原標(biāo)題：江蘇開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系試點(diǎn)工作

　　織密監(jiān)督網(wǎng)，守好國(guó)資“家底”

　　國(guó)有資產(chǎn)管得怎么樣、用得好不好，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉。去年7月以來(lái)，省紀(jì)委監(jiān)委在江陰市、南通市通州區(qū)、東臺(tái)市開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系試點(diǎn)工作，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)高效益使用、高效率監(jiān)管和高質(zhì)量監(jiān)督一體深化，努力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，實(shí)現(xiàn)國(guó)資領(lǐng)域常態(tài)長(zhǎng)效治理。

　　如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——案件查得越透徹，問(wèn)題揭示得才越充分

　　借他人賬戶轉(zhuǎn)移村組資金、在轉(zhuǎn)賬名單中夾帶目標(biāo)賬戶、以融資為名騙取他人存款、制作虛假明細(xì)附件入賬……6年間，南通市通州區(qū)金沙街道新三園村原會(huì)計(jì)李某利用職務(wù)便利，貪污土地補(bǔ)償款140余萬(wàn)元，職務(wù)侵占村組集體資金1891萬(wàn)余元，偽造借據(jù)詐騙得款1266萬(wàn)余元。在查辦李某違紀(jì)違法案件的同時(shí)，通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委循線深挖關(guān)聯(lián)線索，采取“室組地”聯(lián)動(dòng)模式，緊盯印鑒管理、財(cái)務(wù)內(nèi)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后立案查處失職瀆職問(wèn)題17人。

　　案件是一個(gè)地區(qū)、部門(mén)、領(lǐng)域存在問(wèn)題最集中的反映，查辦案件是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的強(qiáng)有力手段，案件查得越透徹，國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題推動(dòng)解決才越充分。在省紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，試點(diǎn)地區(qū)各類(lèi)監(jiān)督主體依職責(zé)發(fā)力，深入排查國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、經(jīng)營(yíng)、處置等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患，充分發(fā)揮黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，移送國(guó)資領(lǐng)域問(wèn)題線索188個(gè)，推動(dòng)立案78件。

　　三地紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用“戰(zhàn)區(qū)”模式，在以案開(kāi)道中找準(zhǔn)問(wèn)題、在類(lèi)案分析中倒查責(zé)任、在復(fù)盤(pán)反思中擰緊鏈條、在完善體系中促進(jìn)治理。

　　通州區(qū)結(jié)合近年查處的國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)案件，加強(qiáng)個(gè)案深度剖析、多發(fā)類(lèi)案專題分析，深挖國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、經(jīng)營(yíng)、處置4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的漏洞，并逐一對(duì)應(yīng)找出監(jiān)管缺位的9家責(zé)任單位。

　　以新三園村違紀(jì)違法系列案件為例，案件不僅時(shí)間跨度長(zhǎng)、作案手段多樣、社會(huì)影響惡劣，更暴露出背后監(jiān)管全面失控、監(jiān)督嚴(yán)重失責(zé)等問(wèn)題。通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深挖案件根源、層層追溯責(zé)任，全面梳理出責(zé)任鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。例如，2022年9月李某調(diào)至另一個(gè)村擔(dān)任黨總支副書(shū)記時(shí)，既未按規(guī)定移交存單、支票等重要財(cái)務(wù)資料，也未及時(shí)到開(kāi)戶行辦理簽約權(quán)限變更手續(xù)。而街道農(nóng)經(jīng)部門(mén)監(jiān)管缺位，對(duì)工作交接僅作程序性走過(guò)場(chǎng)，未實(shí)質(zhì)性核查把關(guān)，導(dǎo)致李某此后仍能通過(guò)轉(zhuǎn)賬等方式持續(xù)侵吞新三園村集體資金。

　　試點(diǎn)以來(lái)，3個(gè)地區(qū)通過(guò)查辦36起國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域留置案件，進(jìn)一步找準(zhǔn)本地區(qū)在投融資、征收安置、資金監(jiān)管等方面的突出問(wèn)題，為監(jiān)督體系建設(shè)明確了切入點(diǎn)。

　　如何解決問(wèn)題——理清資產(chǎn)“是誰(shuí)的、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)監(jiān)督”，推動(dòng)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管

　　7月下旬，夏收夏種已近尾聲。東臺(tái)市弶港鎮(zhèn)倉(cāng)東片區(qū)，一臺(tái)臺(tái)挖掘機(jī)正舒展鐵臂，陣陣轟鳴中，5758畝復(fù)墾后的耕地靜靜涵養(yǎng)生機(jī)，孕育著來(lái)年的豐收。

　　曾經(jīng)，這片灘涂鹽堿地散布著大小不一的淡水養(yǎng)殖場(chǎng)，每畝年租金僅30元，年租金總收入約98.1萬(wàn)元。由于承包關(guān)系復(fù)雜、超期轉(zhuǎn)包與超范圍承包等問(wèn)題突出，這里一度成為資源盤(pán)活的“硬骨頭”。

　　轉(zhuǎn)機(jī)源于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系的完善。依托“1+9”監(jiān)督體系，自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、法院等各類(lèi)監(jiān)督主體由單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)為協(xié)同聯(lián)動(dòng)，東臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委全程監(jiān)督，通過(guò)逐項(xiàng)厘清承包關(guān)系、監(jiān)督合同到期規(guī)范退出、嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包行為、科學(xué)評(píng)估并合理補(bǔ)償?shù)染珳?zhǔn)措施，依法依規(guī)、分類(lèi)分階段推進(jìn)設(shè)施清理與清塘復(fù)墾，目前全部清收到位。

　　國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清、管理混亂，根源在于資產(chǎn)管理責(zé)任不清晰、落實(shí)不到位。針對(duì)前期清查發(fā)現(xiàn)的3801個(gè)問(wèn)題資產(chǎn)，省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)按照流失資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)等分類(lèi)梳理，深挖發(fā)現(xiàn)審批程序倒置、資產(chǎn)估值失真、內(nèi)控流程“走過(guò)場(chǎng)”等監(jiān)管漏洞和責(zé)任缺失。

　　從“問(wèn)題清單”到“責(zé)任清單”的轉(zhuǎn)化，成為破局關(guān)鍵。試點(diǎn)地區(qū)聚焦資產(chǎn)“是誰(shuí)的、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)監(jiān)督”，逐項(xiàng)厘清權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通，各盡其責(zé)、齊抓共管的責(zé)任閉環(huán)。

　　江陰在查處某重點(diǎn)領(lǐng)域系列腐敗案件后，督促相關(guān)街道黨工委、紀(jì)工委以及住建、財(cái)政、資規(guī)等相關(guān)主管部門(mén)召開(kāi)復(fù)盤(pán)反思會(huì)，倒查履職中的制度缺失與執(zhí)行缺位問(wèn)題，形成44條職責(zé)清單，推動(dòng)問(wèn)題逐個(gè)解決。

　　針對(duì)各類(lèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的國(guó)資領(lǐng)域整改問(wèn)題，試點(diǎn)地區(qū)黨委(黨組)扛起整改主體責(zé)任，制定問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，確保整改到位；紀(jì)委(紀(jì)檢組)建立問(wèn)題整改監(jiān)督臺(tái)賬，常態(tài)對(duì)賬、精準(zhǔn)查賬、嚴(yán)格銷(xiāo)賬，推動(dòng)問(wèn)題真改實(shí)改。例如，通州區(qū)建立閑置低效資產(chǎn)清單，在排查出的一處20畝低效用地成功引入一家企業(yè)，畝均稅收大幅度躍升。

　　如何預(yù)防問(wèn)題——讓資產(chǎn)全上線、問(wèn)題早預(yù)警

　　目前，3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已完成1.17萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)清查工作。如何管好如此體量龐大、分布廣泛、種類(lèi)繁雜的國(guó)有資產(chǎn)?

　　以資產(chǎn)全上線掃除監(jiān)督盲區(qū)，以問(wèn)題早預(yù)警提高監(jiān)督質(zhì)效。在省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下，試點(diǎn)地區(qū)探索建設(shè)國(guó)資智慧監(jiān)管平臺(tái)，將萬(wàn)億元資產(chǎn)全部納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，同步嵌入投資額度異常、重要股權(quán)變動(dòng)等275個(gè)監(jiān)督模型，自動(dòng)比對(duì)預(yù)警異常情況4.2萬(wàn)余個(gè)，及時(shí)處置率達(dá)92%，有效防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題、小管涌變成大塌方。

　　近日，江陰國(guó)資智慧監(jiān)管平臺(tái)推送一條預(yù)警信息：璜土鎮(zhèn)一處在用的國(guó)資經(jīng)營(yíng)性用房，長(zhǎng)期未產(chǎn)生租金收益，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。督查人員核查得知，這處房產(chǎn)為鎮(zhèn)國(guó)資公司購(gòu)置的拆遷安置房，卻被開(kāi)發(fā)商此前出租經(jīng)營(yíng)浴室。因開(kāi)發(fā)商涉?zhèn)鶆?wù)糾紛拖延、承租戶拒搬，2022年起訴并申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行未果。了解情況后，督查組仔細(xì)調(diào)閱了當(dāng)年的相關(guān)資料，隨即聯(lián)合法院及鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專題會(huì)議會(huì)商解決方案。經(jīng)協(xié)商，承租戶同意以同小區(qū)房屋拍賣(mài)價(jià)156萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)該房產(chǎn)。

　　“大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型并非簡(jiǎn)單監(jiān)測(cè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)異常，而是通過(guò)構(gòu)建監(jiān)督體系應(yīng)用場(chǎng)景，將線下的監(jiān)管職責(zé)與制度固化為線上工作流程。”江陰市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，依托這一機(jī)制，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)排查、互斥數(shù)據(jù)鎖定、閾值觸發(fā)預(yù)警等方式，可自動(dòng)篩查異常情況與違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警與快速處置。

　　在省紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)督促下，試點(diǎn)地區(qū)細(xì)化國(guó)資監(jiān)管各責(zé)任主體貫通銜接的事項(xiàng)、程序、方法，把監(jiān)督落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域的治理中，推動(dòng)完善監(jiān)督體系與推進(jìn)領(lǐng)域治理互促共進(jìn)。

　　沿海自然資源是東臺(tái)最豐厚的家底，試點(diǎn)以來(lái)，東臺(tái)將沿海自然資源首次全部納入云平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)率先開(kāi)展海域使用權(quán)網(wǎng)上交易，規(guī)范程序、充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)審批效率、財(cái)政收入“雙提高”。通過(guò)線上掛牌交易，貝類(lèi)養(yǎng)殖使用費(fèi)由5元/畝提高到25元/畝、高涂養(yǎng)殖使用費(fèi)由30元/畝提高到102元/畝。