕已成為安徽16個省轄市處理燃氣泄漏的日常。
16個市在基礎條件、財政能力、風險特征上各不相同，如何克服“水土不服”，實現(xiàn)城市生命線安全工程高標準全域覆蓋?
答案是“全省一盤棋，一市一策”。
比如，合肥作為省會，城市體量大，交通流量大，城市生命線安全工程的重點是全領域覆蓋，不僅涵蓋了燃氣、供水、橋梁、排水等，還向瓶裝液化氣等新場景延伸。蕪湖是典型的沿江城市，河網(wǎng)密布，汛期壓力大，在城市生命線工程的推進中，排水防澇是重中之重，力求徹底化解汛期“看?！钡拿裆袋c。
這種“因地制宜、精準施策”的方式不僅讓安徽各市共同織就一張覆蓋全域、韌性十足的城市安全網(wǎng)，更將“安徽經(jīng)驗”推向全國乃至世界舞臺。
據(jù)了解，目前，“安徽經(jīng)驗”已在全國140個城市和10多個共建“一帶一路”國家復制實施。
城市基礎設施生命線安全工程建設寫入國務院《政府工作報告》。省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關負責人說：“這既是對安徽十余年探索實踐的肯定，更是對未來的鞭策。我們將在持續(xù)鞏固現(xiàn)有領域成果的基礎上，向水環(huán)境治理等更多領域延伸，狠抓‘末梢’安全，優(yōu)化監(jiān)管平臺功能，壓實企業(yè)主體責任，讓管理更‘閉環(huán)’?！卑不帐⒊浞掷煤萌珖鞘懈鹿ぷ魍七M會等平臺，支持本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團加快發(fā)展步伐，把“安徽經(jīng)驗”轉(zhuǎn)化為服務全國城市安全發(fā)展的實際行動，為全國更多城市提升安全韌性貢獻安徽力量。(記者 張彩莉)
