1996年，遼寧瓦房店市民潘永嘉攜帶2859.2克黃金制品在機(jī)場(chǎng)被警方以涉嫌走私為由扣押。三十年后，黃金下落不明，案件從未被撤銷，當(dāng)事人也未獲任何結(jié)論。2026年1月，76歲的潘永嘉申請(qǐng)國(guó)家賠償，卻被警方以“超過(guò)兩年時(shí)效”為由拒絕。直到4月25日，辦案機(jī)關(guān)蓋州市公安局主動(dòng)聯(lián)系律師，表示愿意和解。一樁跨越三十年的扣押懸案，暴露出基層執(zhí)法中案件長(zhǎng)期“懸空”、證據(jù)管理混亂、賠償時(shí)效認(rèn)定模糊等深層問(wèn)題。截至發(fā)稿時(shí)，營(yíng)口市公安局尚未就潘永嘉的復(fù)議申請(qǐng)作出正式?jīng)Q定。蓋州市公安局與潘永嘉方的具體和解方案仍在溝通中。
一、三十年懸案：人放了，黃金卻“蒸發(fā)”了
1996年5月6日，遼寧省瓦房店市的潘永嘉帶著2859.2克黃金制品——包括18K金和部分24K金金飾，在大連周水子機(jī)場(chǎng)被遼寧省營(yíng)口市蓋州市公安局干警截獲。警方當(dāng)時(shí)以“涉嫌走私犯罪”為由對(duì)潘永嘉實(shí)施收容審查，扣押全部黃金制品。11天后，潘永嘉的妻子繳納5萬(wàn)元保證金后，他被取保候?qū)彙?/p>
潘永嘉本以為案件很快會(huì)有說(shuō)法。然而，此后的三十年里，蓋州市公安局既未認(rèn)定他有罪，也未作出撤案決定，更沒有退還黃金或保證金。案件如同一張懸在半空中的紙，從未落下。
“我多次去問(wèn)，對(duì)方要么說(shuō)‘還在查’，要么說(shuō)‘不清楚’。”2026年4月27日，76歲的潘永嘉在接受采訪時(shí)聲音已經(jīng)沙啞，“那批黃金是我合法購(gòu)買的，就算有問(wèn)題，三十年了，總要給我一個(gè)結(jié)果吧?”
二、黃金去哪了?辦案人去世、銀行檔案被洪水沖毀
2024年8月，潘永嘉再次向蓋州市公安局詢問(wèn)案件狀態(tài)。對(duì)方工作人員在電話中告知：本案主要承辦人已經(jīng)去世，另一名經(jīng)辦人已退休。這名退休經(jīng)辦人經(jīng)電話核實(shí)后表示，“不清楚案件現(xiàn)在的狀態(tài)”。
更令人意外的是，警方曾向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行查詢黃金交售記錄。蓋州市人民銀行回函稱：2012年洪水淹沒了銀行舊址，大量檔案丟失、賬目被毀，無(wú)法查找當(dāng)年是否有黃金交售信息。
這意味著，那批2859.2克黃金制品——按目前金價(jià)估算價(jià)值超過(guò)150萬(wàn)元——究竟是仍被封存在警方倉(cāng)庫(kù)，還是早已被變賣、上繳國(guó)庫(kù)或滅失，成了無(wú)法查證的謎團(tuán)。而根據(jù)法律規(guī)定，證明扣押財(cái)物去向的舉證責(zé)任，恰恰應(yīng)由扣押機(jī)關(guān)承擔(dān)。
三、法律困境：持續(xù)扣押還是超過(guò)時(shí)效?
2026年1月6日，潘永嘉委托北京張鐵雁律師事務(wù)所正式向蓋州市公安局提出刑事賠償申請(qǐng)。1月8日，蓋州市公安局作出《不予受理決定書》，理由為“請(qǐng)求已超過(guò)時(shí)效，不符合申請(qǐng)條件”。
根據(jù)《國(guó)家賠償法》，賠償請(qǐng)求時(shí)效為兩年，自知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。表面上看，1996年扣押事件已過(guò)去三十年，確實(shí)遠(yuǎn)超兩年。
但潘永嘉的代理律師張鐵雁提出了關(guān)鍵反駁：涉案黃金的扣押狀態(tài)一直持續(xù)至今，從未解除。只要扣押沒有終結(jié)，侵權(quán)就一直在繼續(xù)，時(shí)效應(yīng)當(dāng)自扣押解除之日起計(jì)算?！吧w州警方無(wú)法提供證據(jù)證明已對(duì)涉案黃金作出處理并將處理決定送達(dá)潘永嘉，因此應(yīng)視為扣押處于持續(xù)狀態(tài)，請(qǐng)求并未超過(guò)時(shí)效?！?/p>
這一觀點(diǎn)并非沒有先例支持。2021年，公安部對(duì)“青海馬光輝黃金扣押案”作出復(fù)議決定，明確指出：黃金被持續(xù)扣押，賠償請(qǐng)求時(shí)效不能從最初扣押之日簡(jiǎn)單起算。最終公安部責(zé)令青海省公安廳向馬光輝返還黃金5183.496克。潘永嘉一方認(rèn)為，本案與馬光輝案高度相似，蓋州警方應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行。
四、程序之問(wèn)：扣押是否合法?為何案件立而不結(jié)?
除了時(shí)效爭(zhēng)議，本案還引出更深層的程序疑點(diǎn)。公安部《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》明確要求，對(duì)涉案財(cái)物采取措施必須嚴(yán)格依照法定程序，開具相應(yīng)法律文書，嚴(yán)禁在立案之前或受案之前采取扣押措施。
然而，潘永嘉一案從未進(jìn)入審判程序，當(dāng)事人也從未被追究刑事責(zé)任。在這種情況下，公安機(jī)關(guān)是否有權(quán)長(zhǎng)期扣押涉案財(cái)物?扣押本身的合法性受到質(zhì)疑。
更令人費(fèi)解的是，案件歷經(jīng)三十年為何既不撤銷也不推進(jìn)?法學(xué)專家指出，部分基層公安機(jī)關(guān)存在“立而不結(jié)、扣而不處”的積案現(xiàn)象。案件被擱置后，涉案財(cái)物也隨之陷入“灰色地帶”——既無(wú)法合法沒收，也不便返還當(dāng)事人，久而久之便形成懸案。本案中，主要辦案人去世、檔案不全等客觀因素進(jìn)一步加劇了這一困境。
五、轉(zhuǎn)折：警方主動(dòng)求和，賠償能否落地?
就在外界認(rèn)為此案將陷入漫長(zhǎng)復(fù)議程序時(shí)，形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2026年4月25日，蓋州市公安局主動(dòng)與張鐵雁律師取得聯(lián)系，詢問(wèn)潘永嘉的具體訴求，并約定見面溝通賠償事宜。張鐵雁向記者證實(shí)：“對(duì)方態(tài)度積極，表示希望協(xié)商解決，和解的可能性很大?！?/p>
此前，潘永嘉已就《不予受理決定書》向營(yíng)口市公安局申請(qǐng)復(fù)議。營(yíng)口市公安局曾表示正在積極研究，將盡快作出答復(fù)。隨著蓋州市公安局主動(dòng)開啟和解對(duì)話，案件有望在三十年之后迎來(lái)實(shí)質(zhì)性解決。
潘永嘉一方提出的賠償要求包括：優(yōu)先原物返還黃金；如黃金已被處置，需按復(fù)議決定作出當(dāng)日的上海黃金交易所金價(jià)賠償；全額退還5萬(wàn)元保證金及利息；對(duì)11天人身自由受到限制進(jìn)行賠償；并為其消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。
六、一樁懸案背后的執(zhí)法之問(wèn)
2859.2克黃金被扣三十年，并非孤例。馬光輝案、潘永嘉案相繼浮出水面，折射出部分刑事扣押案件中長(zhǎng)期存在的程序怠惰與證據(jù)管理漏洞。當(dāng)辦案人去世、檔案被洪水沖毀、案件懸而未決，承受損失的始終是普通公民。
正如潘永嘉的律師所言：“不以時(shí)間久遠(yuǎn)而讓正義缺席，不以檔案丟失而讓權(quán)利落空?！比缃?，蓋州市公安局主動(dòng)走向和解桌，是糾錯(cuò)的第一步。但更深層的問(wèn)題是：如何避免下一個(gè)“三十年懸案”再次發(fā)生?這不僅需要個(gè)案公正，更需要制度層面的監(jiān)督與規(guī)范。
(文中部分當(dāng)事人信息據(jù)其律師提供材料整理)
