改革開放以來，上海圍繞改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中心工作，堅持立法與改革決策緊密銜接，針對經(jīng)濟社會發(fā)展實際，細化國家法律、行政法規(guī)；適應地方治理需要，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動、社會建設(shè)和管理等方面不斷探索，先行制定地方性法規(guī)。
比如，強化“五個中心”建設(shè)立法保障。強化國際經(jīng)濟中心建設(shè)法治保障，引導聚焦智能化、綠色化、融合化，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；強化國際金融中心建設(shè)法治保障，加快打造國際金融資產(chǎn)交易平臺，高水平建設(shè)國際再保險中心，優(yōu)化跨境金融、離岸金融等服務；強化國際貿(mào)易中心建設(shè)法治保障，助力提升貿(mào)易樞紐功能，持續(xù)深化貿(mào)易投資自由化便利化，大力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展；強化國際航運中心建設(shè)法治保障，拓展航運樞紐功能，加快建設(shè)海港、空港、郵輪港和航運集疏運體系，支持基地航司打造超級承運人，積極培育郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；強化國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法治保障，深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，完善技術(shù)要素估值定價機制，引導長期資本、耐心資本投早、投小、投硬科技。
又如，加強人民城市建設(shè)立法。10年前，全國人大常委會法工委設(shè)立首批四個全國基層立法聯(lián)系點，即上海市長寧區(qū)虹橋街道、湖北省襄陽市人大常委會、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會和甘肅省臨洮縣人大常委會。自此，基層立法聯(lián)系點作為一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應運而生，在實踐中逐漸迸發(fā)出強大活力。10年來，上海持續(xù)深化全過程人民民主實踐探索，不斷暢通聽民意、察民情、聚民智的“直通車”，建成36個人大基層立法聯(lián)系點、5700個人大代表“家站點”、1280多個政協(xié)委員“站室點”、1100個人民建議征集點，累計收到群眾建議35萬件。在此基礎(chǔ)上，城市更新條例聚焦“舊住房更新收尾難、產(chǎn)業(yè)用地低效”等群眾關(guān)心的問題進行制度創(chuàng)新；黃浦江蘇州河濱水公共空間條例對濱水空間全時段開放、沿岸企事業(yè)單位和住宅小區(qū)參與共治等重點問題作出科學規(guī)定；養(yǎng)老服務條例對社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)提出剛性要求，明確居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務內(nèi)容；學前教育與托育服務條例明確大力發(fā)展普惠性學前教育，鼓勵和引導社會力量舉辦托育機構(gòu)；非機動車安全管理條例明確加大充電設(shè)施建設(shè)力度，加強對電動自行車“拼加改”和違規(guī)停放充電的綜合治理。
再如，加大浦東新區(qū)法規(guī)立法創(chuàng)新力度。立足解決實際問題，不搞“觀賞性”變通，著重解決改革攻堅中的堵點、痛點問題。制定《建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度若干規(guī)定》，創(chuàng)新專利快速預審機制，落實“實施更大力度的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”的要求，提高上位法規(guī)定的懲罰性賠償上限，創(chuàng)新商業(yè)秘密侵權(quán)案件舉證責任倒置規(guī)則等；《促進張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定》圍繞研發(fā)、臨床、生產(chǎn)制造到上市應用的全鏈條，提出生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)系列改革創(chuàng)新安排，如適度變通生物醫(yī)藥特殊物品和研發(fā)用物品出入境制度、優(yōu)化藥品生產(chǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)制度等；《優(yōu)化揭榜掛帥機制規(guī)定》遵循“英雄不問出處”“看能力、不唯資歷”的要求，推動浦東依法設(shè)立揭榜掛帥公共服務平臺，優(yōu)化科技領(lǐng)域財政經(jīng)費管理機制，更好服務高水平科技自立自強。
法治作為人類政治文明的重要成果，是城市核心競爭力的重要標志。立法作為依法治國的源頭，是衡量城市法治化水平高低的重要指標。“十五五”時期，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，尤其是關(guān)于上海加快“五個中心”建設(shè)新定位、新論斷、新要求、新任務，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展。
一是落實規(guī)劃和計劃。一方面，錨定“五個中心” “四大功能”，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、促進鄉(xiāng)村振興、推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務一卡通等立法項目列入計劃。另一方面，科學編制和落實重點領(lǐng)域立法項目，將優(yōu)化營商環(huán)境的立法項目納入立法規(guī)劃和計劃并嚴格落實，將大數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域立法項目納入立法規(guī)劃和計劃作為重點立法任務，并緊扣國家對浦東、虹橋國際中央商務區(qū)等先行先試平臺的部署要求，將推進制度性開放措施落到實處。
二是統(tǒng)籌立改廢釋?！笆逦濉睍r期，應“清理具有審批性質(zhì)的管理事項、模糊性兜底條款，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”?？山⒈臼械胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章常態(tài)化評估清理機制，對其中不適應新形勢新情況新要求的規(guī)定及時予以修改、廢止。
三是科技賦能立法?？萍假x能立法是提升立法質(zhì)量、效率和響應能力的重要途徑，有助于更精準地識別社會問題、預測立法需求、評估法規(guī)影響，并使立法過程更加開放、透明和包容。“十五五”時期，應用好立法智能輔助系統(tǒng)，在“一網(wǎng)通辦”平臺推動立法公開和參與，在“隨申辦”上發(fā)起問卷調(diào)查，開展線上聽證會，收集市民對立法項目的意見建議。
四是加強創(chuàng)新引領(lǐng)。在改革開放方面作出創(chuàng)新性、試驗性、先行性的規(guī)定，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，真正承擔起立法試驗田的責任和使命，為全國的改革發(fā)展積累經(jīng)驗。同時，遵循憲法規(guī)定、遵循法律和行政法規(guī)的基本原則，對相關(guān)上位法的一些具體規(guī)定作出穩(wěn)妥審慎的適度變通，承擔好為改革創(chuàng)新試制度、探新路的責任。(作者分別為上海立信會計金融學院立信一華政財經(jīng)立法教研中心研究員劉冰琪，華東政法大學立法研究院院長、二級教授劉風景，來源：上觀新聞 )
