今年以來(lái)，南通市公安局以“共建共治共享”為核心理念，創(chuàng)新構(gòu)建以完備體系為基礎(chǔ)、以力量建設(shè)為核心、以實(shí)戰(zhàn)實(shí)效為驅(qū)動(dòng)、以健全機(jī)制為支撐的“四位一體”工作體系，按照“黨政主導(dǎo)、公安牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”原則，發(fā)動(dòng)全市365家物業(yè)企業(yè)、18746名物業(yè)服務(wù)人員，組建起92個(gè)“江海管家聯(lián)盟”，有效實(shí)現(xiàn)了物業(yè)小區(qū)矛盾糾紛警情、可防性案件“雙下降”和矛盾糾紛就地化解率、安全隱患排查整改率“雙上升”的喜人局面。

變各自為戰(zhàn)為“一盤(pán)棋”格局

今年5月，南通市公安局聯(lián)合市委政法委、市住建局共同制定《關(guān)于建立“江海管家聯(lián)盟”推進(jìn)共治警務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，并率先在崇川區(qū)部署“江海管家聯(lián)盟”試點(diǎn)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)物業(yè)小區(qū)由“區(qū)域自治”向“共建共贏”轉(zhuǎn)變，聚力打造老百姓家門(mén)口的“幸福驛站”。

市委政法委、市公安局把“江海管家聯(lián)盟”建設(shè)視為夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵課題，強(qiáng)力推動(dòng)，由治安部門(mén)牽頭指導(dǎo)各派出所將工作觸角延伸至每一個(gè)角落。很快，一個(gè)個(gè)“江海管家聯(lián)盟”工作站、駐勤點(diǎn)和快反圈在物業(yè)小區(qū)、商業(yè)綜合體建立起來(lái)，瞬間將分散的物業(yè)力量接入了公安指揮調(diào)度的“神經(jīng)末梢”。

聯(lián)盟按照有組織架構(gòu)、有工作陣地、有工作團(tuán)隊(duì)、有制度規(guī)范“四有”標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)體化運(yùn)行。同時(shí)，明確了信息收集、矛盾化解、巡邏防控、防范宣傳、隱患排查、應(yīng)急處突、警情聯(lián)處“七項(xiàng)職責(zé)”，清晰界定了工作邊界。把物業(yè)經(jīng)理、保安員、維修工、治安積極分子等“N”種“平安合伙人”力量匯聚成最廣泛的治理合力，形成了“企業(yè)總部為龍頭、物業(yè)小區(qū)為主體、社區(qū)警務(wù)為保障”的新型運(yùn)行機(jī)制。

計(jì)劃至今年底，136個(gè)派出所將把轄區(qū)內(nèi)物業(yè)小區(qū)全部納入聯(lián)盟體系，城區(qū)和農(nóng)村分別實(shí)現(xiàn)不低于80%和50%的常態(tài)互動(dòng)協(xié)作率。通過(guò)落實(shí)會(huì)商通報(bào)機(jī)制，確保重點(diǎn)道路有人巡、關(guān)鍵部位有人守，織就一張覆蓋全域、反應(yīng)靈敏的基層治理網(wǎng)絡(luò)。

變單一管理為“一張網(wǎng)”治理

建立堅(jiān)實(shí)的體系框架，關(guān)鍵在于激活隊(duì)伍這個(gè)“核心引擎”。市縣（區(qū)）兩級(jí)治安部門(mén)牽頭從凈化行業(yè)、提升能力、群防群治三向發(fā)力，將物業(yè)服務(wù)力量真正鍛造成一支可靠的社會(huì)協(xié)治生力軍。

各地公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)，緊盯物業(yè)備案、保安持證、監(jiān)控留存等公安管轄事項(xiàng)，以及違章搭建、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電等民生痛點(diǎn)，滾動(dòng)開(kāi)展“聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”專項(xiàng)行動(dòng)68輪。截至目前，累計(jì)排摸整改隱患2400余條，585家物業(yè)企業(yè)主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)備案，從源頭上提升了行業(yè)規(guī)范度。

各地公安機(jī)關(guān)共組織開(kāi)展反詐宣傳、應(yīng)急救援、糾紛調(diào)解等326場(chǎng)次形式多樣的普法教育和技能培訓(xùn)，讓“管家”們完成了從“業(yè)余”到“半專業(yè)”的蛻變。更值得一提的是，一支50人的監(jiān)督巡查隊(duì)和一支100人的應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)的建立，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部應(yīng)急處突的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)了行業(yè)治理與社會(huì)治理的“雙提升”。

聯(lián)盟成員聚焦高頻警情，強(qiáng)化事先預(yù)防，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告”，成為警情聯(lián)處的“前哨”。在小區(qū)外圍，他們參與聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)守，協(xié)助維護(hù)秩序、排查隱患。如今，1218個(gè)建立在物業(yè)小區(qū)內(nèi)外的“最小應(yīng)急單元”，如同靈敏的“感知元”，全面貫通了基層治理的“毛細(xì)血管”，讓平安建設(shè)的根基更加牢固。

變短期效應(yīng)為“一條鏈”閉環(huán)

“江海管家聯(lián)盟”的生命力在于實(shí)戰(zhàn)，而其可持續(xù)性則依賴于健全的機(jī)制保障。南通公安通過(guò)數(shù)字化賦能、常態(tài)化激勵(lì)和規(guī)范化管理，助推“江海管家聯(lián)盟”運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了高效、精準(zhǔn)與長(zhǎng)效的統(tǒng)一。

依托公安基礎(chǔ)管控平臺(tái)開(kāi)發(fā)的“江海管家聯(lián)盟”專用模塊，以及“通慧強(qiáng)基”App的“警保聯(lián)動(dòng)”專題，成為聯(lián)盟運(yùn)轉(zhuǎn)的“線上中樞”。教育培訓(xùn)、隱患上報(bào)、線索共享、任務(wù)派發(fā)、核查反饋均可線上完成，形成管理閉環(huán)。同時(shí)，“云上智巡”平臺(tái)和為巡防隊(duì)員配備的“單位智巡”卡，實(shí)現(xiàn)了與110指揮中心的實(shí)時(shí)聯(lián)通和巡邏質(zhì)態(tài)的可視化監(jiān)管，目前已有987名物業(yè)管理人員常態(tài)使用該系統(tǒng)，科技讓基層治理更加“耳聰目明”。

激勵(lì)保障，注入“源頭活水”。一方面，提請(qǐng)各級(jí)地方黨委政府落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，建立“義警”專屬意外險(xiǎn)，常態(tài)開(kāi)展競(jìng)賽和日常獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)選“最美物業(yè)人”“十佳保安”，并實(shí)行“一事一獎(jiǎng)”113人次，極大地激發(fā)了榮譽(yù)感和積極性。另一方面，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示單、公安建議函等手段，通報(bào)主管部門(mén)，通過(guò)信用評(píng)價(jià)體系倒逼物業(yè)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，形成了“干得好有獎(jiǎng)勵(lì)，干不好有約束”的鮮明導(dǎo)向。

與此同時(shí)，推動(dòng)一系列工作指南、管理辦法的出臺(tái)，為聯(lián)盟工作提供了標(biāo)準(zhǔn)化流程。以“一張清單”摸清底數(shù)，為企業(yè)建立檔案并進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，確保了聯(lián)盟建設(shè)規(guī)范有力、常態(tài)長(zhǎng)效。發(fā)放的286份工作手冊(cè)，成為“管家”們隨身攜帶的“行動(dòng)寶典”。

創(chuàng)新打造的“江海管家聯(lián)盟”是公安機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的屬地優(yōu)勢(shì)深度融合，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在城市小區(qū)落地生根，構(gòu)筑起一座座“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)、矛盾就地化解”的平安堡壘。