黨的二十屆四中全會對“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署了12項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，其中對擴(kuò)大高水平對外開放作出專章部署。這再次向外界說明，中國堅(jiān)持互利共贏，開放的大門只會越開越大。隨著中國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，站在浦東打造“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”5周年的節(jié)點(diǎn)，浦東如何深化改革，推動高水平開放?記者采訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉春生。

　　記者：浦東作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，承載著國家多項(xiàng)重大戰(zhàn)略，您如何看待其過去五年在開放發(fā)展中的基礎(chǔ)優(yōu)勢與實(shí)踐成果?

　　劉春生：浦東的獨(dú)特優(yōu)勢首先體現(xiàn)在戰(zhàn)略疊加的先天條件上。它同時(shí)承接了《引領(lǐng)區(qū)意見》《浦東綜改試點(diǎn)》《制度型開放總體方案》三項(xiàng)國家賦予的戰(zhàn)略任務(wù)，尤其是自貿(mào)區(qū)歷經(jīng)十年發(fā)展后，還承擔(dān)了延續(xù)性的開放探索任務(wù)，這種戰(zhàn)略密度在全國范圍內(nèi)都較為罕見。

　　過去五年，浦東依托長三角制造業(yè)核心區(qū)的基礎(chǔ)，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放上成效顯著——像研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測等與制造環(huán)節(jié)緊密相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)形成了與產(chǎn)業(yè)需求高度匹配的生態(tài)全鏈條服務(wù)體系，這也是浦東區(qū)別于其他區(qū)域的核心競爭力之一。

　　同時(shí)，浦東在制度型開放的試驗(yàn)田作用上持續(xù)發(fā)力。雖然改革進(jìn)入深水區(qū)后，每一步都觸及核心利益，推進(jìn)難度顯著加大，但浦東在跨境貿(mào)易便利化、制造業(yè)服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入等領(lǐng)域仍有突破。

　　不過，也要看到，當(dāng)前國家層面的戰(zhàn)略紅利和政策先導(dǎo)不再集中于單一區(qū)域，北京的“兩區(qū)建設(shè)”、深圳的國家戰(zhàn)略布局都在分流資源。這種“各地開花”的平衡態(tài)勢，也倒逼浦東在開放中更注重差異化探索。

　　記者：當(dāng)前，北京、海南、大灣區(qū)等都在推進(jìn)高水平開放，上海和浦東如何在競爭中找到自身獨(dú)特定位，避免同質(zhì)化?

　　劉春生：不同區(qū)域的開放路徑，本質(zhì)上是由自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位決定的，“產(chǎn)業(yè)+開放”的深度綁定是上海和浦東的優(yōu)勢。上海的開放，必須緊扣“制造業(yè)根基”和“國際經(jīng)濟(jì)中心”的定位。

　　上海周邊的蘇浙地區(qū)有大量工業(yè)企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求旺盛，這為浦東乃至上海的生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺發(fā)展提供了土壤?！皥@區(qū)+平臺”集聚，讓浦東在智能制造與生產(chǎn)優(yōu)化、供應(yīng)鏈優(yōu)化與電商服務(wù)、國際貿(mào)易與物流等方向形成了“服務(wù)本地、輻射全國”的能力。

　　此外，上海在金融開放上雖有先發(fā)優(yōu)勢，外資銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度較大，但目前仍面臨審查嚴(yán)格、負(fù)面清單落實(shí)難等問題。未來，能否在規(guī)則銜接上突破，比如簡化外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)審批流程，將成為上海金融開放的關(guān)鍵突破口。

　　還要注意來自海南、大灣區(qū)的差異化競爭壓力。海南依托QDLP(合格境內(nèi)有限合伙人)、QFLP(合格境外有限合伙人)等制度，在個(gè)人和機(jī)構(gòu)的跨境資金流動上更為靈活。大灣區(qū)則在跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)上對跨國企業(yè)有吸引力。相比之下，上海的開放不能再依賴政策紅利，而應(yīng)聚焦制度型開放的深度。比如，在數(shù)據(jù)跨境流動中，針對工業(yè)數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)的分類監(jiān)管，形成可復(fù)制的規(guī)則，這才是上海的核心競爭力所在。

　　記者：當(dāng)前中國企業(yè)出海需求旺盛，但也面臨資金出境難、海外市場不熟悉等問題。上海和浦東在服務(wù)企業(yè)“走出去”方面能發(fā)揮哪些作用?

　　劉春生：現(xiàn)在企業(yè)出海已經(jīng)從“被動突圍”轉(zhuǎn)向“主動布局”，各地面向企業(yè)的出海培訓(xùn)越來越多，需求之迫切可見一斑。上海和浦東作為企業(yè)出海的重要樞紐，有三大服務(wù)方向可以發(fā)力。

　　第一，解決“規(guī)則認(rèn)知”痛點(diǎn)?？梢月?lián)合商會、專業(yè)機(jī)構(gòu)，針對重點(diǎn)市場梳理出海指南，幫助企業(yè)規(guī)避“開門迎客，關(guān)門打狗”的陷阱。

　　第二，搭建“政企協(xié)同”平臺?？梢源蛟旄咝У某龊７?wù)站，對接大使館、海外商協(xié)會資源，在企業(yè)“走出去”的全過程提供“娘家人”般的服務(wù)，企業(yè)在海外遇到經(jīng)營糾紛時(shí)也能及時(shí)提供幫助。

　　第三，配套“金融+服務(wù)”生態(tài)?？梢酝苿颖镜劂y行與外資機(jī)構(gòu)合作，針對制造業(yè)企業(yè)的海外并購、跨境資金結(jié)算設(shè)計(jì)專屬產(chǎn)品。同時(shí)，引導(dǎo)四大會計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供本地化的合規(guī)、稅務(wù)服務(wù)，形成出海全鏈條支持。

　　記者：當(dāng)前國際局勢復(fù)雜，外資流出與企業(yè)出海并存。上海和浦東要保持開放勢能，面臨的最大挑戰(zhàn)是什么?如何突破?

　　劉春生：首先是制度落地的“最后一公里”問題，很多開放政策停留在文件層面，缺乏具體案例和細(xì)則。這不僅僅是上海和浦東面臨的挑戰(zhàn)。背后原因可能包括審批流程不清晰、部門間權(quán)責(zé)不明確等。

　　還有安全與發(fā)展的平衡。比如數(shù)據(jù)跨境，很多數(shù)據(jù)都被認(rèn)為是敏感的，國外對于體系能否兼容也存在顧慮。但如果開放停滯不前，我國已經(jīng)處于領(lǐng)先地位的人工智能企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)終究是“瘸腿”的，可能失去更廣闊空間和市場。

　　要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要重拾改革開放初期的勇氣。同時(shí)，要注重規(guī)則的包容性。比如在數(shù)字貿(mào)易、科技領(lǐng)域協(xié)同開發(fā)等方面，將發(fā)展中國家的訴求納入規(guī)則設(shè)計(jì)，形成區(qū)別于美國主導(dǎo)的規(guī)則體系，這也是上海作為國際經(jīng)濟(jì)中心可以發(fā)力的方向。

　　此外，還要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用，制定政策前多傾聽企業(yè)訴求，讓企業(yè)成為推動開放的參與者而非被動接受者，這樣的開放才能更具生命力。(記者 吳越)