過去，在句容市郭莊鎮(zhèn)蘆亭村，村干部們常常面臨這樣的難題：想引進(jìn)一個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，卻拿不準(zhǔn)選址地塊是不是永久基本農(nóng)田；村民申請建房，也說不清哪里符合規(guī)劃、哪里不能動。
如今，這樣的困惑已成為歷史。一張以衛(wèi)星遙感影像為底圖、清晰標(biāo)注各類管控邊界的“底線管控圖”，被張貼在村委會最顯眼的位置。永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、公路建筑管控區(qū)、水庫管理范圍……過去零散存放在不同部門文件里的信息，如今被整合在一張圖上，村干部看得懂、記得住、用得上?！斑@張圖讓我們知道了什么地能建、什么地不能建，以后搞建設(shè)再也不用‘摸著石頭過河’了?！碧J亭村黨總支書記感慨地說。
近年來，句容市自然資源和規(guī)劃局牢記習(xí)近平總書記“糧食安全是‘國之大者’”“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”的重要指示精神，深入學(xué)習(xí)和運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，突出耕地保護(hù)主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持保發(fā)展和守紅線并重，結(jié)合村莊規(guī)劃編制，組織開展村域“底線管控圖”編制工作，以“一村一圖”賦能鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。
一圖繪底，村里有了“數(shù)智自畫像”
句容是典型的丘陵地區(qū)，素有“五山一水四分田”之稱。將遙感地圖放大，細(xì)碎的圖斑清晰可見，零星耕地占比較大。過去，村里在規(guī)劃建設(shè)中缺少可參考的基礎(chǔ)圖件，村干部們盼望著能擁有一幅信息全面的“數(shù)智自畫像”。如今，這份期盼已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
根據(jù)上級工作進(jìn)度要求，句容市村莊規(guī)劃編制工作順利完成，87個村莊規(guī)劃成果獲得句容市政府批復(fù)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理依據(jù)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，句容市資規(guī)局加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)融合和政策集成創(chuàng)新，將上位規(guī)劃管控要求和鎮(zhèn)村發(fā)展訴求放進(jìn)一個“盤子”中，組織編制村域“底線管控圖”，讓規(guī)劃成果真正落地生根。
這張“底線管控圖”以衛(wèi)星遙感影像為底圖，集成永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等數(shù)據(jù)，既是村情圖，也是規(guī)劃圖、政策圖和紅線圖。目前，句容全市158個行政村的“底線管控圖”已全面編制完成，并印制發(fā)放至各鎮(zhèn)（街道、管委會），張貼在各村委會顯著位置，讓村干部和基層群眾看得懂、記得住、好監(jiān)督。
一圖盡覽，紅線底線清晰可見
“這個圖讓我們知道了在什么地方能夠建設(shè)，什么地方不能建設(shè)，以后在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中少走彎路，清清楚楚，非常實(shí)用，是我們工作中的指南圖。”送圖下鄉(xiāng)活動現(xiàn)場，村干部、村民紛紛為這張“底線管控圖”點(diǎn)贊。
紙上方寸之間，信息包羅萬象。這張圖不僅標(biāo)注了永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等規(guī)劃管控底線，還明確了市政廊道管理范圍、公路建筑管控區(qū)、水庫管理范圍、歷史文化保護(hù)線等各類管控地塊。無論是耕地保護(hù)紅線，還是村莊建設(shè)邊界：無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，還是基礎(chǔ)設(shè)施布局，都在這張圖上得到了清晰呈現(xiàn)，成為村干部手中實(shí)用的“工作手冊”。
一圖多用，鄉(xiāng)村振興有圖可依
“村里的耕地紅線劃在哪兒？”“紅線以外哪些區(qū)域可用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)？”“群眾的剛需建房該怎樣合理選址？”這些問題曾讓不少基層工作者感到為難。“我們村臨近集鎮(zhèn)和城區(qū)、項(xiàng)目多，這個‘管控圖’正是我們需要的，從圖上看到的村級現(xiàn)狀和發(fā)展邊界非常清晰精準(zhǔn)，給我們村級發(fā)展指明了方向?！比A陽街道下甸村黨委書記拿到管控圖后坦誠地說。
手握“底線管控圖”，村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等都將“有圖可依”。不少村黨支部書記表示，要用好“管控圖”，加強(qiáng)村級土地合理管理與利用，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村?！暗拙€管控圖”設(shè)計(jì)層次分明，地圖要素豐富，為各村統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整合利用好土地資源、開展鄉(xiāng)村振興等提供了科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。
規(guī)劃引領(lǐng)沒有“句”號，鄉(xiāng)村振興包“容”并蓄。如今，“一村一圖”工程已在句容大地開啟了鄉(xiāng)村“智治”新模式，句容市資規(guī)局將持續(xù)做好技術(shù)跟蹤服務(wù)，在村莊規(guī)劃覆蓋基礎(chǔ)上做好“后半篇文章”，建立健全地理信息數(shù)據(jù)與圖件更新技術(shù)體系，確?！暗拙€管控圖”常用常新，推動“一村一圖”成果更好融入基層治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等實(shí)際工作中，提升基層科學(xué)化治理水平。（記者 朱浩 通訊員 王祥）
